高校基建工程代建制管理模式探析

李海濤,程建新

(安陽師范學院建筑工程學院, 河南安陽 455002)

高校基建工程代建制管理模式探析

李海濤,程建新

(安陽師范學院建筑工程學院, 河南安陽 455002)

對高校基建工程實施代建制管理進行可行性分析,建立高校基建工程代建制管理模式,并說明保證該管理模式順利實施須明確的關鍵問題以及可能帶來的風險與解決對策,以充分發揮代建制在高校建設工程項目管理中的應用。

高校基建; 管理模式; 代建制

自20世紀90年代中后期以來,代建制管理模式已在全國各地相繼推行,各地出臺了一些相關管理辦法,均取得了好的效果。可以說,代建制是迄今為止比較徹底的一種代理業主進行項目管理的一種模式。隨著我國高教改革的深入發展和辦學規模的逐步擴大,高校基本建設也進入了快車道,基建項目不斷增加。但是,由于各高校基建自身的特點,導致其在管理過程中存在很多問題,滋生貪污腐敗事件。全國政協委員、監察部副部長郝明金明確指出:應“加快推進‘代建制’有效預防高校基建腐敗”。由于目前代建制在高校基建管理中還缺乏經驗,本文結合高校基建自身特點和行業規律,嘗試建立其代建制管理模式,以拓寬高校基建工程管理模式領域,提高管理水平。

1 高校基建管理施行代建制可行性分析

目前,高校基建管理工作主要有基建處管理模式和工程建設指揮部兩種管理模式。基于高校自身特點和行業規律,高校基建管理具有以下特點:一是基建項目的非經營性。高校基建項目服務于教學和科研,沒有直接的經營收益,既要保證使用功能,又要確保質量和節約投資;二是資金來源多樣性。當前高校基建資金主要來自國家撥款、銀行貸款、學校自籌、社會捐助等多種渠道,相當程度上決定了其管理模式的多樣性,加大了高校基建管理壓力;三是高校集“投資、建設、管理、使用”于一身,往往修改設計、擴大規模、提高標準,“三超”現象嚴重;四是隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和高校獨立法人地位的確立,高校的自主權越來越大,而內部制度缺失和監督乏力,滋生權力尋租、權錢交易之溫床,腐敗現象頻繁發生。

“代建制”作為一種項目管理模式,被設計為具有獨立法人資格的專業項目管理公司代理業主行使項目管理任務的一種制度模式,其特點在于:第一,代理業主全面行使對工程的具體指揮和管理職能;第二,代理業主行使投資控制職能;第三,在項目實施過程中代理業主以法人身份簽訂項目勘探、設計、采購、施工等各項合同。

在這種模式下,高校基建管理部門在建設過程中不再直接參與項目管理,只是協助和監督代建單位代行項目建設的投資主體職責。代建制的施行,把高校從繁重的基建工作中解脫出來,實現全過程專業化管理。更重要是,由于代建制企業是獨立于項目之外的市場主體,代理高校全權負責工程項目的投資管理和建設組織實施工作(或提供咨詢服務),有利于高校基建項目決策更加科學合理,有利于建設資金的宏觀調控,從而避免了“三超”、腐敗等現象發生。

2 高校基建工程代建制管理模式

2.1 管理模式分析

高校基建工程實施代建制管理模式,高校基建管理部門應作為項目的主體,根據學校規劃,確定項目的建設范圍和功能要求,將項目整體打包并組織招標選擇代建單位,負責簽訂委托代理合同及與供應商的一些關鍵合同,確定監督代建單位的實施過程,進行驗收等。中標的代建單位應與高校基建管理部門簽訂代建合同,負責或協助辦理工程前期征地、拆遷和建設條件落實、協調工作;根據合同要求辦理或協助辦理項目報批的相關手續;在全過程代建中,負責建設方案和可行性研究報告、初步設計施工圖設計編制和報批工作;負責辦理開工報告、建筑許可證等工程實施中的有關手續;負責勘察設計、監理、施工和材料設備采購等招標工作;負責有關合同的洽談、簽訂以及合同履行的全過程管理;按項目進度要求上報年度投資建設計劃,并按月向使用單位和有關部門上報工程進度和資金使用情況;審核、簽證工程進度報表及提出進度撥款意見;協助工程中間驗收和竣工驗收,編制工程決策,負責項目竣工及有關技術資料的整理匯編等工作。高校基建工程代建制管理模式概念如圖1所示。另外,高校其他職能部門如高校規劃管理處、財務處、審計處、紀檢委、使用院系等相關部門以及政府建設行政管理部門也從不同角度對代建項目進行監督和管理。代建制項目管理模式各參與方的合同約束、監督關系如圖2所示。

圖1 高校基建工程代建制概念圖

圖2 高校基建工程代建制管理合同結構圖

2.2 明確有關問題

高校基建工程實施代建制制管理必須要明確以下三個問題:

