我國海洋經濟可持續發展評價指標體系構建

徐 勝,董 偉,郭 越,宋維玲

(國家海洋信息中心 天津 300171)

我國海洋經濟可持續發展評價指標體系構建

徐 勝,董 偉,郭 越,宋維玲

(國家海洋信息中心 天津 300171)

文章闡述了海洋經濟可持續發展的內涵,從經濟可持續性、資源可持續性、環境可持續性、社會可持續性與智力可持續性5個方面構建了我國海洋經濟可持續發展評價指標體系,對構建海洋經濟可持續發展評價指標體系的設計思想、設置原則、設計方法予以描述,并提出了基本框架和具體指標內容。

海洋經濟;可持續發展;評價指標體系

建立海洋經濟可持續發展評價指標體系是評價我國海洋經濟可持續發展水平、能力的基礎工作,對制定和實施海洋經濟可持續發展戰略具有重要意義。建立一套既適合中國國情又能與國際接軌的海洋經濟可持續評價指標體系,對于實現海洋資源的合理、持續利用,保證海洋經濟、社會和生態環境的協調發展,都具有重要作用和深遠意義。

1 海洋經濟可持續發展內涵

可持續發展是一種新的發展觀,是以人類社會與自然和諧及發展為目標,以經濟社會與環境協調為途徑,逐步實現一條人口、環境、資源與發展相協調的道路[1]。海洋經濟作為國民經濟的一個新增長點,更需要遵循這項基本發展思想和原則,即對于海洋開發同樣要做到生態系統、經濟效益和社會公平三者協調發展,以科學發展觀為指導使海洋資源得以永續利用,海洋經濟持續增長,海陸經濟共同發展。

海洋經濟可持續發展是指人類必須了解海洋資源和環境的現狀與未來,掌握海洋的變動規律,維護海洋生態環境健康與平衡,確保海洋資源的增長與利用,既能滿足現代人對海洋資源的需求,又不損害后代發展需求的能力;在開發海洋資源的同時,加強海洋環境保護,構建和諧海洋,促使海洋環境與社會經濟的協調發展。我們要利用海洋,首先就必須認識海洋、愛護海洋、維護海洋的可持續發展。海洋資源是指在海洋內外應力作用下形成并分布在海洋地理區域內,在現在和可預見的將來可供人類開發利用并產生經濟價值,以提高人類當前和將來福利的物質、能量和空間。海洋資源的可持續利用是指在海洋經濟快速發展的同時,人類做到科學合理地開發利用海洋資源,不斷提高海洋資源的開發利用水平及能力,力求形成一個科學合理的海洋資源開發體系。通過加強海洋環境保護、改善海洋生態環境,來維護海洋資源生態系統的良性循環,實現海洋資源與海洋經濟、海洋環境的協調發展,并力爭交給后代一個良好的海洋資源生態環境。

2 指標體系設計思想

海洋經濟可持續評價指標體系的構建要以可持續發展理論為指導,以科學發展觀為根本,以建立人海和諧的關系為目標,全面反映海洋經濟可持續發展狀況和潛力。具體說來,建立海洋經濟可持續評價指標體系必須要體現以下幾個方面的內容。

2.1 體現可持續發展理念[2]

可持續發展是指既滿足現代人的需求又不損害后代需求的能力,是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展,它們是一個密不可分的系統,既要達到發展經濟的目的,又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境,使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。海洋經濟可持續發展是我國可持續發展的重要模式之一,也是促進我國海洋事業可持續發展的有效途徑。因此,海洋經濟可持續發展必然要在可持續發展理論的指導下進行有效的建設,必須要滿足可持續發展的內在要求,體現可持續發展的目標。

2.2 體現以科學發展觀為指導

科學發展觀是十六屆三中全會提出的“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”,按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展。科學發展觀是引領我國經濟建設的總指導思想,是一切經濟建設的根本出發點。海洋經濟可持續發展是科學發展觀的具體落實和體現。為全面反映海洋經濟可持續發展狀況,海洋經濟可持續發展評價指標的構建應體現科學發展觀的思想精髓。

