借力示范創建 打造“安全索溪峪”

文/李祥永 金 偉

借力示范創建 打造“安全索溪峪”

文/李祥永 金 偉

索溪峪鎮是張家界市武陵源風景名勝區的東大門，屬城鄉結合部，人口眾多。全鎮面積166.6平方公里,轄區內有11個村（居）、7家安全監管區（垂）直單位、73家生產經營單位、9個村級衛生室、721輛機動車輛、1個加油站、5所小學、1所幼兒園。轄區內旅游資源豐富，有黃龍洞、白虎堂、一線天、觀音洞等多處知名景點，每年來此旅游觀光的國內外游客逾百萬。

▲索溪峪鎮創建動員大會

近年來，索溪峪鎮把打造“安全索溪峪”擺在鎮黨委、政府中心工作的重要位置上，特別是從2007年開始，進一步加大安全生產工作力度，集全鎮人力、物力和財力扎實開展了“省級安全生產示范鄉鎮”創建活動，取得了顯著成效。連續三年，全鎮未發生一起重大及以上生產安全事故，無死亡責任事故發生，主要控制指標逐年遞減，群眾和游客的安全指數和幸福指數大大提高，得到了各級領導的高度肯定以及本地群眾和外來游客的廣泛好評。2010年，索溪峪鎮被省人民政府授牌為“省級安全生產示范鄉鎮”。

領導重視，制度先行

索溪峪鎮是全省第一個也是唯一的一個以旅游建制的鎮，確保群眾和游客的生命財產安全是黨員干部義不容辭的責任。2007年，省、市、區有關開展“省級安全生產示范鄉鎮”創建活動的文件下達后，索溪峪鎮黨委政府高度重視、積極響應，成立了黨政一把手負總責的創建領導小組。經黨政班子集體認真討論和研究，一套措施精細、責任明確、部署全面、操作性極強的活動實施方案出爐了。為確保責任、措施落到實處，索溪峪鎮通過劃分責任區、簽訂責任狀，明確了各責任區主要負責人為安全生產監督管理第一責任人，將安全生產職責、工作內容、目標任務層層分解，級級抓落實，并納入季度和年終目標管理綜合考核，嚴格實行獎優罰劣。

創建初期，制度不健全、監管體系不完善，成為了擺在索溪峪鎮面前的難題。于是，建章立制、健全網絡成為開展創建活動的首要任務。索溪峪鎮黨政班子在開展好中心工作的同時，把主要精力放在立制建網上。通過學習、調研、討論，歷經半月制定出了科學、有效、符合鎮情的安全生產工作例會制度、聯席會議制度、教育培訓制度、監督檢查和事故排查管理制度、事故應急救援和報告制度、事故行政責任追究制度和目標管理一票否決制度、警示告誡制度、值班制度等八項監管制度，為創建活動的順利開展提供了制度保障。鎮安監站按照“重心下移，關口前移”的要求，在全鎮轄區內的11個村（居）、8家區（垂）直單位、所有駐索溪峪的開發單位及生產經營單位中迅速成立了安全生產聯組和相應的管理機構，配齊安全信息聯絡員、專職管理人員，實現了安全生產監管網絡體系全覆蓋。

宣傳到戶，培訓到人

打造“安全索溪峪”，提高全民安全意識是關鍵。索溪峪鎮以科學發展觀為指導，注重以人為本，在努力提高全民安全防范意識上狠下功夫。示范創建活動初期，鎮黨委、政府發出倡議書，號召全鎮民眾凝心聚力、共同為創建“省級安全生產示范鄉鎮”作貢獻。活動開展以來，鎮里不斷加大宣傳教育培訓力度，把“安全周”、“安全月”等活動與法治宣傳活動有機結合，通過創新宣傳形式、豐富活動載體，將安全知識送進“農村、社區、機關、學校、企業”，在全鎮范圍內營造了濃厚的平安創建活動氛圍。三年來，索溪峪鎮共舉辦宣傳活動9次、咨詢服務12次，發放各類宣傳資料20000余份、發送手機短信500余條、張貼標語300余條、懸掛橫幅35條、制作永久性宣傳標牌及宣傳標語30塊（條）、出動宣傳車15余次、開辦宣傳欄12期、制作廣播宣傳磁碟15張，基本上做到了村村有墻報、戶戶有手冊、路路有標牌。

