發展文化產業，促進湖南經濟發展方式轉型

鄧 微

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙 410006)

·興湘方略·

發展文化產業，促進湖南經濟發展方式轉型

鄧 微

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙 410006)

文化產業作為一種新興的產業形態，是現代經濟的重要組成部分，其對促進經濟發展方式的轉型具有重要作用。湖南文化產業的發展正在從優化產業結構、財政收入結構、居民消費結構、經濟增長結構和經濟發展環境等方面對經濟發展方式的轉變產生著重要作用。今后應進一步完善促進文化產業發展的政策法規體系、加大產業積聚力度促進文化產業集約發展、完善文化市場體系加強文化市場監管、構建利于文化產業人才隊伍建設的良性機制、正確處理發展文化產業經濟效益與社會效益的關系，積極推進湖南文化產業的發展，促進湖南經濟發展方式轉型。

湖南;文化產業;經濟發展方式轉型

轉變經濟發展方式是我國現代化發展中的的重大戰略。文化產業作為一種新興的產業形態，是現代經濟的重要組成部分，其對促進經濟發展方式的轉型具有重要作用。近年來，湖南省注重發揮文化產業的獨特優勢，推進文化產業的發展，取得了積極的成效。盡管湖南文化產業在GDP總量和第三次產業中所占比重還不高，但是文化產業的產業特質正在對并必將繼續對加快湖南經濟發展方式轉型產生積極的影響。

一、文化產業已經成為湖南省經濟發展新的增長點

法蘭克福學派的“文化工業”理論是西方主流文化產業理論的源頭，法蘭克福學派由一群與法蘭克福大學社會研究所有關的德國知識分子組成，該研究所成立于1923年。20世紀70年代以后“文化產業”代替“文化工業”的觀點在西方學術圈內廣為傳播，特別是1980年以后，從“文化產業化”的觀點出發，學界對文化產業的研究更加全面具體化了。與此同時文化產業在經濟和社會發展中的地位和作用越來越重要，主要的發達國家均非常注重文化產業的發展。在美國、英國、日本等國，僅以電影、動漫及相關服務為主的核心產業產值已經達到了非常龐大的規模，而與核心產品相關的衍生品行業的規模更是核心產業的幾倍甚至數十倍。美國的文化產業產值已經占到GDP的20%以上。文化創意及相關產業對英國國內生產總值的貢獻率約為6．2%，并創造了近200萬個就業崗位。“美國占據了世界文化市場的一半，我們應該占據另一半”，這是在看到了文化產業獨特的產業特質后，日本在本世紀初發出的“豪言壯語”。文化產業已經被國際學界公認為朝陽產業，在許多發達國家已成為國民經濟的支柱產業之一。

國內對文化產業的研究起步較晚，20世紀90年代才開始對文化產業理論進行探索和研究，并開始關注西方文化產業理論研究方面的變化和最新發展情況，而發展文化產業的實踐則已在我國興起。我國在“十一五”規劃中把發展文化產業作為調整經濟結構的重要舉措，中央出臺了一系列鼓勵文化產業發展的政策措施。文化部明確提出在五年內文化產業要實現年均15%的增長。2008年我國文化產業增加值達到7630億元，比2004年增加了4190億元，增加值年均增速達到了22%。截至2008年底，我國文化產業從業人員達到1182萬人，占全國從業人員的1．53%，占城鎮從業人員的3．91%。2009年7月22日，我國第一部文化產業專項規劃——《文化產業振興規劃》由國務院常務會議審議通過，標志著文化產業已經上升為國家的戰略性產業。

勇于創新敢為人先的湖南比較早地關注到了文化的經濟的重大意義，早在1989年，湖南省委就做出了“發展文化經濟，建設文化大省”的決策;2001年，確立了“發展文化產業，建設文化強省”發展戰略;“十五”時期，制定了《湖南省文化產業2001－2010年發展規劃》;2010年6月制定了《湖南省文化產業振興實施規劃(2010－2012)》。這些重點決策和規劃，對推動湖南文化產業發展提供了積極的社會環境。文化產業不斷發展，文化產業占GDP的比重不斷提高。(見表1)

