堅持環境保護與水電建設的和諧發展

程 可

(國電大渡河猴子巖水電建設有限公司，四川康定 626000)

在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上溫家寶總理提出:“毫不松懈地加強節能減排和生態環保工作。大力發展循環經濟和清潔能源。堅持節能節水節地。積極發展核電、水電、風電、太陽能發電等清潔能源”。作為優質清潔的可再生能源，水電在我國能源安全戰略中占據著重要的地位。改革開放以來，我國水電開發事業取得了巨大的成就，許多地方都把水電開發作為當地經濟發展的重要內容和重要契機。作為水電資源大省的四川省更是把水電開發作為經濟發展的重要支柱產業，加快了水電資源的開發進度，近幾年相繼一大批水電項目正在開發建設中。隨著水電建設進度的加快，其生態環境問題也日益受到社會關注，這就給我們水電建設者提出了一個新的課題，在我國進入構建和諧社會的新的發展時期，我們更要落實科學發展觀，更新開發觀念，創新開發模式，要努力開發在技術上可行、在環境及經濟上亦可行的水力發電工程，研究水電建設發展的新途徑，探討低碳經濟時代中的水電開發發展思路，認真對待和妥善處理水電開發中的問題，加強水電建設的生態環境保護研究，在建設中加強治理，使水電開發成為利用水能資源、保護生態環境、發揮綜合效益、為人民造福和促進區域經濟和諧發展的系統工程，使水電開發與環境保護走上一條良性發展的道路。

1 正確認識水電建設開發與環境保護的關系

青山、綠水、陽光、空氣是人類賴以生存的環境。如何協調好水電資源的建設開發和環境保護的關系，使水電開發既能為我國的經濟發展起到促進作用，又能保護我們生存的環境不被破壞，這就需要我們水電建設者提高對建設開發與環境保護的認識。

美麗的大西南是我國水能資源主要分布地，長期以來，由于自然條件的限制，這些地區缺乏投入，區域經濟比較落后，貧困人口較多。就拿我們正在建設中的國電大渡河深溪溝水電站來說，電站地處大渡河中下游大峽谷地區，當地的村民為了基本生活的需要，有的甚至在超過30°的坡地上開墾耕種，造成了嚴重的水土流失和生態破壞。隨著大渡河流域水能資源的開發利用，給當地帶來巨額資金的投入，增加了大量的就業機會，改善了當地公路、橋梁、供水、供電、通訊等基礎設施條件，增加了地方政府的財政收入，對地方經濟的發展起到了舉足輕重的作用。另外，在水電工程建設中，結合水庫移民的安置，將庫區沿岸山區不適宜居住的貧困農民搬遷至適宜居住的地區，使其脫貧致富，同時也減少了大量的水土流失。

客觀地講，水電開發對環境是有一些負面影響的，諸如水電開發將影響當地的原始地形地貌和地質受力情況以及庫區的小氣候條件。但總體上看，這種影響應該是局部的、暫時的、有限的，水電開發不僅在滿足電力需求，拉動經濟增長，改善能源結構方面具有獨特的優勢，而且在改善區域氣候條件和防洪、攔沙等方面對環境發揮著積極的影響。過去，特別是在20世紀90年代前，很多水電站建設前都沒有環保評估，建設中多是采用邊規劃、邊設計、邊施工，強調建設重要性的多，基本上沒有考慮環保的問題，從而導致建設工地及周邊的環境臟、亂、差，其結果是電站建成了，周圍的森林植被遭到了破壞，釀成了電站周圍的環境惡化、資源枯竭的苦果，給當地的經濟沒有帶來大的改觀。隨著人們對環境的認識和建設程序的規范，尊重客觀規律，重視環境保護已成為水電開發建設的重要理念。

深溪溝水電站自建設以來一直秉承國電大渡河公司提出的“與青山綠水為伴，讓青山綠水更美”的環保理念。在水電工程建設與環境保護工作協調發展上規范企業的責任，堅持“設計上最大限度保護、施工中最小程度破壞及施工后最大限度恢復”的指導思想，在項目的建設前期，建立水利水電規劃環境影響評價標準體系，綜合比較水電項目對于流域生態環境的影響，深入做好項目勘測和論證工作，優化設計;在工程建設期間，做到了生態環境保護工程優先于水電工程建設，嚴格控制工程建設過程中的粉塵、污水排放，充分利用施工土石用料，減少植被破壞。在與施工單位簽定的合同中設立了專門的水保、環保條款，投入大量資金，實行?？顚Ｓ?，確保環保、水保設施到位，嚴格做到“三同時”，其工作獲得了各方面的充分肯定。