第一,高校基建管理部門應處于決定性的主導地位。高校工程建設合同管理主體應為基建處,而實際上審計處、監察處、招標辦、使用院系、財務處等眾多單位參與,而作為與他們平級的基建處協調較困難,最終導致都管都不管。基建處作為高校基建的代表,是唯一的項目全過程的參與者,擁有確定其他參與方參與項目時間、方式、條件等的決定權,即項目各參與方之間“責、權、利”關系的調整處置權。

第二,對代建單位應建立合理的監督機制。高校監督發生于資產主管部門與被授權部門及紀檢、監察、審計、稽查部門依法對代建單位采取的監管行為。但因高校多部門同時行使監管權,應在各監管部門間形成協調機制,避免因監管沖突或監管過度使代建單位的正常管理實施受到影響。同時還應注意高校監管與委托對代建單位授權的統一:在工作層面上,高校各主管部門一般不應介入具體工作,以免干擾正常的項目管理狀態;在決策層面上,對代建單位應充分授權,使其被授予的權利與所承擔的管理責任和風險對等。

第三,允許代建單位實施全過程項目管理服務。代建是工程項目管理企業向業主提供的全方位的項目管理服務,如監理、造價咨詢、招標代理及其他工程咨詢(編制項目建議書與可研究性報告)等均是專項的咨詢服務。按照國際慣例,在提供項目代建服務中,如代建單位具有專項咨詢服務的資質與能力,應允許代建單位盡可能將相應專項咨詢服務合一,以減少不必要的工作界面,增加管理資源的共享,降低管理成本。

2.3 存在的風險及對策

高校基建工程實施代建制管理模式,可能存在以下風險:

第一,責任主體不明,產生重大質量問題和安全問題的法律責任風險。目前代建行為的法律關系不清楚,高校基建項目通過委托代建后,建設工程的民事責任風險轉移了,但更重要的行政責任乃至刑事責任的風險并沒有轉移,高校承擔了比以往更大的法律責任風險。

第二,功能與質量缺失風險。由于信息不對稱,高校因風險沒有完全轉移而對委托代建單位持疑慮態度,代建單位也不愿承擔更多的代建責任,合作雙方相互背反其期望目標,致使代建單位為了減少變更麻煩,縱然很清楚建筑使用功能等方面的缺陷,也不愿向學校提出進行變更,最終竣工的項目使用功能可能與初衷大相徑庭。另外,工程竣工驗收后,代建單位的合同義務即告結束,造成工程竣工后存在重大質量風險,高校不得不面對不斷出現的工程質量和使用功能缺陷的投訴,尤其是使用率較高的宿舍、食堂、教室等工程。

總之,高校基建項目在選擇代建單位時,沒有成熟的實例可以參考,所以目前高校基建項目要運用代建制所承擔的風險遠遠高于原有基建管理部門的自建模式。針對以上可能存在的風險,本文提出以下對策建議:

第一,國家應通過立法明確代建單位的法律地位,明確規定代建單位的資格條件和市場準入條件,盡量選擇以私有產權為主體且產權明晰的單位作為代建單位,完善代建招標制度,培育足夠多的合格的代建單位,使代建市場形成良性競爭。另外,應強化代建單位產權約束,強制實行工程擔保與保險制度,如引進法國的工程竣工十年責任險,并強制代建單位購買,以增強對代建單位的約束。

第二,建立合理的代建制中委托代理合同的激勵與約束機制,縮小代建制中高校與代建單位之間的利益差,規范代建單位的行為,使代理問題帶來的損失降到最低,從總體上實現高校基建工程功能目標和質量目標。

3 結束語

當前國內很多高校通過近些年的建設,基建管理體制已基本成熟,已具備一支經驗豐富、技術熟練的基建專業隊伍。在目前代建制法律不健全、市場不完善、代建工作尚無較多完整的案例可以總結的情況下,關于高校基建項目可否運用代建制,如何運用,還需要根據項目特點、基建管理能力、代建市場狀況和項目投資主體綜合分析探討。

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AbstractFeasibility analysis on whether universities capital construction management can use construction agent system,building up management structure of agent construction system for universities captial construction,then explained the key problems must be cleared to ensure the management structure implement smoothly,and the risks which can take place followed this management structure and their preventing measures,aimed to make full use of agent construction system to universities captial construction project management.

Key wordsuniversities captial construction;management structure;agent construction system

Discussion on Applying Management Structure of Agent Construction System to Universities Captial Construction

LI Hai-tao,CHEN GJian-xin

(School of Civil Engineering and A rchitecture,Anyang N ormal University,Anyang Henan455002)

G647

A

1671-4733(2011)01-0052-03

10.3969/j.issn.1671-4733.2011.01.014

2011-02-23

李海濤(1983-),男,河南陜縣人,講師,碩士,研究方向為工程管理,電話:13783841585。