表1 湖南幾個年度文化產業的發展情況

到2008年文化產業產業總產出達到了1395．63億元，成為湖南省第六大千億元產業，文化產業增加值占GDP比重達到了5．1%，成為全國5個文化產業占DGP比重上5%的省市之一。據國家統計局2008年統計數據顯示，湖南省文化產業人均創造增加值排全國第二、增加值占GDP比重排全國第四，總量排全國第七。經過反復論證，2010年9月湖南省委、省政府確定把文化創意產業作為湖南省7大戰略性新興產業之一培育發展，標志著文化產業已經成為一支對湖南經濟發展具有重要影響的新興戰略性產業。

二、文化產業促進湖南省經濟發展方式轉型的積極作用

文化產業具有其他產業無法比擬的產業特質，有知識密集、附加值高、技術含量高、低成本、低能源消耗、低碳排放、可重復開發等特點，在推進經濟發展方式轉型中具有獨特優勢。湖南的文化產業特質的發揮對促進湖南省經濟發展方式轉型正發揮著重要的作用。

(一)文化產業的發展推動著湖南產業結構的優化

2008年湖南省GDP總量首次突破10000億元進入“萬億元俱樂部”，2009年湖南省的GDP總量達13059．69億元，2005年至2009年年均增長13．5%，產出增長了160%，發展成績驕人。與此同時全省產業結構也進行著艱難的調整，在產業調整中文化產業異軍突起。2009年湖南三次產業結構為15．1:43．5:41．4，在第三次產業的41．4%中文化產業占到了近13%的份額。(見表2)

表2 湖南省幾個年份三次產業結構及文化產業比重狀況

由表2可見，文化產業在第三次產業中所占比重不斷提高，表1也說明完善文化產業在GDP總量中的比重也在不斷提高，無容置疑這對完善產業結構的優化產生了一定的促進作用。但是目前湖南省的產業結構依然不夠合理，湖南省的第一產業占15．1%，高出全國平均水平4．7個百分點;二次產業比重比全國平均水平低2．91個百分點，而問題更突出的是湖南省重工業比重大，高能耗、高污染、高資源依賴、高政策依賴的“四高”企業多。隨著我國節能減排力度的加大和“兩型社會”建設的要求，勢必關閉一批“四高”企業，對湖南省的經濟增長速度和就業勢必帶來較大的影響。

文化產業是投資回報最好的產業之一。當代社會各種產業利潤主要靠領先的自主創新和技術進步來實現，而文化產業正是自主創造和技術含量高的一個門類，由于文化產業的資本盈利率比較高，文化產業方面投資熱將會長期存在。所以，我們應該下更大的氣力積極發展文化產業，使文化產業在第三次產業內部、乃至三次產業中占有更高的比重。緩解湖南省產業結構偏重、第二產業比重偏高的結構性問題。

(二)文化產業的發展推著財政收入結構的優化

作為社會主義市場經濟體制改革重要內容的分稅制財政管理體制改革自1994年實行。分稅制財政體制改革為緩解我國的財政困難做出了歷史性的貢獻，我國財政收入增長迅速。尤其進入21世紀以來國家財政收入屢創新高，國家財政為全局服務的能動性顯著提高。同時地方政府財力不足的問題也日益突出。目前在進一步完善和健全我國的分稅制財政管理體制，加大中央財政轉移支付力度的同時，千方百計擴大地方財政依然是加快地方經濟社會發展的非常重要的工作。

