水利工程監(jiān)理投資控制探析

劉 偉 謝 忱

（山東省膠東調(diào)水局膠州管理處，山東膠州 266300）

工程造價(jià)作為水利工程建設(shè)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，其要求投資方在水利工程建設(shè)中必須要合理運(yùn)用人力、財(cái)力、物力，有效控制工程項(xiàng)目總體投資，從而獲較好的投資效益以及社會(huì)效益。而監(jiān)理工程投資控制作為工程造價(jià)控制重要部分，決定水利工程項(xiàng)目總造價(jià)。

如何做好水利工程監(jiān)理項(xiàng)目投資控制，是目前監(jiān)理工作探討和研究的重要課題。鑒于監(jiān)理投資控制對(duì)水利工程總造價(jià)控制的決定因素，本文結(jié)合筆者從事水利工程監(jiān)理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討工程投資控制中相關(guān)細(xì)節(jié)問題。

1 資金投資控制使用計(jì)劃的編制

為了能合理分配資金，監(jiān)理工程師必須計(jì)算每月和累計(jì)擬完工程計(jì)劃投資。為此，監(jiān)理工程師在施工前應(yīng)根據(jù)承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)書中的進(jìn)度計(jì)劃，在項(xiàng)目分解的基礎(chǔ)上，按時(shí)間順序分項(xiàng)目編制的資金使用計(jì)劃。

監(jiān)理工程師通過編制資金使用計(jì)劃，可以作為在審核承包商現(xiàn)金流計(jì)劃的依據(jù)，同時(shí)是檢查、分析項(xiàng)目實(shí)際投資和計(jì)劃投資偏差的依據(jù)，還是監(jiān)理工程師審核承包商施工進(jìn)度款申請(qǐng)的依據(jù)。資金使用計(jì)劃對(duì)于監(jiān)理工程師控制工程投資具有相當(dāng)重要的作用。

對(duì)于資金使用計(jì)劃編制方法，筆者將結(jié)合某實(shí)例進(jìn)行分析。例如某工程項(xiàng)目，混凝土結(jié)構(gòu)工程施工進(jìn)度時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，如圖1所示。該項(xiàng)目的各項(xiàng)工作均按最早開始時(shí)間安排，且各工作每月所完成的工程量相等。各工作計(jì)劃工程量如表1所示。

表1 工作計(jì)劃工程量

圖1 工程施工進(jìn)度時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃

則各工作計(jì)劃工程量與單價(jià)相乘后，除以該工作持續(xù)時(shí)間，得到各工作每月擬完工程計(jì)劃投資額；再將時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中各工作分別按月縱向匯總得到每月擬完工程計(jì)劃投資額；然后逐月累計(jì)得到各月累計(jì)擬完工程計(jì)劃投資額。合同規(guī)定，混凝土結(jié)構(gòu)工程綜合單價(jià)為1000元／m3，按月結(jié)算。

則由圖1以及表1可知，A工作1月份計(jì)劃完成工程量8600÷2＝4300m3／月，擬完計(jì)劃投資：4300m3×1000元＝430萬元。B工作1月份每月計(jì)劃完成工程量9000÷2＝4500m3／月，擬完計(jì)劃投資：4500m3×1000元＝450萬元。則可知，1月份擬完工程計(jì)劃投資880萬元。同理可得到每月擬完工程計(jì)劃投資以及累計(jì)擬完工程計(jì)劃投資。

2 工程計(jì)量與計(jì)價(jià)控制

工程計(jì)量以及計(jì)價(jià)是監(jiān)理工程師重要的工作之一，計(jì)量就是對(duì)完成工作量的測(cè)量和計(jì)算，而計(jì)價(jià)就是對(duì)完成工作量的價(jià)款進(jìn)行計(jì)算。

由于水利工程項(xiàng)目一般各子項(xiàng)目較多，而且有些工程某些原材料可能直接在施工現(xiàn)場(chǎng)附近就可得到，因地必須監(jiān)理人員必須對(duì)水利工程項(xiàng)目的工程計(jì)量以及計(jì)較必須清晰以及準(zhǔn)確。

