中央端口前移打擊外逃貪官

王全寶

從2008年9月至今已有三年的時間，中共溫州市委原常委、鹿城區區委原書記楊湘洪以考察的名義在法國消失后，杳無音信。

公眾在問：今后會不會有越來越多的官員借出國考察之名，滯留國外不歸？

楊湘洪案發后不久，中央紀委、監察部和預防腐敗局隨即對官員出國考察不歸事件進行了相關專題調研。

此次調研后，中央紀委、監察部開始加快建立防逃追逃協調機制，加強對公職人員出國護照的管理，嚴格審批公職人員出國。

經過兩年多時間醞釀，2011年9月2日，省級防逃追逃協調機制試點工作啟動會議在上海召開。

當天會議上，中央紀委副書記干以勝坦承，當前防逃追逃工作正處于發展時期、關鍵階段。要通過建立省級防逃追逃協調機制試點，進一步提高防逃追逃工作整體水平。

中國紀檢監察學院副院長、反腐敗專家李永忠在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，省級防逃追逃協調機制試點的啟動，預示防范腐敗官員外逃端口前移。

抓大案兼顧小案

根據中央紀委、監察部提供信息顯示：2011年9月至2012年8月，黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、廣東、云南等10個試點省（市）將開展建立省級防逃追逃協調機制試點工作。

長期研究反腐敗的學者杜治洲分析認為，中央選擇這些省市試點可能出于以下考慮：一是貪官外逃比較嚴重或影響較大的地區，如浙江、福建、河南等；二是貪官出境地，如云南、上海等。

“中央選擇這些地區試點，抓住了打擊貪官外逃的重點，有利于積累防止貪官外逃的經驗，為進一步推廣這一機制奠定基礎。”杜治洲說。

實際上，在去年年初中央紀委、監察部就與中組部、公安部、司法部、外交部等多個部門就建立了防范違紀違法公職人員外逃工作協調機制部際聯席會議制度。

與部際聯席會議制度不同的是，省級防逃追逃協調機制將打擊腐敗官員外逃端口前移，不僅打擊大案，而且兼顧小案。

曾任司法部司法協助外事司正司級巡視員的北京師范大學刑事法律科學研究院教授黃風向《中國新聞周刊》透露，省級協調機制有兩層含義：一是預防外逃，把以前規定的國家工作人員舉證等制度落實和細化，進行更加嚴密的監控；另一個是追逃，就是說貪官外逃以后采取相應的措施對他們進行境外緝捕。

黃風進一步解釋說，省級協調機制建立后，如果某省基層發生外逃情況，地方自己就應該組織力量為引渡和遣返做準備工作。不過與外國聯系的途徑還得經過外交部、公安部或者司法部。“此舉是要改變以往中央機關既是聯系人又是辦案單位的情況，這樣可以更好地調動地方”。

之前，對于外逃人員的境外緝捕主要由公安部、最高人民檢察院、司法部、監察部實施。但是，中央協調機制只能管一些重大案件，各個部門的人力、財力、精力都比較有限，由此造成一些腐敗官員外逃的情況無法解決。

紀檢系統官員向《中國新聞周刊》透露，級別高的官員中央監控起來方便，而級別低的官員中央則很難時刻監控，導致地方級別低的官員外逃現象嚴重。由于缺少預警機制，事發后社會影響很壞，中央很被動。“此次中紀委啟動省級協調機制試點，旨在調動省級主動性，不僅抓大案，還兼顧小案，將打擊腐敗官員外逃端口前移”。

打擊利益相關者

2008年中共溫州市前市委常委、鹿城區區委前書記楊湘洪逃匿法國，消息傳出，一片嘩然。

據媒體報道，一位熟悉情況的溫州紀檢部門人士稱，2008年3月份，溫州官場即傳出中共浙江省委組織部找楊湘洪談話，希望他調任中共溫州市委秘書長一職。“但他沒有答應，一直拖著不肯走。”9月16日，中共浙江省紀委曾就一房地產公司總經理的“舉報”向楊湘洪問話。3天后，楊湘洪便率團出國“考察”去了。

從楊湘洪個案中可以發現，官員外逃是有跡可循的，但是防逃機制在這里成了虛設，追逃就更是難上加難。

清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明認為，目前對腐敗的懲處制度還是有很多的問題，“比如發現官員有外逃跡象之后不能采取措施，有的已經展開調查但還是讓他跑掉了。”

杜治洲分析說，國內利益相關者的支持和幫助也為官員外逃提供了方便。“貪官的背后往往牽涉不少人，包括其上級官員在內的利益相關者，會不遺余力地為貪官外逃提供方便，也在客觀上保護了自己。”

因此，不難理解為什么溫州市和鹿城區有關部門多次要求考察團成員對此“不要亂說話”，甚至是“不要說話”。

盡管在楊湘洪出國之前，有關他涉嫌腐敗的傳聞在當地早已不是秘密，當地中共紀委曾專門找他談過話，但這些情況并未被相關組織人事部門和公安部門掌握。可見基層官員防逃機制相當薄弱。

任建明認為，省級協調機制為阻隔利益相關者提供了可能，“一個官員很難蒙蔽所有的相關部門，從大的策略上來說就是要把好國門，讓腐敗分子不能輕易逃脫。”

厘清“裸官”財產

2010年5月中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，為及時掌握領導干部因私出國（境）、配偶子女移居國（境）外等情況提供了可能。

在地方上，廣東省還明確規定凡是配偶子女均已移居國（境）外的領導干部，不得擔任主要領導崗位和重要崗位的領導職務，對于其因私出國（境）資格進行重點審查。

杜治洲認為，關鍵是要厘清“裸官”財產情況。此外，構建防逃追逃協調機制，實現信息共享，建立刑事缺席審判制度，此乃《聯合國反腐敗公約》規定。要加強權力制約和監督，從源頭上預防腐敗的發生。

李永忠則建議：首先，凡是“裸官”，一定不能夠委以重任。“既然你的老婆小孩都不在國內了，憑什么把黨和人民的重任交給你，由你來承擔？”其次，凡是“裸官”，必須對他（她）的出入境嚴密監管。再次，必須對“裸官”在海外的情況認真調查，包括他的子女、配偶。

（實習生祝小霖對本文亦有貢獻）