農業績效審計評價指標淺析

北京市審計局 張欣鑫

農業績效審計評價指標淺析

北京市審計局 張欣鑫

為了有效提升我國農業現代化水平，政府近年來在農業方面的投資日益擴大。相應農業績效審計也提上了日程。本文在此對農業績效審計指標做一個初步的探討，通過搜集資料、與專家溝通和深入現場調查等多種方式，結合績效審計思路，以農作物耕種為例從四個方設計了農業績效審計評價指標，綜合評價農業投資項目績效。

一、經濟性指標

用于評價項目實施過程中的經濟性，通過經濟性指標衡量既定數量和質量的產出，投入資金是否最低，有無浪費和超支的現象等。

（一）加權平均價值、費用比 價值、費用比是對經濟效果進行評價的重要指標，指標越大越好。價值指項目實施后年度總體經濟價值，費用指項目年度費用總額。實際計算時要獲取歷年數據加權平均計算后確定本指標。

年度價值、費用比=（年度總體經濟價值÷年度費用總額）×100%

加權平均價值、費用比=各年度價值、費用比之和÷年數

（二）投資超支率 本指標用于評價項目投資額是否超概算，用來衡量項目是否存在浪費和超支的情況以及浪費和超支程度的大小，指標越小越好，負值表示節約。

投資超支率=［（實際投資額-概算投資額）÷概算投資額］×100%

（三）加權平均資源生產系數 本指標反映的是單位產值產出情況下資源耗用情況，即單位產值（萬元）所需耗用的各種資源量，該系數越小，說明單位產值所需的資源量越低，經濟性也就越高。資源投入量指項目年度投入資源量，包括勞動時間、耕地、肥料、水、電等資源，生產總值指項目年度生產總值。指標計算時要分別勞動時間、耕地、肥料、水、電投入量計算。其中勞動時間按全年平均投入勞動力乘以單個勞動力全年平均勞動時間計算。基于各年生產情況存在差異的考慮，實際計算時要根據不同的資源獲取該資源歷年投入數據加權平均計算后確定本指標。計算結果可與該地區內此種資源平均資源生產系數進行比較，進一步反映項目的經濟性。

年度資源生產系數=年度資源投入量÷年度生產總值

加權平均資源生產系數=某種資源各年生產系數之和÷年數

二、效率性指標

用于評價項目的資源投入是否取得了最大的效益，通過投入資源量數據和產出效益數據比較得出。

（一）單位投資產出率 本指標用來評價單位投資（萬元）產出經濟價值情況。指標越高，項目效率越好，產出的經濟價值越多。生產總值指項目累計生產總值，投資額指項目累計實際投資總額。

單位投資產出率=項目累計生產總值÷項目投資總額×100%

（二）加權平均畝產量 本指標用于衡量單位耕地面積（畝）產出效率情況。指標越高，單位產出效率越高。年度農作物產量指某一品種農作物年度總產量，年度耕地面積指某一品種農作物年度耕種面積。實際計算時要按農作物品種計算并根據項目實際情況抽查若干品種農作物作為樣本，基于各年自然條件不同的考慮，每種農作物要獲取連續幾年實際情況加權平均計算后確定該農產品畝產量。并可選擇該地區內同類品種農作物平均畝產量作為比較數據，進一步揭示項目畝產效率的高低。

年度畝產量=年度農作物產量÷年度耕地面積

加權平均畝產量=某品種農產品各年度畝產量之和÷年數

（三）加權平均設備利用率 設備利用率是指每年度設備實際使用時間占計劃用時的百分比。是反映設備生產效率的指標。該指標是用來衡量項目所購農業設備是否得到了充分、高效的利用。設備利用率越高，生產效率越好。年度實際開機時數為所有設備年度實際開機時數，年度計劃開機時數為所有設備根據生產情況預計開機時數。由于各年生產情況不盡相同，本指標計算時也要以年度為權數加權平均計算。