正確認識水電開發與環境保護的關系，是水電建設落實好科學發展觀的具體體現。在水電開發中，必須堅持和落實好科學發展觀，嚴格控制未納入開發規劃的、不合理的水能資源開發活動。要堅持“開發中保護、保護中開發”的方針，加大環境保護投入和管理力度，完善環境保護措施。將水電對于生態的負面影響減小到最低程度，通過流域開發，形成更加優美的生態環境。要增加水電開發生態環境保護工作的透明度，引導公眾全面、長期、客觀地看待發展與保護問題。應以積極的、動態的“發展中求環?！钡沫h保觀取代消極的、靜態的“不開發求環?！钡沫h保觀，以滿足人民群眾不斷提高生活水平的需要。對于生態環境保護的效果而言，規范的開發投入式環保措施將明顯優于無序的攫取式的自然耗損。

2 更新水電建設觀念，做好工程環保規劃

隨著人們對自然界認識的不斷深入和對生態的改善、對居住環境的改善及渴望綠色的向往要求的高漲，保護環境、持續發展，建設一個低碳經濟、可循環發展的社會已成為當今市場經濟發展的首要任務。更新水電開發觀念，創新水電開發模式，認真對待和妥善處理水電開發中的問題，才能使水電開發成為利用水能資源、保護生態環境、發揮綜合效益、為人民造福和促進區域經濟和諧發展的系統工程。從水電站建設總結的經驗來看，給環境帶來的破壞主要表現在:水的污染、區域內的空氣污染、植被萎縮、物種瀕危、江河斷流、垃圾圍城等幾個方面。但具體到每個項目又都有其各自不同的環保特點。深溪溝水電站地處大渡河流域瀘定～銅街子段的大渡河中、下游的大峽谷內，為大渡河干流規劃的第十八級電站。工程區域地勢狹窄、陡峻，土層瘠薄，植被以河谷灌叢為主，加之人類活動頻繁，野生動物數量少，河段魚類較貧乏，其主要自然環境問題為:水質污染和較為嚴重的水土流失;局部生態環境惡化;工程區域受人為活動影響明顯，以人工植被為主，天然植被破壞嚴重;種群簡單、分布稀疏;當地的生產力低下，生態系統調節能力較弱。主要的社會環境問題有:對成昆鐵路漢源段的影響和對國家級地質公園的影響。工程所在地的漢源縣經濟基礎薄弱，自然環境較差，是雅安市唯一的省級貧困縣。但境內水能資源十分豐富，只有大力發展水電，將資源優勢轉化為經濟優勢，將開發水電作為該地區經濟加速發展的一條重要途徑。一個項目的開發對環境影響較大的時期主要在工程建設的前期和建設的施工期。那么，作為企業應該注意的是:第一，不能因建設給當地的經濟環境造成大的影響;第二，通過建設促進當地的環境條件和經濟條件的改善，對其經濟發展起到一個推動作用。基于這兩點，深溪溝水電站的建設堅持從有利于工程建設、有利于水保、環保、有利于促進當地的經濟建設發展考慮，從工程設計開始，同時進行水保、環保設計和水保、環保項目的實施。

2.1 工程環保、水保設計

工程建設前期最重要的工作就是做好設計總體規劃布置?？傮w規劃布置是一個項目的綱領性文件，它不但要能指導工程建設，還要解決建設帶來的水保、環保問題。國電集團和大渡河公司對電源建設項目也都規定了環保、水保和主體工程要同時規劃、同時設計、同時建設，必須嚴格執行環境影響評價制度。這都是采取措施從源頭開始控制，全過程的預防，進而解決水電開發帶來的生態環境問題。

在深溪溝水電站工程籌建階段，先后編制完成了《環境影響評價大綱》、《水土保持方案大綱》、《環境影響評價報告書》、《水土保持方案報告書》及《可性行研究報告——環境保護》等一系列指導性文件，并通過了國家有關主管部門的審批。