合同中對(duì)工程的計(jì)量與計(jì)價(jià)都有規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的計(jì)量與計(jì)價(jià)必須符合合同的規(guī)定。監(jiān)理工程師沒有權(quán)力修改合同中不合理的計(jì)量和計(jì)價(jià)條款，但可以建議合同雙方修改；對(duì)合同中不合法的計(jì)量和計(jì)價(jià)工程師一定要建議合同雙方修改，合同雙方不修改的不合法條款，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕簽證。

在監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的施工圖紙（包括設(shè)計(jì)變更通知）所確定的建筑物設(shè)計(jì)輪廓線和施工合同文件約定應(yīng)扣除或增加計(jì)量的范圍內(nèi)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及施工合同文件約定的計(jì)量方法和計(jì)量單位進(jìn)行計(jì)量

。在此可知，為了合理計(jì)算工程計(jì)量，必須對(duì)工程計(jì)量原則做出統(tǒng)一。結(jié)合筆者工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出一些工程計(jì)算原則以供監(jiān)理人員參考。

2.1 工程計(jì)量原則

（1）計(jì)量項(xiàng)目必須是合同中規(guī)定的項(xiàng)目，即是工程量清單中所列的項(xiàng)目、經(jīng)批準(zhǔn)的變更新增項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)日工。計(jì)量項(xiàng)目必須確實(shí)已經(jīng)完成或?qū)儆陧?xiàng)目的已完成部分。計(jì)量項(xiàng)目必須通過檢驗(yàn)，質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（2）計(jì)量項(xiàng)目的申報(bào)資料必須齊全，主要包括：開工申請(qǐng)報(bào)告；材料、設(shè)備和工程質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；批準(zhǔn)的測(cè)量控制基線、樁位布置圖；現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量批準(zhǔn)資料。

（3）工程項(xiàng)目開工前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督承包人按有關(guān)規(guī)定或施工合同約定完成原始地面地形以及計(jì)量起始位置地形圖的測(cè)繪，并審核測(cè)繪成果。

（4）在接到承包人計(jì)量申請(qǐng)后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查計(jì)量項(xiàng)目、范圍、方式，審核承包人提交的計(jì)量所需的資料、工程計(jì)量已具備的條件，若發(fā)現(xiàn)問題，或不具備計(jì)量條件時(shí)，應(yīng)督促承包人進(jìn)行修改和調(diào)整，直至符合計(jì)量條件要求，方可同意進(jìn)行計(jì)量。

（5）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同承包人共同進(jìn)行工程計(jì)量；或監(jiān)督承包人的計(jì)量過程，確認(rèn)計(jì)量結(jié)果；或依據(jù)施工合同約定進(jìn)行抽樣復(fù)核。

（6）在付款申請(qǐng)簽認(rèn)前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)支付工程量匯總成果進(jìn)行審查；若監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)計(jì)量有誤，可重新進(jìn)行審核、計(jì)量，進(jìn)行必要的修正與調(diào)整。

2.2 工程計(jì)量方法

計(jì)量方法必須符合合同的規(guī)定，而且應(yīng)在監(jiān)理工程師監(jiān)督下承包人進(jìn)行計(jì)量；工程計(jì)量前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查承包人計(jì)量人員的資格和計(jì)量?jī)x器設(shè)備的精度及率定情況，審定計(jì)量的程序和方法。目前水利工程中主要的計(jì)量方法是。

（1）現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量；

（2）按照設(shè)計(jì)圖紙計(jì)量；

（3）儀表計(jì)量；

（4）按單據(jù)計(jì)量；

（5）按監(jiān)理人批準(zhǔn)的工程量計(jì)量。

3 預(yù)付款支付控制

對(duì)監(jiān)理人員來說，必須要合理控制預(yù)付款的支付，而且所支付的費(fèi)用必須是合理的，而且必須的按照嚴(yán)格的支付流程進(jìn)行，筆者總結(jié)了支付流程如圖2所示。

