近期可再生能源政策熱點評析

中投顧問

光伏發展應與電網建設同步

中投顧問新能源行業研究員沈宏文認為，全國性光伏標桿上網電價的出臺將會推動國內光伏市場的大規模啟動。但是新的光伏標桿上網電價的主要問題在于“一刀切”式的做法忽略了不同地區由于光照條件不同所帶來的成本差異。西部地區如西藏、青海、新疆、內蒙古等地區日照時間長，適合大規模建設光伏電站。但是東部地區光照時間相對較短，成本高于西部。這就意味著在西部建設光伏電站的收益率要高于東部。可以預見新的光伏標桿上網電價實施之后，西部地區的光伏裝機容量將會大幅增加。

但是這就會導致另外一個矛盾，即不斷擴大的光伏裝機容量與容納能力有限的電網之間的矛盾。今年夏季預計蒙西電網富余電力約為640萬千瓦、東北電網富余電力1300萬千瓦、西北電網富余1400萬千瓦。可見西部地區電網容納能力和電力外輸能力已經遠遠落后于電力發展速度。隨著光伏電站的大規模建設，電網如何接納新增電力成為重要問題。

中投顧問研究總監張硯霖認為，當前光伏發電發展中遇到的最主要問題就是上網難。隨著光伏上網標桿電價的確立，西部地區的光伏電站建設將會迎來一個新的高潮。為了確保新增電力被電網接納，政府必須大力加強電網建設，推動電力外送。光伏發展與電網建設同步是促進光伏發電增長的重要一環，否則光伏發電將會因為上網難題而陷入困境。

中投顧問發布的《2011-2015年中國太陽能光伏發電產業投資分析及前景預測報告》指出，我國光照分布不均和電力消費不均的特點給光伏產業的發展帶來了難題。一旦西部地區光伏裝機容量大幅增長，電網容納能力不足的缺點將會充分暴露出來。

四大新能源產業應協調發展

近日，《國家戰略性新興產業發展“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)已經制定完畢，目前正在征求各方面的意見和建議。據悉，新能源作為七大戰略性新興產業之一，未來發展重點鎖定在核電、風電、太陽能和生物質能四大產業上。其中，太陽能和生物質能發電裝機容量目標基本確定，即未來5年分別達到1000萬千瓦和1300萬千瓦。

自從新能源被中央政府列為戰略性新興產業以來，以核電、風電、太陽能為代表的新能源產業受到了地方政府和投資者的熱捧，近年來發展勢頭十分迅猛。但是很長一段時間以來，同屬于新能源產業的生物質能卻沒有受到應有的重視，此次《規劃》明確將生物質能列為重點扶持的新能源產業，并且量化了發展目標，顯示出“十二五”期間，國內生物質能產業將迎來一輪黃金發展期。

中投顧問高級研究員李勝茂指出，從《規劃》和相關政策的指向來看，“十二五”期間新能源產業將呈現出核能和風電平穩發展、太陽能和生物質能迅猛發展的景象，這四大新能源產業將進入協調發展的階段。未來一段時間國內核電產業由于受到日本核泄漏事故的影響，發展速度將有所減緩，而風電產業的發展也將保持每年新增1000萬千瓦裝機容量的發展速度，環比增速有所下降。與此同時，太陽能和生物質能產業在國內發展的還很不充分，所以未來幾年的高速發展就顯得非常必要了。

四大新能源產業都各有優勢，所以在發展這些產業的時候要揚長避短，盡量發揮它們的比較優勢。除了核電不具有靈活布局的特征外，風電、太陽能和生物質能都既適應建設大規模商業性發電站的需要，又適合建設零星小規模發電站的需要，特別是生物質能除發電外，還具有氣化、液化、固體成型燃料等用途，所以發展這三類新能源產業更要充分考慮到各地的資源稟賦，做到因地制宜。

