每個環節都可能腐敗官辦國際會議潛規則

■文/楊梅菊 郭一娜 ■http://news.xinhuanet.com/herald/2011-03/01/c_13755297.htm

每個環節都可能腐敗官辦國際會議潛規則

■文/楊梅菊 郭一娜 ■http://news.xinhuanet.com/herald/2011-03/01/c_13755297.htm

叫停鋪天蓋地的國際會議就如同中國房地產調控一樣，能起多大作用還需拭目以待。

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2月13日，財政部、外交部聯合發出《關于嚴格控制在華舉辦國際會議的通知》。該通知從總量、主題、規模及外賓邀請等8個方面提出具體要求，尤其是報送審批和限制免費服務等方面，措辭不失威嚴。

一場國際會議在中國的變形究竟如何完成，而所謂“官辦國際會議”的背后，到底又隱藏著怎樣的潛規則？為此，我們先后走訪資深國際會議組織者和業內知情人士，希望可以一窺在華國際會議那些不得不說的秘密。

“會議用餐以自助餐為主，可安排一次冷餐宴請，不再另外安排迎送宴請?！保ㄕ浴蛾P于嚴格控制在華舉辦國際會議的通知》，下同）

在財政部、外交部聯合發出《關于嚴格控制在華舉辦國際會議的通知》中，餐飲一項赫然在列，且規定極為詳細。事實上，這一細則所針對的，正是在華國際會議餐飲中的嚴重浪費現象。

說起浪費，在會展行業浸淫26年的中國國際科技會議中心會議總監武少源直指餐飲：“僅僅餐飲一項，就占了一場會議總支出的將近50%?！边@一點，讓曾到澳大利亞開會連吃5天三明治的武少源十分感慨，“你在北京，去任何一家酒店說我要吃三明治，它給你做嗎？”據調查，目前無論是北京國際會議中心還是國家會議中心，都有餐飲消費最低100元的標準，統一配送的盒飯則高達80元。有趣的是，任何參會人員不準攜帶中心以外的食品入內，“我要吃麥當勞，那你不許進”。而會議期間的茶歇飲品，“2000年的時候，一杯茶一杯咖啡一個人是8塊錢，后來漲到10塊錢，現在最低都是30塊錢”。

一方面是主辦方無意識浪費，一方面是酒店客觀造成的浪費，“但是你也沒辦法賴酒店，無論是國家會議中心還是北京國際會議中心，這些都是企業行為，它要還本付息，就必須把費用定得很高”。

事實上，自2008年北京奧運會之后，國內多數城市開始大興土木，“國際會議中心”紛紛大規模興建，星級酒店更是如雨后春筍。而高成本建筑的高密度出現，更是為此后官辦國際會議身價一路飆升埋下伏筆。以北京國際會議中心為例，1990年開業之后，用了12年才把本還完。而近些年紅紅火火的國家會議中心呢？武少源算了一筆賬：成本是17個億，每年7%的利息，按10年還清，那么每年光本息就將近3個億，另外每年“開辦費”、“尺碼費”，又得1.5個億，這樣下來一年能打平至少得4.5個億.“國家會議中心一共就400多間客房，4萬平米的展場，加上幾個會場，你干什么能一年掙4.5個億？可不最后都壓到餐飲上了，嗎？”而據透露，去年一年，國家會議中心僅餐飲就凈賺1個億。

“會議經費由我方全額負擔或由與會各方分擔的，應統一按照會議標準制定經費預算，我方負擔的經費應納入部門預算管理。”

任何一場國際會議的操辦，都離不開錢。一場官辦國際會議的召開，必須先有財政撥款。按照常理，會議召開之前的預算報批便十分關鍵，理應丁是丁，卯是卯，來不得半分含糊。但事實正好相反—國際會議的預算報批，經常令人感到莫名其妙。據曾參加一些會展項目資金評審的武少源介紹說，他經常接到一個會議的報批單，一共就百十來人，卻跟政府伸手要近200萬經費預算，“一個人兩萬塊錢，你干什么使??？”在武少源看來，不靠譜的預算賬單太多了，基本上那些以“發展基金/資金”命名的，都有小九九。比如說，本是開國際會議，卻申請購入大批固定資產，例如買10臺計算機，10臺打印機、2臺攝像機，甚至高檔用車都在預算之列……“買那么多固定資產的理由是什么？”“會議要留照片、留資料啊，再說我們還要開第二屆呢。”

事實上，據業內人士透露，那些能夠被稱為“國際會議”的預算，基本都是如此，100人的中小型規模會議，申請100萬～200萬預算并不稀奇，只要是能掛上會議兩個字，身價立刻就能翻番?！胺凑褪亲冎ㄗ右獑h，就是拿到了就花，拿不到拉倒，都是這么個心理。”這位知情人士說。尤其是地方政府，常常是一張預算單糊里糊涂、驢唇不對馬嘴，但有的時候就是能批，因為都是“戴帽”來的，“這是誰誰的會，誰誰要出席的，你必須得給，可不就得給么？”而按照規定，即使是地方國際會議資金的審批也要先報財政局，但是問題來了，“如果我的省長或者我的市長要開國際會議，省長市長批了，財政局和財政廳，他敢卡嗎？所以這種事情最終……”