3.1 預(yù)付款支付要求

監(jiān)理人員必須嚴(yán)格審核預(yù)付款流程，必須做到以下幾點(diǎn)。

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)在收到承包人的工程預(yù)付款申請(qǐng)后，應(yīng)審核承包人獲得工程預(yù)付款已具備的條件。

條件具備、額度準(zhǔn)確時(shí)，可簽發(fā)工程預(yù)付款付款證書。

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在審核工程價(jià)款月支付申請(qǐng)的同時(shí)審核工程預(yù)付款應(yīng)扣回的額度，并匯總已扣回的工程預(yù)付款總額。

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)在收到承包人的工程材料預(yù)付款申請(qǐng)后，應(yīng)審核承包人提供的單據(jù)和有關(guān)證明資料，并按合同約定隨工程價(jià)款月付款一起支付。

3.2 支付金額調(diào)整

在工程價(jià)款月支付屬工程施工合同的中間支付，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可按照施工合同的約定，同時(shí)應(yīng)對(duì)中間支付的金額進(jìn)行修正和調(diào)整，并簽發(fā)付款證書。結(jié)合某工程詳細(xì)介紹如何進(jìn)行調(diào)整。

如某水電站工程承包合同采用《水利水電土建工程施工合同條件》。合同規(guī)定，價(jià)格調(diào)整采用通用合同條款規(guī)定的調(diào)價(jià)公式。定值權(quán)重A＝0.15，可調(diào)值因子的變值權(quán)重、投標(biāo)截止日前42天的可調(diào)值因子的基本價(jià)格指數(shù)如表2所示。

圖2 工程款支付監(jiān)理工作程序圖

表2 可調(diào)值因子的變值權(quán)重、基本價(jià)格指數(shù)表

若該工程某月結(jié)算，完成工程量?jī)r(jià)款，按BOQ中單價(jià)計(jì)，金額為100萬元；完成工程變更5萬元（現(xiàn)價(jià)）；該月應(yīng)支付材料預(yù)付款10萬元；應(yīng)扣保留金5萬元。則價(jià)格調(diào)整差額公式計(jì)算得到差額為P＝100（0.15＋0.45×120／100＋0.25×168／150＋0.15×156／130－1）＝15萬元，則該月應(yīng)支付的工程款應(yīng)為：100＋15＋10＋5－5＝125萬元。

4 工程變更費(fèi)用控制

監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照施工合同約定或工程變更指示所確定的工程款支付程序、辦法及工程變更項(xiàng)目施工進(jìn)展情況，在工程價(jià)款月支付的同時(shí)進(jìn)行工程變更支付。

工程變更的內(nèi)容主要是。

（1）增加或減少合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容；

（2）增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過專用合同條款規(guī)定的百分比；

（3）取消合同中任何一項(xiàng)工作（但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實(shí)施）；

（4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)；

（5）改變工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸；

（6）改變合同中任何一項(xiàng)工程的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序；

（7）追加為完成工程所需的任何額外工作。

結(jié)合筆者工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)理工程師對(duì)于變更費(fèi)用控制要點(diǎn)如下。

（1）在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)未能就工程變更的質(zhì)量、費(fèi)用和工期方面取得建設(shè)單位授權(quán)時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行協(xié)商，并達(dá)成一致。

（2）在建設(shè)單位和承包單位未能就工程變更的費(fèi)用等方面達(dá)成協(xié)議時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)提出一個(gè)暫定的價(jià)格，作為臨時(shí)支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。

（3）未經(jīng)監(jiān)理工程師審查同意而實(shí)施的工程變更，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)不得予以計(jì)量。

5 結(jié) 語

作為決定水利工程項(xiàng)目總造價(jià)關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一的監(jiān)理投資控制是監(jiān)理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何做好施工階段項(xiàng)目投資控制，是目前監(jiān)理工作探討和研究的重要課題。本文結(jié)合筆者從事水利工程監(jiān)理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討工程投資控制中相關(guān)細(xì)節(jié)問題，供同行人員參考借鑒。

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