李勝茂認為，《規劃》之所以將“十二五’期間生物質能的發展放在了一個十分重要的位置，主要還是考慮到其具有良好的地域適配性。一方面，發展生物質能產業所需的原料簡單易得。農業秸稈、木薯等許多生物都能作為其原料，國內大多數地區，特別是農村地區都非常適合發展該產業；另一方面，生物質能產業節能減排效果十分明顯，各地都能布局。因為不論生物質能是發電，還是氣化、液化、固化為燃料都具有清潔無污染的特性。

海上風電細則出臺利于行業有序發展

國家能源局、國家海洋局近日正式印發《海上風電開發建設管理暫行辦法實施細則》。該細則適用于海上風電項目前期、項目核準、工程建設與運行管理等海上風電開發建設管理工作。

中投顧問新能源行業研究員蕭函指出，對于正處于開發熱潮中的海上風電來說，《海上風電開發建設管理暫行辦法實施細則》的出臺有利于促進產業有序健康發展，同樣也有利于沿海生態環境的保護。產業的快速健康發展離不開法律法規的完善，從這個意義上來說，細則的出臺對于細化海上風電開發準則，促進風電發展與環境保護的協調是具有重要意義的。

細則中對海上風電的規劃與布局進行了詳細說明。例如細則要求海上風電規劃應與全國可再生能源發展規劃相一致，及時編制環境評價篇章，注重對海洋生態環境的保護以及避免對國防安全、海上交通安全等的影響。另外針對當前海上風電大多布局在近海海域和潮間帶，且單個風電場規劃面積普遍較大，從而加劇了行業用海矛盾的問題，細則要求海上風電場應在離岸距離不少于10千米、灘涂寬度超過10千米時海域水深不得少于10米的海域布局。

張硯霖說，產業發展中的一哄而上和無序開發對產業發展的破壞作用是顯而易見的。在市場無法充分發揮調節作用的情況下，政府有必要利用相關的行政手段制定合理的產業發展政策，引導行業的有序健康發展。政府印發的《海上風電開發建設管理暫行辦法實施細則》對于規范當前火熱的海上風電市場具有重要作用。

中投顧問發布的《2011-2015年中國海上風力發電行業投資分析及前景預測報告》指出，中國陸上風電產業近年來的快速發展與政府的積極引導密不可分，這反映出在新能源發展前期，由于產業的不成熟和盈利前景的不樂觀，政府的政策支持和引導具有重要作用。

18項標準為風電發展保駕護航

能源行業風電標準技術委員會一屆二次會議暨能源行業風電標準化工作會議8月5日在京召開。會議審定并發布了“大型風電場并網設計技術規范”等18項重要標準，涉及大型風電場并網、海上風電建設、風電機組狀態監測、風電場電能質量、風電關鍵設備制造要求等風電產業發展目前急需的技術標準。

中投顧問新能源行業研究員沈宏文指出，“大型風電場并網設計技術規范”等18項重要標準的推出對于完善風電技術標準、保障風電發展質量具有重要意義。近年來國內風電產業取得了突飛猛進的發展，累計裝機容量和新增裝機容量均躍居世界第一位。但是風電產業在高速發展的同時也出現了兩大問題:質量和速度。從質量上看，風電產業技術標準不夠嚴格和規范，加上一些風電企業片面追求降低成本，導致風電因質量不達標造成的事故屢屢出現。從速度上看，地方政府利用5萬千瓦以下項目的招標權大量上馬風電項目，導致風電發電量超過電網接納規模，“棄風”現象普遍存在。

目前“大型風電場并網設計技術規范”等18項重要標準正是完善風電產業技術標準，推動風電產業由追求速度向追求質量轉變的重要舉措。另外中央政府將風電審批正式納入國家統一規劃的舉措對于促進風電產業的有序發展同樣具有重要作用。

中投顧問發布的《2011-2015年中國風力發電設備行業投資分析及前景預測報告》顯示，截至2010年底，我國風電并網容量已達3107萬千瓦，“十一五”期間年均增長速度接近100%。2010年中國全年風力發電新增裝機達1600萬千瓦，累計裝機容量達到4182.7萬千瓦，首次超過美國躍居世界第一。