從總體上看，湖南省經濟和財稅總量迅速擴大，從增速看是稅收增長快于經濟增長速度;從稅收總量上看是國稅大于地稅。2009年湖南省GDP增長13．6%，總量達 13059．69億，全省財政總收入達1507．24億元增長14．68%。在總稅收中，第二產業提供了稅收總額的63．72%;第三產業提供了稅收總額的36．22%。在分稅中全省國稅收入由第二產業提供了73．3%;而第三次產業則提供了全省地方稅收的58．5%。隨著節能減排和“兩型社會”建設的推進，湖南省關閉一批“四高”企業之后，將會對湖南省的稅收增長帶來較大的壓力。

表3 2007、2008兩個年度九大文化行業占比情況變動表

新的形勢要求湖南省尋找新的稅基、稅源，積極發展第三產業即為重要措施。而第三產業中的文化產業的迅速發展能夠擴大綠色稅基、稅源，擴大地方稅稅源。文化產業中的部分行業，如文化休閑娛樂服務業不但營業稅大大高于第三產業的其他部分高達5—20%，并且市場消費能力強勁，是稅收的積極來源。(見表3)

由表3可見，在文化產業的九大行業中，營業稅高的文化休閑娛樂服務行業等占文化產業總量的30%多，且占比重的變化狀態呈現為正增長趨勢。由于文化產業是低碳、綠色產業，其后期不會產生環境治理的財政支出，所以推動文化產業的發展對擴大地方財政、減輕地方財政的壓力具有積極作用。

(三)文化產業的發展推進著居民消費結構的優化

一般來講，人均GDP超過三千美元的時候人們對文化生活的訴求相應上升。2009年湖南省人均GDP達到了20428元，從消費角度看，文化產品是湖南省與日俱增的消費熱點。近些年來湖南省城鄉居民收入大幅增長，居民對文化消費的需求表現出了更多更高的要求。在滿足基本生存需要后，人們自當尋求發展和享受的消費，娛樂、體育、教育文化服務項目成了消費的重要內容。從湖南省的城鎮居民消費結構的變化趨勢看，文教娛樂消費在城鎮居民的消費序列中迅速靠前。(見表4)

表4 湖南省城鎮居民機構年度的消費序列的變化情況

馬克思在論述擴大消費的途徑時指出其路徑主要包括:“第一，要求擴大現有的消費量;第二，要求把現有的消費量推廣到更大的范圍，以便造成新的需要;第三，要求生產出新的需要，發現和創造出新的使用價值。”隨著收入的增長，人們對文化生活、文化產品的需求日趨旺盛，對文化產品的消費能力比較強。居民也期盼著文化產業產品的不斷創新，這對居民消費結構的健康調整意義重大。

(四)文化產業的發展推動著經濟增長結構的優化

湖南省粗放式發展方式還沒有從根本上改變，偏重的產業結構帶來的能源高消費問題依然比較突出。從能源消費結構看，湖南第二產業特別是工業用能在能源消費中居于絕對主導地位。2009年，湖南省二產業能源消費總量按等價值計算為9467．83萬噸標煤，占全社會消費總量的71．02%。二產業中，工業耗能為9273．07萬噸標煤，占二產業的97．94%，占全社會消費總量的69．56%。2009年，湖南省能源供需缺口量高達5480萬噸標準煤，較2005年增加3522萬噸標準煤，年均增長11．7%。2009年湖南省能源消費量為13331．04萬噸標煤，2005－2009年能源消費年均增長8．2%，是全國消費量超過1億噸標準煤的省份之一。與國內外發達地區相比，目前湖南經濟增長主要依賴高投入、高消耗、高污染來實現的，能源利用較為粗放，能耗水平仍居高不下。

