發改委“約談”企業：嘴皮子能控制CPI嗎？

■文/張向東

發改委“約談”企業：嘴皮子能控制CPI嗎？

■文/張向東

■http://www.eeo.com.cn/Politics/beijing_news/2011/04/30/200332.shtml

被國家發改委“約談”之后，康師傅方便面停止了漲價，但把分量減少了。

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5月7日，日化巨頭聯合利華因散布漲價信息被罰200萬元。這是國家發改委針對擾亂市場秩序開出的首張高額罰單。近期，從“約談”漲價企業，到劍指價格欺詐、房地產暴利，國家發改委表現得很高調。可這種管制價格的做法，也惹來了行政干預之嫌。還有人質疑，為啥不約談中石油、中石化？

當朋友推開小江的家門時，幾乎被“雷倒了”。在這個“蝸居”里，堆積著若干箱“康師傅”方便面—難道這個“小白領”要改行開小賣部？

事實并非如此。這是今年3月，方便面、洗發水等物品被傳言漲價之后，小江的一次集中采購留下的“成果”。當時，不少大型超市的這類物品被搶購一空。但小江他們“失望了”，因為，物品的價格一如往常。

最終阻止漲價的是國家發改委。這個組建于2003年、直屬國務院的機構，全稱為國家發展與改革委員會，并不是段子里流傳的“發布信息隨即改口委員會”。聯合利華、康師傅等公司被發改委“約談”之后，發出了“暫緩漲價”的聲明。

什么是約談？發改委是如何進行約談的？

北京市西城區月壇南街38號，國家發改委辦公大樓。

沒什么寒暄，沒有酒席，你的面前只有一杯白開水。被約談者甚至不認識與他們談話的官員，進門就直切正題。

約談現場波瀾不驚，但“約談”引發的反響卻震蕩不已。

最先被約談的是“賣豬肉的”和“賣菜的”。3月末，全國工商聯農業產業商會、中國肉類協會等十幾個消費品行業組織，收到了來自發改委的“約請”通知。這份通知說，價格司定于4月2日在北京召開重要座談會，研究穩價問題。

震蕩 國家發改委的每次“約談”都會引發劇烈的反響。

4月2日，十幾家消費品行業組織準時赴約。中國肉類協會常務副會長鄧富江參加了當天的座談會，在他看來，這是一項很正常的工作程序。會上，各個行業都提了成本的壓力和對漲價的看法。而鄧富江在會上提出的意見是，“肉類價格目前是漲了一些，但是這是市場的合理回歸，不能把價格的通道給封住。”

但開完會以后，價格司的官員提出了要求：“各個企業應該想想怎樣應對自己的行業發展，怎樣自律。”

這在鄧富江看來，就算是政府“打招呼”了。

座談會期間，發改委還對個別企業進行了“單獨約談”。價格司的一位官員說，比如對一些白酒企業的約談，主要是因為價格太高了，像坐飛機一樣漲起來。

具體約談的過程，這位人士并沒有過多介紹。

“和開會差不多，沒什么特別的，只是談到的問題更具體，畢竟來的都是一些已經出現問題的企業。”他還強調，約談并非直接干預市場，但有一點，這些約談都是圍繞價格來展開。

“約談會議”開完后，4月13日，全國工商聯召集下屬24家商會發布了共同聯合聲明。事實上，參加4月2日會議的商會只有4個。

“其實，我們對搞這種集體聲明是很不情愿的，這是典型的違反市場規律的做法。但最終，還是參與了倡議書。”一個參加約談的商會負責人說。

而在4月19日，鄧富江將協會起草好的“承諾書”拿到全國肉類行業理事會上進行公布，《自覺維護肉類食品安全和價格穩定倡議書》也對外發布。在這份倡議書里，肉類協會做出了“不惜收、不惜售、不串通漲價、不操縱價格、不散布漲價信息”的“五不承諾”。同時，這份“承諾書”被抄報國家發改委。

