貧富格局里的糾結

文/孫立平

貧富格局里的糾結

文/孫立平

根據國家統計局數據，2010年中國農村居民全年人均純收入5919元，實際增長10.9%;城鎮居民全年人均可支配收入19109元，實際增長7.8%。這是1998年以來農村居民收入增速首次超過城鎮居民。政府調控收入分配的政策措施，看來已經收到一定效果，低收入群體收入增長較快。除農民增收外，不少地區還上調了最低工資標準、最低生活保障標準和養老金標準，拉升了城鎮中低收入群體收入的增幅。

無論是統計數字，還是筆者在實際調查中所見所聞都可以證明，在最近幾年中，農村居民特別是中西部原來比較貧困地區農村居民的收入和生活狀況，確實有所改善。農業稅的取消，糧食直補和農田保護費用的發放，新農合和九年義務教育的推進，都使得農民的經濟和生活狀況得到改善。一些地區加大了對農村基礎設施和基本公共服務的投入，也使農民直接得到好處。這些都是不容否認的。

同時也要看到，這些進展和變化有著相當大的局限。在2010年，筆者曾經提出過一個概念，叫做“狹小空間中的有限騰挪”，即前述變化主要是通過政府的再分配來實現的，而市場初次分配對縮小收入差距的作用很有限。雖然政府的再分配是調節社會中利益關系的重要方式，但政府所使用的資源仍然要來自于社會。是故，近些年來在某些貧困群體的狀況有所改善的同時，中產階層的稅費負擔在不斷加重，由此形成新的社會矛盾。這說明，在整個社會的利益關系得到有效調整之前，用拆東墻補西墻的方式能夠解決的問題是有限的。

更重要的是，盡管有上述的進展，但就整個社會來說，利益關系的基本狀況沒有得到根本改善。這應當是當前的一個共識。

其中一個值得注意的問題是，當前中國利益關系的失衡，并不僅僅是通常所說的收入分配所致，財富變動也是一個重要因素。包括收入和財富兩部分的貧富格局概念，要比收入差距概念更能準確分析當下要討論的問題，盡管具體數據的準確性可能要打一些折扣。

具體地說，分析中國今天的貧富格局，至少要考慮到：我們究竟創造了多少財富，這些財富是怎么分的？我們有多少存量的公共財富，其價值發生了什么樣的變動，有多少變成了個人的？在個人已有的存量財富中，其增值的情況如何？財富在群體間或個人間是如何轉移的？只有弄清楚這些不無隱密的具體環節，才能真正理解中國目前的貧富格局。

勞動報酬份額越來越少

一國財富的國內分配主要在政府、企業和勞動者之間進行。

據有關部門的數據，近些年企業營業盈余所占比例明顯上升，這可能與人們的感覺不一樣，因為一般企業的盈利狀況變化并不大。其中可能的原因之一，是近些年來國有壟斷企業的利潤大大增加。財政部日前發布數據顯示，全國國有企業2010年實現利潤19870.6億元，同比增長37.9%，其中化工、電力、有色、交通等行業利潤增長超過一倍。

更為重要的是，國家財政收入在國民收入分配中快速增長，2010年全國財政收入達到83080億元，比上年增長21.3%。

政府和企業拿的越來越多，勞動者拿的就只能越來越少。2002年之前，中國勞動者報酬占GDP的比重基本在50%以上，2003年下降到49.6%，2007年進一步下降到39.7%。勞動者拿到的很有限的這一塊，還有相當部分是壟斷部門的職工拿走的。一個有關說法是中國的行業收入差距達到15倍。另一個說法是占全國職工總數8%的壟斷部門職工所有的工資、獎金、津貼加上福利，相當于全國工資總額的55%。

灰色收入問題也值得注意。中國改革基金會研究員王小魯等人的研究表明，2008年中國不包括在經濟普查中的灰色收入高達5.4萬億元，主要來自制度不健全導致的腐敗、尋租行為、公共資金流失和壟斷性收入的不合理分配。王小魯等人據此推算，按居民家庭10%分組，2008年城鎮最高收入與最低收入家庭的實際人均收入差距是26倍，城鄉居民家庭人均收入相差65倍，遠高于統計數據顯示的差距。由此可見，灰色收入拉大了收入差距。

公共財富流向不公

財富在政府和個人之間的轉移，首先的問題是政府從社會中抽取的資源過多。

稅收方面，據中央黨校教授周天勇的計算，中國實際的宏觀稅負達到31%。2005年，美國《福布斯》雜志發布報告稱，在全球52個國家和地區中，中國是稅負第二重的國家。

社保繳費方面，據清華大學教授白重恩的研究，中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%。按照世界銀行2009年測算的實際承受稅率，中國的社會保險繳費在181個國家中排名第一。

土地出讓方面，據國土資源部發布數據，2010年中國賣地收入2.7萬億，增幅超70%。雖然土地出讓收入不能完全視為民間財富向國家轉移，但至少農民在其間的損失具有這種性質。

出口和外匯制度導致的通貨膨脹和民間財富的縮水。一些經濟學家分析，按照中國目前的外匯管理制度，人們在出口獲得美元之后，要把美元賣給央行，央行再按照匯率印發人民幣。也就是說，出口越多，外匯儲備越多，印出的鈔票也就越多，通貨膨脹越嚴重，這樣就使民間財富以貶值的方式流入政府手中。

與民間財富流向政府相反的，是國家財富向個人的轉移，主要是政府的再分配。按理，政府拿走的財富是可以通過再分配來平衡社會中的利益關系的，但現在的問題是，財政收入的大部分用來進行直接投資和維持龐大行政機構的運轉。