2.3 體現人海和諧的發展目標

海洋經濟作為我國經濟一個新的增長領域,高速增長有其合理的因素。在海洋生產總值增長的數字里有相當一部分是靠犧牲海洋資源、環境和子孫后代的發展機會而獲得的。幾十年來盛行的高開采、低利用、高排放的傳統粗放擴張型海洋經濟增長方式,使得海洋資源和環境生態問題日益凸顯,近海漁業資源衰退,近海水域污染嚴重,海洋生態環境惡化和海洋災害頻發等問題備受世人矚目。海洋經濟可持續發展是解決目前人類與海洋尖銳沖突、建立和諧的人與海洋關系的最有效的途徑。

2.4 體現科學技術的支撐作用

資源終歸是有限的,而人才和知識的潛力則是無限的,是最可再生的資源。豐富的人力資源和科學技術已成為可持續發展永久的動力和源泉。因此,海洋經濟可持續發展是從主要開發海洋自然資源轉向重視開發利用海洋人力資源和海洋科技知識資源,使知識要素成為加快海洋經濟發展最主要的推動力。必須依靠海洋科技創新,建立符合我國國情的海洋經濟可持續發展的技術支撐體系。

3 指標體系設置原則及功能

海洋經濟可持續發展評價指標體系是建立在海洋經濟可持續發展理論基礎之上,描述和評價海洋經濟可持續發展狀況和程度的指標集合。根據目前我國海洋經濟可持續發展的基本要求,海洋經濟可持續發展評價指標體系設計應遵循以下原則。

3.1 科學性和實用性原則

海洋經濟可持續發展評價指標體系設計應當充分反映和體現可持續發展的內涵,從科學的角度系統而準確地理解和把握海洋經濟可持續發展的實質,客觀綜合地反映社會進步、經濟發展、資源消耗與利用、生態環境等方面的現狀。同時,指標的設置要簡單明了,容易理解,要考慮數據取得的難易程度和可靠性,最好是利用現有統計資料,盡可能選擇那些有代表性的綜合指標和重點指標。3.2 系統性和層次性原則[3]

海洋經濟可持續發展是一項復雜的系統工程,涉及經濟、社會、資源、環境和智力5個子系統,各部分之間既相互獨立,又相互聯系。因此,指標體系的設計應根據系統的結構和層次,全面反映海洋經濟可持續發展的各個方面,較客觀地描述系統發展的狀態和程度,并在不同層次上采用不同的指標,使指標體系結構清楚分明,從而有利于決策者對系統進行有效的統籌配置與優化。

3.3 全面性和代表性原則

指標體系作為一個有機整體是多種因素綜合作用的結果。因此,海洋經濟可持續發展評價指標體系應反映影響海洋經濟可持續發展的各個方面,從不同角度反映出被評價系統的主要特征和狀況。對于要表達的各個子系統,應結合海洋經濟可持續發展的重要環節和過程,指標選取上突出代表性和典型性,避免選擇意義相近、重復的指標,使指標體系簡潔易用。

3.4 可測性和可比性原則

指標體系的設計應充分考慮到數據的可獲得性和指標量化的難易程度,盡量選取可量化的指標,對于難以量化但其影響意義重大的指標,也可以用定性指標來描述,堅持定量與定性相結合。同時,指標數據來源要準確可靠,處理方法要科學簡化,這也是指標設計需要注意的問題。評價指標設置的最終目標是指導、監督和推動海洋經濟可持續發展,因此指標的可測性和可比性是指標體系設計的基本原則。

海洋經濟可持續發展評價指標體系是一個涉及海洋資源、經濟、生態環境、社會和科技等多方面協調、綜合發展的整體。通過海洋經濟可持續發展評價指標體系,結合專家評估法、層次分析法、模糊評價法等模型,可以研究和評價一個國家或一個區域的海洋經濟可持續發展程度或狀況。作為反映海洋經濟可持續發展狀態、程度的指標,應該具備以下幾個功能。①描述功能:所選指標能夠客觀反映任何一個時點上或時期內社會、經濟、生態環境發展的現實狀況和變化趨勢。②解釋功能:能對海洋經濟可持續發展狀態、協調程度、失調原因和變化原因做出科學合理的解釋。③評價功能:根據一定的判別標準,綜合測度評價對象的各系統之間的協調性,從而在整體上對海洋經濟可持續發展狀況做出客觀評價。④監測功能:可對海洋經濟可持續發展狀況進行監測,并對導致系統失調的主要因素進行干預,為決策和政策的制定提供科學依據。⑤預警功能:可對未來系統的結構、功能進行預測,為海洋經濟可持續發展的實現提供切實可行的決策方案。