繪圖/勾

那些能夠被稱為“國際會議”的預算，100人的中小型規模會議，申請100萬 200萬預算并不稀奇，只要是能掛上會議兩個字，身價立刻就能翻番。

“各地區舉辦國際會議或涉外活動，不得競相抬高國內外會議代表的規格，不得相互攀比。”

“要注意，這次兩部委的規定具有針對性，并非一刀切，好的國際會議還是需要繼續辦下去的?！敝袊鴷菇洕芯繀f會副會長陳澤炎說。而他所說的“好的國際會議”，中國也并非沒有，例如2008年的世界地震大會，參會代表多達3000人，每人必須繳納70 0美元的注冊費；2002年的世界數學家大會，曾把數學家霍金請來中國，掀起中國的數學熱?！坝幸粋€很明顯的矛盾，可有可無的會議正在構成極大浪費，而真正有意義的科技會議卻苦于找不到錢。”武少源說。

在這方面，韓國提供了很好的榜樣—將國際會議的召開與促進本國旅游巧妙地結合起來?！绊n國國際會議的申辦都是有旅游局參與，后者為前者提供強大的資金后盾?！钡谥袊?，卻是另一種場景。“你知道北京市旅游局每年的旅游發展基金多少錢嗎？十一五期間5個億，十二五10個億，但十一五5個億的時候，它撥給國際會議的經費僅僅是100萬?！?009年，在費盡周折后，武少源有幸幫助解剖學會申辦的2014年世界解剖大會拿到了5萬塊錢?！耙粋€會就給5萬，而且條件必須是千人以上的大型國際會議，必須要拿到國務院批件，有這兩個條件，才具備申請資格?！?/p>

這顯然是極不平衡的，在無謂浪費和真正需要之間，存在一個由資金和種種條文構成的鴻溝?！八詫嶋H上是一個捋順的過程，但是又沒法捋順，中國太大了，各個省各個市，你怎么捋啊，都是地方財政……”

在武少源看來，對于地方政府而言，一次國際會議的收益可能是多方面的，但最重要的還在于“形象工程”。而在一些二級城市舉辦的國際會議中，更是流傳著一些不成規矩的規矩，例如“最好前頭一排全是部長，或者全是省長，官越大越好，檔次越做越高”。

“要嚴格控制會議的住宿檔次，并按照國際慣例不配備生活用品，不發會議紀念品，不贈送禮品，不組織公款游覽、參觀等。”

會展行業中，會議禮品的存在是合理現象，但禮品的紀念意義應該高于其金錢意義。在武少源多次操辦的國際科技會議中，常常是工作人員去北京金五星等批發市場買回一批京劇臉譜、剪紙等富有中國文化氣息的禮品送給參會人員，“15塊錢一個，他們還拿著當寶貝”。但是大多數官辦國際會議則一味講究禮品的價格，據知情人士透露，某些會議上，如數碼相機、蘋果手機甚至是手提電腦等數碼產品，都會當作紀念品送出?！捌鋵嵱械募兇饩褪遣俎k會議的人自己想買個電腦又不想花錢，或者一味討好領導，索性借花獻佛?！?/p>

而據知情人士透露，至于會議背后，則隱藏著更多秘密：首先是地方政府大多不可能獨立完成一次國際會議的籌辦，需要付費委托給民營的會議組織公司，問題便會出在這些公司身上，一是他們多有政府背景，背靠大樹好盈利，公款落入私人的口袋，更嚴重的，甚至可能涉及通過辦會以達到洗錢的目的。還有一個容易產生腐敗的環節在酒店。首先一些城市的酒店本身就帶有政府背景，雖然它的建成成本極高，回本十分困難，但政府能享受酒店的超低優惠價。例如市場價1888元的客房，政府掛名，便能享受800元乃至更低的優惠，但在預算申請單上，酒店價格卻仍填寫原價，中間產生的差價最后落入誰的口袋，則成為另一個難解之謎……而至于會議組織過程中的贊助商招標等環節，都成了腐敗生發的溫床。

“請人家得給出場費吧，很多人以為請到就很不容易了，但其實有些人愿意來，愿意掙這個錢……”此話不假，美國前總統克林頓兩次中國行備受追捧，先后賺走近百萬；英國前首相布萊爾東莞演講更是超越克林頓的出場費，創下新紀錄；經濟學家克魯格曼、全球第一CEO韋爾奇也分別從中國帶走了上百萬美元……這樣看來，幾乎每個環節都足以為腐敗留下機會，至于一些政府或者機構熱衷于邀請國外政要或名人，轉而成為政要或名人在華的代理人經紀人，從中收取傭金，則更是不足為奇了。

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