前幾年中央黨校教授吳忠民的一項研究表明，中國社會保障、公共教育、公共衛生三項基本民生指標支出占國內生產總值比重約分別為 3%、2.9%、2%，低于世界上絕大部分國家。中國科學院的研究報告表明，中國政府投入的醫療費用中，80%是為850萬以黨政干部為主的群體服務。

2006年國家行政學院教授竹立家根據此前數據推算，每年公車、公款吃喝、公費出國合計9000億元左右。財政部預算司官員指這一數字“嚴重失實”，“三公”支出僅為1200億。但在2010年全國兩會期間，全國人大代表葉青披露，他看到的有關部門關于行政經費的調查報告顯示，全國的公車大致是230萬輛，僅這一項的開支就在1500億到2000億之間。

近年政府提供的社會保障用房，一部分是向困難群體提供的，有利于緩解貧富差距。但另有相當一部分是向公務員提供的。

中國目前財政收入所占GDP比重已經不小，而通過再分配平衡社會利益關系上所起的作用并不大，甚至存在以再分配的方式加劇利益關系不平衡的現象，如社會保障制度的城鄉分割，如退休金的雙軌制等。不過，近些年來，各級政府在社會保障和基本公共服務上的投入不斷加大，國家財富向個人的轉移在明顯增加，這對于緩解社會中的利益關系失衡開始發揮重要作用。

國資流失也是國家財富向個人轉移過程中的一個嚴重問題。國有資產改制破產過程中，通過低估漏估、低價轉讓，使國有資產大量流入個人腰包，經濟學界流傳的一個“比較認可”的數字是，近年來，“國有資產每天流失1個億”。

私人財富變動不一

這當中最重要的是住房。現在整個中國居民擁有的住房總的價值大約在100多萬億。近些年房價大幅上漲，由此實現的財富升值相當可觀。

筆者2009年就曾提出，在中國存在一個“以房地產為主要載體的財富形成過程”。這對貧富格局有著重大影響，以城鄉差距為例，盡管去年城鄉居民收入差距可能有所縮小，但財富差距可能大大拉大，重要的原因就是房產價值的變動。農村居民的住房主要是自建房，難以流通，無法在市場上體現價值。而城市居民擁有的房產則可隨行升值。

房價上漲并不完全是泡沫，部分來自于基礎設施建設和城市建設投資的滲透效應，以及由這種滲透所形成的財富效應。一條地鐵修過去，附近房子馬上就增值，意味著這條地鐵的投資有一部分滲透到土地和房價當中。在當前城市建設、基礎設施建設超常發展時期，實際上隱含著財富的再分配過程。但有些居民獲得了由此滲透過來的財富，有些居民卻沒有獲得，或者有的獲得很多，有的獲得很少。因此，如何使國民公平分享這種滲透性財富，是需要在政策層面上加以考慮的問題。

至于中國居民的財產性收入，目前極為有限。廈門大學宏觀經濟研究中心和新加坡國立大學李光耀公共政策學院在2010年中國宏觀經濟預測與分析報告中指出，中國城鎮居民收入的主要來源仍然是工資性收入，2008年工資性收入占城鎮家庭收入的66.2%，而財產性收入占比僅為2.27%。

到手的財富也在轉移

最后到了人們手中的收入，甚至包括掌握在個人手中的財富，還有一個在群體間或在個人間轉移的問題，這也是影響貧富格局的一個重要因素。

北京師范大學教授鐘偉2004年的研究顯示，群體間或個人間的財富轉移在當時包括資方對勞方的掠奪，土地收益分配不均，實際的負利率等。除此之外，有幾個因素特別值得注意：

資本市場特別是股市。一是直接融資。個人在股市中的投資按理本屬于投資，應算在個人財富的變動當中，但中國的情況有些特殊。在過去的20年里，中國股市融資額達到3.7萬億元，而給予公眾投資者的分紅卻不到4000億元。與此同時，公司上市造就了824個億萬富翁。二是在股市交易中的盈虧。2010年中國股市蒸發了上萬億元財富，年跌幅達14.31%，投資者70%虧損。著名經濟學家吳敬璉曾將中國股市形容為一個賭場，“坐莊、炒作、操縱股價這種活動可以說是登峰造極”。

行賄受賄。最近的一個例子是廣東省茂名原市委書記羅蔭國腐敗案。據報道，在羅蔭國的辦公室和家中僅現金就搜出近1000萬元。

價格壟斷。“移動通訊與中國社會”課題組對居民使用手機的狀況的調查顯示，手機資費占居民收入的5.43%，在年收入不到一萬元的手機擁有者中，更是占到了10.31%。世界銀行2007年的一份報告中認為，受高通訊費的影響，中國成為全球物流成本最高的國家之一。

人情往來。這方面既缺少相關的統計數據，也缺少系統的調查數據。但推斷應當是一個不小的數字。如吉林省白山市江源區2010年進行的百戶農民家庭抽樣調查顯示，2010年1月～10月，人均人情費支出達 686.39元，比購買食品支出多出了48.54元，比人均購買衣著支出高出413.68元。人情往來有一部分會互相抵消，但在不同地位人們的人情往來中，遠不是對等關系。

除前述財富轉移路徑外，在全球化的背景下，還應當考慮到國與國之間的財富轉移。據2008年的數字，僅中國石油、中國石化、中國移動、中國聯通4個公司4年海外分紅就超過1000億美元，而中國內地全部上市公司在此前18年里給全體股民的分紅總額才剛剛超過2000億元人民幣。

（作者：清華大學教授）