委托四川大學和華西設計院分別完成了烏斯河營地及蘇古村營地污水處理及綠化工程、委托中國水電顧問集團成都勘測設計研究院承擔深溪溝溝內渣場溝水處理工程及洪流槽溝整治工程的設計工作;另外，以招標要求及承包商帶方案投標的方式確定砂石廢水、混凝土拌和廢水等生產廢水處理方案;將施工期大氣、聲、人群健康保護等措施納入施工工程標中同步實施;對于環境監測、水土保持監測等項目，采用單獨成標的方式委托有關資質單位負責實施。

此外，為全面梳理深溪溝工程環保水保工作開展情況，并指導后續工作按環評報告書及其批復意見的要求有計劃、有步驟的實施到位，在前期已開展工作的基礎上，委托中國水電顧問集團成都勘測設計研究院編制了《深溪溝水電站環境保護總體設計報告》和《深溪溝渣場永久規劃設計方案》。

2.2 工程準備期水保、環保規劃

工程建設前期特別是“三通一平”階段，對環境的破壞較大，這就要求規劃設計要細。深溪溝水電站前期設計規劃主要解決了三個大問題。

其一，砂石篩分與拌和系統的布置。其往往是占地比較大，對環境影響也比較大的一個項目。該項目在料源的規劃上和布置上作了多個方案選擇調查工作，從環境保護和工程的經濟角度分析，選擇了利用洞挖及大壩開挖料作為主體工程骨料，而且是全部利用，這在其它項目上是比較少見的。深溪溝水電站主體工程施工還有一個特點，由于其身處峽谷，施工程序比較單一，開挖施工全部完成后，才能進行上部的混凝土澆筑施工，為此，開挖料不能分期利用，從而帶來了場地的問題。該項目主體工程的開挖量為615萬m3，混凝土澆筑160萬m3，除了前期導流洞可利用70萬m3開挖料以外，還有近550萬m3的開挖料要一次性堆放，同時還要考慮骨料加工破碎的方便、砂石拌和系統的布置等，需要一個較大的場地來布置。深溪溝水電站所處的位置可利用場地本來就少，分散布置占地比較多，給當地的經濟和移民環境帶來了影響，企業也要在經濟上增加很多費用，如移民、耕地費用、場地分散后的運輸費用增加及管理費用的增加等。經過多個方案的經濟比較和環保評估，最終選擇將開挖料堆場和砂石加工、拌和系統集中布置在壩址左岸下游深溪溝內。該溝口狹窄，距溝口1 km范圍內為國家地質公園，不能作施工場地，但溝內逐漸開闊，溝內兩岸地形呈“V”型分布，自然坡度約40°～70°。溝內1.5 km處有一支溝匯合，呈“丫”字形?！把尽弊中我韵聹系讓?0～50 m，長度約400 m，“丫”字形以上溝底最大寬度達100 m，長度約1 800 m。深溪溝溝內在汛期洪水到來時沖刷比較厲害，溝內的水土流失嚴重。在該處布置堆渣及施工場地必然會對溝內的排水產生影響，工程完工后該處仍然有大約400萬m3的棄料要在溝內做永久的堆存。為此，從有利于工程施工和有利于環保兩方面考慮，在規劃布置上增加了深溪溝內的溝水處理，設計規劃了永久的擋水壩及排水建筑物，永久地解決了溝內洪水沖刷水土流失的歷史問題。隨著壩料的逐漸利用，溝內仍可以進行植被的恢復種植。

其二，施工營地的布置。深溪溝壩址區兩岸河谷陡峻，呈“V”型分布，深溪溝至奶母溝之間金烏公路以下河灘地很少，施工場地布置比較分散。根據設計規劃，建設期高峰共需4 200人左右，營地需建房5萬m2，總占地面積達7.5萬m2。我們采用了由業主統一建設營地用房交給施工單位居住的方式。這也是近幾年在大中型水電站臨時住房建設中逐步采用的方式，其好處為:因為大多采用樓房建筑，減少了耕地的占用，解決了集中排污及生活垃圾的處理，環境衛生明顯好轉，群防群治的管理也更加有利。生活區植草種樹使環境發生了根本的改變，符合文明施工的要求。