安全教育培訓是索溪峪鎮平安創建的基礎工作。在培訓過程中，鎮里針對不同人群進行了靈活多樣的分類學習培訓。對干部職工采取集中學習和自學相結合的方式，使其熟悉、了解《安全生產法》，提高理論水平和應急能力，并組織他們集中觀看警示教育片，做到警鐘長鳴。對專職人員加強業務工作培訓，提高其安全生產監管水平和執法能力。通過培訓，鎮安監站2名安監員取得了安全生產監察員證。村（居）及轄區各單位的安全專干、信息員通過業務知識培訓后，業務素質得到了提升，管理工作進一步走向規范化。對村（居）及各單位責任人采取會議培訓，以學文件、學精神、匯報工作、座談討論、研究對策等方式增強緊迫感、責任心。在學校、企業舉辦知識講座集中學習，提升教職工和企業員工的安全防范和自我保護意識。對村（居）民利用無線廣播宣傳和采取干部入戶發放資料、設立咨詢臺、組織車輛流動宣傳、張貼橫幅標語、送文藝下村等多種途徑進行教育培訓，全鎮安全知識普及率達到了90%以上。

突出重點，“排”“整”結合

▲武陵源區委書記陳紅日（左）在索溪峪鎮鎮長李祥永（右）陪同下檢查安監站工作

索溪峪鎮是武陵源區城市建設的主戰場，落戶轄區的重點工程逐年增多。特別是陽龍公路通車后，交通日益繁忙。特殊的地理位置及旅游發展的良好勢頭給索溪峪鎮保障群眾與游客生命財產安全提出了更高的要求。在鎮領導帶領下，鎮安監站工作人員除每月進行一次日常性安全檢查外，在每個季度聯合區相關職能部門開展一次拉網式排查和專項整治。尤其是在春節、“五一”、“十一”等節假日期間，對轄區內道路交通、地質災害隱患段、商業經營網點、賓館酒店、景區及校園設施、建筑施工、娛樂場所、農戶用電等行業領域進行全面檢查和重點整治，一旦發現問題和隱患，立即下達執法文書，限期整改。對生產經營單位的違法違規行為，責令其停業整頓并跟蹤督促整改到位，對嚴重危及安全的采取嚴厲措施，依法取締。同時，做到檢查有記錄、隱患整改有臺帳、行政處罰有依據。

2008年初，索溪峪鎮遭遇百年一遇的冰凍天氣，全鎮黨員干部全線出動，全力抗災保安全。由于措施到位、人員組織到位，全鎮沒有發生1起重大交通事故，沒有出現1例人員傷亡。2009 年，“平安滿意在張家界”專項活動啟動后，索溪峪鎮積極配合相關職能部門，狠抓隱患排查工作，依法沒收并銷毀違規銷售的煙花爆竹共40余件、“土匪煙”50余條，取締1家煙花爆竹經營店，停業整頓3家酒店，拆除或整修3座有隱患的橋。開展創建活動三年來，索溪峪鎮共取締了5家采石場，鋪設道路減速帶1000米，整修隱患道路2處共2500米、隱患河堤2000米，檢查各類生產經營單位200多家（次），下達隱患整改通知書30余份，復查整改到位率達90%以上。

優先調配，“人”“財”到位

創建活動一開始，索溪峪鎮領導就明確提出了“三個到位”。一是精力到位。要求鎮直各單位要嚴格落實責任，全力投入到創建活動中去，各部門及生產經營單位負責人紛紛表示將通力配合、竭力支持。二是經費到位。受金融危機影響，在旅游形勢急劇下滑、資金十分緊張的情況下，鎮財政調劑出資金15萬元作為創建活動工作經費，高要求、高標準地為安監站配備了電腦、相機、傳真機等辦公設備和專用監管執法車輛。三是力量到位。凡安全生產工作需要調集人員的，鎮政府予以優先調配。人力、財力、物力的優先保障，使索溪峪鎮安全生產示范創建工作得以順利推進。

平安創建只有起點，沒有終點。打造“安全索溪峪”依然任重而道遠，它正在向深度和廣度發展，并將一步步邁上更高臺階、推向更和諧的境界。

責任編輯鐘金花