而文化產業低投入、高效益的特點利于經濟增長結構的優化。2007年湖南文化產業生產稅和營業盈余占其增加值的比重達60%，而全社會平均水平只有40．6%;2007年文化產業從業人員人均創造增加值為4．67萬元，而全社會從業人員人均創造增加值為2．37萬元，文化產業人均創造增加值為全社會平均水平的近2倍。2008年湖南文化產業法人單位人均創造增加值10．33萬元，比2004年的4．22萬元提高了6．11萬元，湖南省文化產業人均創造增加值水平僅列北京之后，居全國第二位。從總體上看:文化產業不僅在發展速度上超過傳統產業，而且對經濟增長的貢獻率在提高，2005—2009年文化產業對經濟增長貢獻率分別為 6．1%、6．5%、7．8%、7．6%。文化產業的發展對推進湖南省經濟增長結構的優化具有積極的作用。

《湖南省文化產業振興實施規劃(2010－2012)》規劃將積極發展文化產業，將長株潭打造成湖南省文化產業發展的核心增長極，帶動全省文化產業全面、快速、協調發展，確保湖南省文化產業保持年均增速20%以上，充分發揮文化產業在優化湖南省經濟增長方式中的作用將進一步得到發揮。

(五)文化產業的發展推進著經濟發展環境的優化

文化產業在發展過程中對環境的污染少，對資源的消耗小，屬于典型的“綠色產業”。比如，2007年長株潭三市的黑色和有色金屬冶煉壓延以及非金屬礦物制品這三個耗能產業規模以上工業產值為714．92億元，增加值為229．45億元，而同期三市文化產業總產出為496．94億元，增加值為235．38億元。對比分析可以看出，所列舉的三大行業不僅在改善環境上面臨更大的壓力，而且其以高于文化產業217．98億元的總產出，創造的卻是低于文化產業5．9億元的增加值，文化產業消耗少、污染少、效益好、能夠緩解經濟發展和資源環境矛盾的優勢得到了充分體現。

同時文化產業對就業的拉動作用也十分明顯。根據西方學者的相關研究，文化產業與勞動力就業之間存在顯著的正相關關系，而且呈現出接近總體就業增速4倍的擴張速度。湖南文化產業發展對就業的促進作用也十分明顯。(見表5)

表5 湖南省2004—2009年度文化產業就業人員數(萬人)

有數據顯示在2004年至2007年間，在湖南全社會從業人員增長1．2%的情況下，文化產業從業人員保持了5．5%的增長速度，超過全社會從業人員增速4．3個百分點。

2008年10月第二屆國家文化產業論壇在中國召開，聯合國貿發大會創意經濟和產業計劃負責人埃德娜·多斯桑多斯·杜森伯格女士發表了由聯合國貿發大會牽頭組織編寫的《2008創意經濟報告》，該報告說根據世界知識產權組織的調查，文化創意產業就業貢獻力表現突出，在18個對象國家文化創意產業對GDP的平均貢獻率為5．45%，對就業的平均貢獻率為5．68%。在全球范圍對GDP貢獻率最高的是美國，為11．2%，就業貢獻率為8．49%。文化創意產業對發達國家、發展中國家和轉型國家GDP 的貢獻率分別為 7．5%、4．04%、4．8%;對這三類國家就業的貢獻率分別是6．04%、4．79%和6．21%。報告認為:文化創意產業是當今成長動力最為強勁的貿易部門為發展中國家實現蛙跳式發展提供了新的機遇。

文化產業能夠成為引領經濟走入新一輪增長的強大引擎，成為優化經濟發展方式的重要力量，首先是由于文化產品的生產過程需要技術創新，根據內生經濟增長理論，當知識和技術作為生產要素的時候，生產中便會出呈規模收益遞增。文化產品品質的提高依賴知識技術和創意研發，而一個創意一旦被市場所接受，便可以持續地帶來遞增效益。同時文化產業與傳統產業不同，其產業鏈條可以在上下游延長帶動眾多的企業。如文化產業與科技、旅游、信息、制造業等相關產業聯動發展，催生出了文化新業態、傳播新渠道，改造和提升了傳統產業。再則文化創意或者文化元素通過植入產品，可以提高產品的文化含量與附加值，帶動促進和推動相關產業橫向縱向發展。