其三，對地質公園的保護規劃。該工程位于大渡河大峽谷國家地質公園內，主要環境敏感問題為工程對大渡河大峽谷地質公園的影響。大渡河大峽谷地質公園內的景觀以峽谷地貌為主，河谷地區景點較為稀疏。深溪溝水電站的施工通道、施工營地、輔助企業等施工輔助設施均位于大峽谷地質公園內大峽谷游覽區。

對地質公園的不利影響主要為:

——施工營地及輔助企業的建設、開挖、場地平整等工程及其大壩外觀布局將對大峽谷的植被及景觀協調性造成一定的破壞和影響;

——施工期間廢水、廢氣、噪聲的排放也會對公園的環境質量造成一定的不利影響。

對地質公園的有利方面:

——水庫的形成對該公園的觀賞性、可進入性將起到一定的積極作用，不會破壞大渡河大峽谷地質公園的整體景觀。

——電站的開發建設，改善了基礎設施。電站興建過程中，公路、通訊、能源等基礎設施的建設將使地質公園的開發條件得到較大的改善。

——為進入公園觀賞提供水上通道。電站建成后，將形成長約13 km的通船河道，為游客提供了水路游覽方式。泛舟水庫，從水面仰觀峽谷，較公路路線視線更為開闊，可充分領略兩側山峰陡峻的山勢，更添壯觀之感。

針對不利方面的影響，我們在進行規劃審查時就提出，最大限度地保護大渡河峽谷的原始地貌。在施工公路走線上盡量保持與公園交通規劃一致，以滿足工程建設與公園開發的共同需要。對外交通盡可能的采用隧洞的方式，以減少對自然環境的破壞。對于必須是明路的部分，采取了一些補救措施，如:如何選線最合理，在路兩邊規劃一些與景觀相協調的同時又具有觀賞性的植物等。電站大壩建成后，其外觀也是一道風景線，這在規劃和實施中都是高度重視的一環。因此，在大壩、廠房等建筑物外形、外部材料及周邊環境的設計中，也將工程的需要與景觀設計相結合，設計中考慮了與地質公園景觀的協調性，工程永久建筑的設計除了滿足工程的技術要求外，還融入了景觀設計的理念，使電站永久建筑物的風格與大峽谷的景觀風貌相協調，兩者融為一體。

3 打造生態水電工程，科學實施工程建設環境保護

深溪溝水電站工程建設十分重視環境保護工作，始終秉持“與青山綠水為伴，讓青山綠水更美”的環保理念和建設“精品深溪溝、秀美深溪溝、和諧深溪溝”的工程建設理念，將環保水保工作貫徹落實到工程決策、設計、施工各個環節，始終堅持環保水保設施與主體工程“同步設計、同步施工、同步投入使用”的“三同時”制度，在過程管理中做到“機構落實、人員落實、資金落實、措施落實、監理監測落實”，努力降低施工期對環境的影響，促進水資源的有序開發和可持續利用。

3.1 制度建設

為了加強施工期間的環保水保工作，做到規范管理，有章可循，有據可依，開工建設以來，根據國家的法律法規、環評報告書、水土保持方案報告書及相關批復意見，我們先后制訂了《深溪溝水電站施工期環境保護管理規定》、《深溪溝水電站施工區環境衛生管理規定(試行)》、《深溪溝水電站環保水保工作考核內容和評分標準》、《深溪溝水電站工程施工管理規定》、《深溪溝水電站工程安全、質量、進度和文明施工及樣板工區考評實施細則》等一系列管理規章制度，規范管理施工期環保水保工作;加強對現場施工作業的監督、檢查考核，為環保水保工作落實提供了制度保障;并將各單位環保水保工作考核納入“流動紅旗”和“樣板工區”月度考核體系;在施工區廣泛開展環境保護的宣傳教育，提高廣大參建人員的環保意識，極大地促進了施工區環保水保工作的開展。