在此之后，國家發改委對一些重點煤炭企業進行約談—包括神華、中煤等4家。他們都是向秦皇島港口銷售市場煤炭比較多的企業。

秦皇島是中國煤炭的主要中轉站，其煤炭報價一向是國內煤炭市場的風向標。近期受到電廠缺煤、原材料價格上漲等因素的帶動，煤炭價格呈現不斷上漲的態勢。

約談前一天，秦皇島港口山西5500大卡（熱量單位，一大卡約為4186焦耳）的煤炭報價最高至每噸810元，比3月底上漲40元，比前一周上漲了15元。

發改委有關人士表示，價格原因并不是約談煤炭企業的唯一出發點，而是為了保證電煤供應和市場的平穩運行，但是市場的平穩首先取決于價格的穩定。

《法人》雜志這樣解釋“約談”：這是一種頗具中國特色的制度。它指擁有具體行政職權的機關，通過溝通、學習政策法規、分析講評等方式，對下級組織運行中存在的問題予以“改錯”。

“約談”始于2007年，當時違法占耕地的現象比較嚴重，國土資源部把全國征地排行前幾名的地方政府負責人請到北京來，一是匯報情況，二是對違法用地造成的結果作出評估。

自2008年至今的3年間，幾乎每年中國都會上演一波漲價的風潮。這時，國家發改委價格司開始忙起來了，“約談”也變得很頻繁。

在2010年年底的漲價潮中，發改委曾多次召開煤炭、棉花、化肥等行業座談會，其中要求大型煤炭企業在年底前不得隨意上調煤價；棉企不得盲目漲價；而對涉及到農產品的化肥行業，發改委聯合財政部，上報了一份嚴格的出口限制措施。

但這一做法遭到了異議。

一名參加約談的人士說：“這非常可笑，是明顯違反市場規律的行為。價格管理應該找到真正的原因，而不是不分青紅皂白地不讓漲價。我們覺得，再一直不讓漲價，有些行業就撐不下去了。”

北京工商大學經濟學院教授洪濤說，穩定物價，決策部門應該是標本兼治，找到問題的癥結。如果問題出在流通環節、市場秩序、生產經營的方式等，政府應該多做這些方面的工作，否則就有干預市場的嫌疑。

來自農業產業商會的人士說：“直到今天，我們價格主管部門采取的措施幾乎沒有絲毫進步。”

也有評論認為，“約談”這件事本身就帶著濃厚的計劃經濟色彩，所謂的“承諾書”更是在藐視市場的力量—而這與發改委成立的初衷相悖。

國家發改委的前身，可以追溯到1952年成立的“國家計劃委員會”。

1998年3月，時任國務院總理的朱 基，將原國家計委更名為“國家發展計劃委員會”，把該部門的主要職責放在管理有關國民經濟全局的事務上，減少對微觀經濟活動的干預。溫家寶任總理后，繼續對該機構進行改革，將原國家經貿委的部分職能和原國務院經濟體制改革辦公室一同并入，改組為“國家發展和改革委員會”。從而使得“計劃”二字，完全地從中國政府的部門中消失。

邀約坐落在北京西城區月壇南街38號的國家發改委大樓（上圖）；“五一”前夕幾家大型煤炭企業的領導被叫到發改委談話，主題是合理控制價格，禁止盲目漲價（下圖）。

4月20日，國家發改委為回應社會質疑，以答記者問的形式對外解釋了其“約談”行為。

發改委有關人士稱：3月以來，陸續有部分日化、方便面、酒類等企業在媒體上發布漲價信息，推升了市場的漲價預期，在個別地方出現了居民的小規模搶購現象。在這種背景下，發改委召集企業進京。對于大部分會面的企業而言，這不是約談，而是座談。只有對于個別明顯存在不正常漲價情況的企業，“我們才可以說是約談，約談也不是不讓漲價，而是要提醒他們遵守市場規律，并遵守《價格法》和相關文件的規定”。

但當聽到煤炭企業被約談的消息后，一些煤炭貿易商都覺得這是“利好”的信號。河南的一個煤炭貿易商說，政府越管制，電煤市場只會越亂。而“康師傅”方便面，則通過減少凈含量來變相漲價。

與外企、民企行政限價相反的另一道“風景”是，油價攀升。有質疑者表示：在國內成品油價格創歷史新高之后，發改委為什么不約見中石油、中石化等壟斷國企？

《南方都市報》5月8日發表評論稱，發改委應該緊盯行政壟斷性企業，它們對物價上漲有關鍵作用。

文章還稱，約談機制是國家發改委創立的價格抑制新模式，對復雜的通脹要對癥下藥，很難通過強調企業家的社會責任來完成。更何況，從放任中石化、中石油等壟斷行為及豪奢做派（如購買“天價酒”）可見，此種單一的通脹應對機制抓小放大，有著結構性缺陷。