文化產業不僅是新的經濟增長點，而且解決了經濟增長與資源、環境的矛盾，降低經濟增長的代價，利于經濟社會的可持續發展。文化產業以其產業特質推動著社會經濟發展方式的轉變，推動著經濟發展方式向環境友好型、資源節約型社會的轉變。

三、科學謀劃，積極推進湖南省文化產業的健康發展

近年來，湖南省文化產業發展十分迅速，取得了突出成績。但是，文化產業發展還存在一些亟待破解的難題，有待采取積極措施予以解決。在發展湖南文化產業中，需要進一步科學謀劃，積極推進其健康發展。

(一)完善促進文化產業發展的政策法規體系

在發展湖南文化產業中，必須認真落實文化產業發展規劃，進一步完善促進文化產業發展的配套政策。

首先要抓緊制定文化改革發展的“十二五”規劃，制定切實可行的措施落實《湖南省文化產業2001－2010年發展規劃》、《湖南省文化產業振興實施規劃(2010－2012)》和2010年9月份頒布的《關于加快培育發展戰略性新興產業的決定》將先進裝備制造、新材料、文化創意等3大產業成為全省經濟的支柱產業的發展戰略，確保文化產業每年增長20%，2011—2015年每年增長20%以上，2016—2020年每年增長15%。到2015年文化產業占GDP比重要達到8%。二是要供給積極的文化產業發展政策，加大文化體制改革力度，積極引導非公經濟進入文化產業，促進文化產業主體多元化發展;加快文化產業資源集聚，促使文化產業結構優化;進行積極的產業引導，在鞏固已有產業優勢的基礎上，不斷加大新業態的培育力度。三是要出臺財政金融支持文化產業發展的政策。政府可以通過設立文化產業發展專項資金等，給予符合條件的文化企業貸款貼息和保費補貼。支持設立文化產業投資基金，由財政注資引導，鼓勵金融資本參與。金融領域應該創新文化無形資產質押擔保制度，暢通文化產業“綠色貸款通道”，完善文化投融資服務平臺。四是加大文化體制改革力度，完善文化事業單位轉企改制社會保障政策，充分發揮國有文化資源在促進完善文化產業發展中的作用。

(二)加大產業積聚力度促進文化產業集約發展

以培育文化企業“航母”為發展重點促進湖南省文化產業提質是加快湖南文化產業發展的重要措施。隨著2010年10月中南出版傳媒集團在上海證券交易所成功上市，湖南省上市文化產業企業達到三家，A股市場的文化產業板塊迎來了一個以中南出版傳媒、電廣傳媒、拓維信息為代表的湘股方陣。在此基礎上，還應進一步加大產業集聚力度，打造以長株潭為核心文化產業增長極，以大湘西為新的文化產業增長極，帶動全省文化產業全面、協調發展。到“十二五”期末，長株潭文化產業增加值要占全省比重達50%以上;大湘西文化產業增加值要占全省比重提高到l0%以上。

發展文化產業，離不開一批品牌效應好、競爭實力強的大企業、大集團的帶動。要大力推進跨國界、跨地區、跨領域、跨所有制兼并重組;高起點、高標準規劃建設一批文化產業園區(基地)。要發展壯大現代傳媒、新聞出版、動漫、文化娛樂業，促進文化產業與相關產業融合發展，進一步塑造湖南省文化品牌。要在電視傳媒、動漫產業、網絡文化產業等湖南已具備明顯的領先優勢多個領域中，精心謀劃和推進一批成長性好、牽動性強、市場空間大、發展前景廣闊的重大項目，加快要素集聚，實現集群發展。