3.2 環境保護管理體系

深溪溝水電站環境保護工作采取國電大渡河流域水電開發有限公司和深溪溝水電有限公司兩級管理方式。國電大渡河流域水電開發公司移民環保部負責環保水保宏觀管理工作，深溪溝水電有限公司負責電站施工期內環保水保的具體管理工作。委托具有專業資質的中國水利水電建設工程咨詢公司對深溪溝水電站工程區施工期環境保護工作實施綜合監督管理，負責現場監理工作和組織開展監理巡查工作。在工程各參建單位成立了以項目經理為負責人，各部門、工區、作業隊負責人為成員的環保水保領導小組，負責對所在項目區環保水保措施的落實情況進行監督檢查。

深溪溝水電站環保水保管理體系見圖1。目前，該體系責任明確，機構運轉正常，解決問題及時有效。

圖1 深溪溝水電站環保水保管理體系框圖

3.3 深溪溝水電站建設期環境保護實施情況

(1)水土保持方面。

針對不同的工程部位，根據水土保持方案，采取相應的工程措施進行防治，減少水土流失。一是主體工程永久占地區，在施工圖設計階段均對環保水保做了明確設計和要求，現已全部完成。同時，將根據工程進展情況，對大壩右岸邊坡實施必要的植物措施;二是針對施工期棄渣場，委托專門單位負責渣場管理工作，嚴禁亂棄渣現象，工程施工期間未出現違規棄渣現象;三是目前已經按照報告書要求，委托中國水電顧問集團成都勘測設計研究院對深溪溝渣場進行永久規劃方案設計工作，設計方案已基本完成，將在棄渣場最終形成后適時開展永久整治工作，在工程竣工前按照方案整治到位。已建的溝水處理工程、渣場下游擋排工程均運行良好，人工砂石料毛料回采有序，未造成水土流失;四是施工公路水保工程安排由專人負責施工公路的維護，及時清理疏通公路排水溝，施工區主要施工公路大部分進行了硬化處理，公路破碎邊坡均采用噴混凝土或漿砌石進行了防護，對宜綠地段及時栽植行道樹或植草進行了綠化。

(2)水環境保護。

水電工程建設期涉及到水環境污染的項目主要有:砂石骨料加工系統廢水處理、混凝土拌和系統廢水處理、生活污水處理和含油廢水的處理。

——砂石骨料加工系統廢水處理:深溪溝溝內的砂石加工廠建有一套完善的砂石廢水處理系統，處理能力為300 m3/h，采用絮凝沉淀機械脫水處理工藝。砂石廠配備了專門的檢修、日常維護運行人員，人員比較固定，定期對沉淀池內的斜管進行沖洗，防止斜管堵塞，系統一直處于良好的工作狀態，目前累計處理廢水206.5萬m3。排放水經雅安市環境監測站多次檢測，達到排放標準要求。

——混凝土拌和系統廢水處理:深溪溝水電站混凝土拌和系統高峰期共建有三個拌和樓，目前已拆除兩個?；炷涟韬拖到y采用三班制，排水強度約為2 m3/次，廢水處理采用間歇式絮凝沉淀的方式去除廢水中的砂粒，修建了4個沉淀池，所有拌和樓生產時產生的廢水都經排水溝送至沉淀池后排放，安排有專人對沉淀池進行清理，保證了沉淀池的正常使用，滿足廢水處理要求。

——生活污水處理:在蘇姑村營地建有生活污水處理廠一座，采用接觸氧化工藝，處理能力為40 m3/h。營地所有生活污水均送污水處理廠進行處理后達標排放。污水廠由專門的單位負責日常運行維護，安排有專人值守，嚴格按照操作規程組織運行，污水處理廠自2006年投產以來一直運行正常，現已累計處理污水達102.2萬m3。排放水經雅安市環境監測站多次檢測，均達到排放標準要求。

——含油廢水:在施工區機修含油廢水量很小，并且對廢油都進行了回收利用，未對當地環境造成污染。

(3)大氣環境保護。

目前施工區主要道路均已進行了硬化，安排有專人負責路面清掃。施工現場配備有灑水車，委托專門單位進行公路灑水降塵。深溪溝溝內人工砂石系統采用閉路循環濕式作業，在易產生粉塵的初碎階段，加大噴水降塵力度，整個砂石加工系統揚塵輕微。深溪溝工程對大規模鉆爆施工要求采用預裂爆破、光面爆破和緩沖爆破技術等，以減少粉塵產生量;對鉆孔施工要求濕法作業，以降低粉塵。施工過程中，重點督促承包人加強施工人員個人的保護措施，及時向施工人員發放防護用品，在生產中督促施工人員做好個人防護措施，防止職業病的發生。