年度設備利用率＝年度實際開機時數÷年度計劃開機時數×100%

加權平均設備利用率=各年度設備利用率之和÷年數

（四）加權平均勞動生產率 勞動生產率是指單個勞動力在單位時間內生產的農產品價值，指標越高說明項目生產效率越好。生產總值指項目的年度生產總值，勞動力個數指全年平均投入勞動力個數。同理，本指標計算時也要考慮不同年度生產情況的差異以年度為權數加權平均計算。

年度勞動生產率=生產總值÷勞動力個數

加權平均勞動生產率=各年度勞動生產率之和÷年數

可進一步選擇該地區內平均勞動生產率，作為比較數據，反映項目勞動生產率的高低。

三、效果性指標

該類指標反映項目實施的最終效果以及前期計劃目標的實現程度。用于評價項目有效成果的實現程度。

（一）農作物商品率 農作物商品率是指某種農作物商品量在該農作物總產量中所占的百分比。項目指標水平與該地區內同類品種農作物平均商品率水平比較，用來反映項目經濟效果。本指標根據項目實際情況抽取樣本，按農作物品種分類計算。

農作物商品率=某種農作物歷年商品量之和÷某種農作物歷年總產量之和×100%

（二）項目成果轉化率 本指標用來評價項目科研成果的技術轉化和推廣情況，用來衡量項目技術貢獻效果。轉化率越高，說明項目實施效果越好。

項目成果轉化率=已轉化項目成果數量÷項目累計取得成果數量

（三）技術推廣覆蓋率 該指標是指項目技術成果推廣區農民運用先進農業技術耕地面積占總耕地面積的百分比。用來評價項目科研成果、先進技術推廣、運用情況。指標越高說明項目技術成果可推廣性越好，項目社會效益越好。

技術推廣覆蓋率=使用先進農業技術耕地面積÷該地區總耕地面積

（四）技術人員增長率 本指標是指項目實施過程中新增并培養成熟的技術人員與項目實施前原有技術人員的比率。用來評價項目培養應用型技術人員的效果及項目社會貢獻效果。增長率越高說明項目技術可持續發展性越好，社會效益越高。

技術人員增長率=新增技術人員÷原有技術人員

四、綜合性指標

綜合性指標是在前三項指標對項目評價的基礎上，進一步結合項目資金的使用情況，內部管理制度建設以及項目的實施情況。使用綜合評分的辦法對項目做一個總體性評價，本指標設置三個二級指標，每個指標分值為100分，分為不合格、合格、良好、優秀四個等級。各指標評定等級后，以本指標得分乘以指標權重后合計得到綜合性指標評分，并以最終綜合得分確定項目實際等級。各指標的權重需結合項目實際情況按重要性水平加以確定（見表1）。

表1

（一）項目資金情況指標 運用傳統審計技術方法，通過審查相關部門對項目預算及可研報告的批復及被審計單位所屬項目的資金使用計劃、資金賬簿、合同等資料，了解資金的籌集渠道、使用數額、使用進度及使用情況；判斷項目資金資金使用是否合理、合規；是否存在挪用項目資金、虛構項目規模套取資金、資金使用嚴重超支、浪費、違反項目開支標準使用資金等情況。同時結合前三項指標考慮項目資金使用的經濟性、效率性和效果性，確定相應評分等級。

（二）內部管理指標 內部管理控制是否科學規范直接決定著項目實施效果的好壞，在對項目實際情況充分調查了解的基礎上結合前三項指標，評價項目內控制度的科學性、合理性和有效性；技術人員培養制度的嚴謹性、效果性；資金及財產管理制度的完善性；基于各項因素的評價結果確定相應評分等級。

（三）項目總體情況指標 充分采集項目信息資料，在全面閱讀和熟悉與項目相關的法律、法規、政策等文件的基礎上仔細分析項目可行性研究、規劃、實施等各個階段的具體情況，結合前三項指標計算結果評價項目的前期論證是否充分，項目規劃是否可行；項目實施是否規范；是否存在論證不充分、規劃不到位、實施管理不規范等現象；以確定項目實施是否達到預期效果并確定評分等級。

［1］趙春江：《農業研究與實踐》，中國科學出版社2008年版。

［2］陳立平：《農業變量施肥理論與試驗研究》，中國農業大學2003年版。

（編輯 袁露芬）