(三)完善文化市場體系加強文化市場監管

發展文化產業需要完善的文化市場體系承載，保持文化產業市場的良性運行，需要有適應文化產業業態發展的市場監管體系保障。

建設文化市場體系完善文化市場監管，首先，正確處理政府與市場的關系、國有文化力量與民間文化力量的關系，把政府的助推力同民間的自發力有機結合起來，形成推動文化產業發展的合力。要改變政府壟斷大量文化資源，從事管文化和辦文化的雙重職能狀況，大力度推進文化體制改革，引導各種民間文化力量迸發，積極鼓勵和支持民營文化企業的快速發展，形成活躍的民間文化生產力。同時，積極發展文化生產要素市場，重點培育文化人才市場、金融市場、產權市場和版權交易市場，發展文化市場經紀、代理、評估、鑒定、拍賣等中介機構和行業組織。加快建設和完善各類文化協會和文化商會，發揮其在文化建設中的積極作用。第三，拓展國際文化產品市場，支持優勢文化企業跨國發展。國際文化產品市場已經成為各發達國家積極搶占的新的市場空間，要支持文化企業研發“湖湘特色、中國風格、國際氣派”的外向型文化產品，通過多種形式，積極參與國際文化市場競爭。第四，加強對文化產業市場監管規律的研究，文化產業市場除了具有其他產業運行和監管的共性之外，還具有更為復雜的市場監管特性，在充分發揮市場機制作用使文化產業主體進行充分的市場競爭的同時，還必須加強市場監管，防止和阻止不正當競爭;注重經濟效益與社會效益的兼顧;制定嚴格的文化產業知識產權保護制度保護文化產業企業不斷創新的積極性引導和保障文化產業的健康快速發展。

(四)構建利于文化產業人才隊伍建設的良性機制

當今世界的競爭歸根到底是人才的競爭。而對于科技含量較高的文化產業來說，人才隊伍狀況更是關鍵因素。推進湖南省文化產業加速發展，必須注重利于文化產業人才隊伍建設。

首先，要在認真做好人才資源狀況的摸底和人才需求的預測工作基礎上，結合湖南省文化產業發展狀況，以促進可持續發展的人才隊伍體系為目標，科學制訂并完善文化產業人才隊伍建設規劃。同時，在激勵完善現有文化產業優秀人才的同時，抓緊培育和引進文化產業高端人才和領軍人物。措施有:鼓勵和扶持有條件的高等院校開設文化創意、數字動漫、新技術、新媒體等專業培養文化產業專業人才，并積極推進產學研一體化;建立文化產業人才引進綠色通道，把引進高層次文化產業人才納入引進高層次人才工程;創新與現代企業制度相適應的管理制度、與文化的創造性勞動相適應的分配制度，努力營造文化產業人才培育得出、引得進、留得住、才能發揮得好的良好環境。

(五)正確處理發展文化產業經濟效益與社會效益的關系

文化產業是一個系統工程，涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等諸多領域，需要堅持統籌兼顧。文化產品是一種特殊的商品，具有“商品屬性”和“意識形態屬性”雙重屬性。其商品屬性決定文化產品具有價值和使用價值，可以通過市場交換獲取經濟利益;其意識形態屬性有為一定經濟基礎服務的社會功能。文化產品在生產和經營過程中其“雙重屬性”表現出相應的社會效益和經濟效益。在發展文化產業中需要準確認識“兩種屬性”、正確處理“兩個效益”的關系，努力做到經濟效益與社會效益有機統一。在文化產業經營中要注意防止兩種傾向。一種是放棄社會責任和文化責任，片面地追求經濟效益的傾向;另一種是放棄市場經營效益，將文化產業作為“公益性文化事業”對待的傾向。既不能夠為了經濟效益而生產營銷污染社會環境的文化產品，也不能將“文化企業”混同于“公益性文化事業”而無視文化企業的經濟學本質意義。對文化企業要建立“雙效”業績考核辦法，既對經濟效益有剛性的考評辦法，又對社會效益有系統量化和綜合評價的考評辦法，確保二者的有機統一。

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責任編輯:葉民英

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1004－3160(2011)01－0059－06

2010－11－15

鄧微，女，廣西桂林人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院副校(院)長、教授，主要研究方向:經濟學。