4 指標體系基本框架與設計方法

4.1 指標體系基本框架

按照海洋經濟可持續發展的基本條件和要求,結合海洋經濟可持續發展的不同特點和評價要求,海洋經濟可持續發展評價指標體系基本框架由經濟子系統、資源子系統、環境子系統、社會子系統和智力子系統5個子系統組成。

4.2 指標體系設計方法

目前有關可持續發展評價研究主要有以下幾種方法[4]。

(1)目標法又叫分層法,首先確定研究對象可持續發展的目標,即目標層,然后在其下建立一個或數個較為具體的分目標,稱為準則(或類目指標),準則層則由更為具體的指標(又叫項目指標)組成。在應用目標法時,研究者通常將系統的綜合效益作為評價的目標,然后把資源開發的生態效益、社會效益、經濟效益作為準則,選取有關要素作為評價系統是否具有可持續發展能力的指標因子。

(2)系統法就是先按研究對象可持續發展的系統學方向分類,然后逐步列出指標。在應用此法建立指標體系時,研究者通常將研究區域作為自然—經濟—社會復合系統,然后將復合系統分為經濟、社會、資源和環境等若干子系統,通過各子系統的協調發展實現資源的可持續發展。

(3)歸類法就是先把眾多指標進行歸類,再從不同類別中抽取若干指標構建指標體系。

(4)系統法與目標法相結合先按系統法將資源分為可持續發展水平和可持續發展能力兩大子系統,然后再按目標法建立各子系統的準則層與項目層。但此種方法的應用多停留在理論上,實踐應用很少。

為保證指標體系嚴格的內部邏輯統一性,海洋經濟可持續發展評價指標體系的設計采用“系統法”的分析方法。“系統法”分析方法的基本原理:首先確定一個評價總目標,然后將它分解為若干層次 (系統),逐級發展、推導出各級子目標(系統),最后提出描述、表達目標的各項指標,即最后一層的具體指標,進而自上而下構建出目標層—系統層—狀態層—變量層的指標體系。在“系統層”結構[5]中,目標層是最高層,它表示著該指標體系要反映和評價的總目標;系統層是將總目標解析為互相聯系的若干個子系統;狀態層是表示各子系統的發展狀態情況,變量層用來表述各子系統的具體變量。

5 子系統設置及指標解釋

(1)經濟子系統——海洋經濟可持續發展的核心。經濟子系統以其物質再生產功能為其他子系統的完善提供了物質和資金支持。只有在經濟發展到一定水平時,才能有更多的資金投入到資源開發和環境保護中去,才能發展文化教育事業,提高生活水平,改善生活條件,促進社會進步。經濟子系統與其他子系統之間的協調和矛盾關系表現為:各種非生產投入(如環保、教育和消費等)會減少生產性投資,從而抑制經濟增長,因此經濟子系統與其他子系統之間存在利益沖突。另一方面,增加其他子系統的投入有利于系統外在要素 (人力資源、自然資源和環境質量等)質量的提高。在它們的推動下,有助于經濟效益的改善,所以,經濟子系統與其他子系統之間又存在著協調關系 (表1)。