(4)聲環境保護。

深溪溝水電站有蘇古村和深溪溝溝口2個敏感點，受往返于壩址、渣場、砂拌系統的交通噪聲影響較為明顯。主要通過合理安排施工時間，設置警示牌等控制交通噪聲對敏感區的影響。

(5)施工區垃圾的處理。

在地方政府有關部門的大力支持下，深溪溝水電站建設期將生活垃圾全部運往金口河垃圾處理站進行處理。在工區內委托專門單位對施工區垃圾進行收集處理，配有專用垃圾車1輛，各生活區均放置了足夠的垃圾桶，所有生活垃圾均收集到桶內，統一運往垃圾處理站處理。

(6)生態保護方面。

通過宣傳教育和加強管理，全體建設人員能自覺遵守環境保護的有關規定，未發生追捕、獵殺、購買、食用保護動物和濫砍亂伐破壞植被的事件。

針對魚類保護，從以下三個方面做到了:一是在庫尾和壩下保留一段天然河道，使原來的魚類生長環境不致完全消失;二是設增殖站，開展特有魚類繁育研究和增殖放流，逐步恢復受影響的魚類種群和數量，主要進行長薄鰍、重口裂腹魚、齊口裂腹魚、稀有鮈鯽等的人工放流;三是依托地方漁政部門加強漁政管理，劃定禁漁期和禁漁區。

(7)環境監測方面。

從2007年開始，分別委托雅安市環境監測站、四川省水土保持生態環境監測總站每年對施工區的水、氣、聲、水土流失項目進行監測。根據四川省雅安市環境監測站對施工區的水、大氣、聲環境質量的監測結果及四川省水土保持生態環境監測總站對施工區水土保持監測的成果，深溪溝水電站建設區域內水、大氣、聲環境及水土保持能滿足深溪溝工程相應的環境標準。

4 科學開發水電，創建水電和諧、富民工程

深溪溝水電站工程和正在興建的能源項目一樣面臨著各種挑戰。在深溪溝工程建設期間，我們制定了科學開發、科學管理，創建一流精品工程，把深溪溝工程建設成大渡河流域上一座“精品、秀美、和諧”水電站工程的創建規劃。要實現“精品、秀美、和諧”深溪溝工程建設的創建目標，就必須以大渡河公司可持續發展戰略為指導，瞄準國內外水電建設先進水平，堅持追求卓越，勇于創新的精神風貌，準確把握“精品、秀美、和諧”深溪溝工程建設創建的內涵和外延。在建設開發中堅持“以人為本”，尊重自然，尊重科學，用科學發展觀指導水電開發工作，應用現代科學技術，做好項目開發的布局、規模、結構、方式和開發時序的科學調整，在保護生態環境、減小移民規模、提高工程質量上勇于創新，將深溪溝工程建成集工程、人文和自然景觀于一體的和諧、富民工程。

生態環境是人類賴以生存和實現可持續發展的基礎。而四川省生態環境的現狀，如森林過伐、草地退化沙化、水土流失已嚴重制約了經濟的可持續發展。大渡河是流經四川腹地的一條重要河流，大渡河干流水電開發是實現國家區域資源優化配置，實施“西電東送”戰略及“川電外送”的基礎項目，是促進四川少數民族地區經濟發展、社會穩定、脫貧致富的重要途徑。開發大渡河干流水電資源，有利于改善四川電源結構，保證四川電網的安全穩定運行，有利于長江上游“天保工程”和低碳綠色生態屏障的建設。水電建設項目除了具有發電功能外，還具有防洪、供水、灌溉等多種功能，只要我們堅持有序開發，結合流域整體的生態環境保護，做好項目開發各階段的環境規劃和恢復，堅持做好項目的環保評估，堅持做好建設期間的水保、環保工作，最大限度地減少不利影響，嚴格按照國家的移民政策辦事，正確處理開發過程中各方的利益，協調好水電與其他資源開發的關系，一定能促進清潔、低碳水電開發與經濟、社會、環境的協調發展。水電作為一種可以持續利用的清潔能源在我國經濟高速增長、電力需求猛增的今天將發揮出更大的作用。