表1 經濟子系統構成

(2)資源子系統——海洋經濟可持續發展的物質基礎。資源是人類社會存在和發展的物質基礎。經濟的發展實際上是人類掌握的自然資源作用于社會經濟資源的過程。人類總是在開發與利用資源的過程中獲得效益。社會進步是資源滿足人們需求的體現。隨著人類利用和改造環境能力的提高,資源所包括的外延和內涵也在不斷擴大。資源與環境的界限也經常變動。發展與資源存在著沖突與協調的關系:技術進步與外界投資促進資源利用率提高,培育可再生資源和尋找非再生資源,提高資源存量。而經濟與人口子系統的消耗增加了對資源的開采和使用,使資源存量不斷減少。因此,資源子系統的持續與協調發展必須考慮區域內資源的承載能力。人口必須在資源約束的閾值內,在實現社會經濟可持續發展的過程中,人口的增長必須要與資源承載力相適應 (表2)。

表2 資源子系統構成

(3)環境子系統——海洋經濟可持續發展的空間支持。環境是各種生物存在和發展的空間,是資源的載體。環境質量水平直接關系人類的生活條件和身體健康,影響到自然資源的存量水平。發展與環境承載力之間也存在著沖突與協調兩種關系,環境承載力的上升取決于環保投資和環境改造技術水平。海洋經濟發展可以為環境改善和治理提供必要的資金和技術,兩者是協調的。另一方面,經濟增長和消費水平的提高會增加污染的排放,導致環境承載力下降,兩者又是有矛盾的。環境子系統協調發展的關鍵,在于發展要與環境系統的承載力相適應。環境系統與資源系統間也存在著密切關系 (表3)。

表3 環境子系統構成

(4)社會子系統——海洋經濟可持續發展的保障。社會系統的質量是資源、生態環境和經濟系統實現協調發展的關鍵。而合理的政策、體制、良好的社會倫理道德和歷史文化沉淀以及穩定的社會環境等因素,是實現海洋經濟可持續發展的保證。尤其是在社會系統中,完備的政策、法律以及科學的管理,是系統實現協調發展的重要保證 (表4)。

表4 社會子系統構成

(5)智力子系統——海洋經濟可持續發展的支撐。科技的有效利用是可持續發展的支撐。科學技術的進步,不僅可以更加有效地促進海洋經濟可持續發展管理水平的提高,加深人類對海洋的理解和認識,開拓新的可利用的海洋資源領域,而且可以更加有效地提高現有海洋資源的綜合利用效率,提供保護自然資源和生態環境的有效手段。當前,海洋科學技術不僅在人口、資源、經濟和環境等多個維度得以體現,而且也使得科技自身的發展呈現社會化、生態化、產業化和環境化 (表5)。

表5 智力子系統構成

6 結束語

可持續發展評價指標及方法研究是可持續發展定量評估研究的基礎,是實施可持續發展管理的依據,是生態經濟學與可持續發展研究的前沿領域和熱點問題之一。海洋作為21世紀的能源寶庫,是實現國民經濟可持續發展的重要力量。筆者在剖析海洋經濟可持續發展的內涵的基礎上,確立了海洋經濟可持續發展評價指標體系的設計思想和設計原則,構建了海洋經濟可持續發展評價指標體系,以期為海洋經濟可持續發展水平評價提供理論基礎,為海洋經濟可持續管理提供依據和支撐。但是研究中也存在一些問題。海洋經濟作為一個復雜有機的系統,構成要素繁多,要素之間縱橫交錯,因此在研究海洋經濟可持續發展趨勢時,既要考慮單個因素的影響,同時又要考慮各種因素之間的相互作用。另外受數據可得性的影響,可能會降低最終使用的指標體系的代表性,影響所得結果的科學性,具體問題尚有待進一步深入研究。

[1] 中國科學院可持續發展戰略研究組.中國可持續發展戰略報告2005[R].北京:科學出版社,2005.

[2] 韓增林,劉桂春.海洋經濟可持續發展的定量分析[J].地域研究與開發.2003,22(3):1-4.

[3] 云俊,李忠奎,李柯,等.行業可持續發展指標體系建立中的關鍵性問題[J].武漢理工大學學報:信息與管理工程版,2004,26(6):223-226.

[4] 張林英,周永章,楊國華,等.可持續發展指標體系研究簡評[J].云南地理環境研究,2005,17(5):86-91.

[5] 戴淑燕.基于系統理論的可持續發展指標體系構建[J].價值工程,2005(5):4-5.