“三公經(jīng)費(fèi)”公開怎么服眾？

劉新成

“三公經(jīng)費(fèi)”公開怎么服眾？

劉新成

今年3月23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，6月底前向全社會(huì)公開中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況，并接受社會(huì)監(jiān)督。這是我國(guó)政務(wù)公開工作的一個(gè)里程碑，也是政治體制改革中具有實(shí)質(zhì)意義的一項(xiàng)舉措。

隨著中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”的不斷公開，在引起媒體和社會(huì)廣泛關(guān)注的同時(shí)，也逐步顯現(xiàn)出一些問題。其中兩大問題公眾關(guān)注度較高：

一是中央各部門反應(yīng)較慢。按照國(guó)務(wù)院的要求，“三公經(jīng)費(fèi)”公布時(shí)限為6月底，然而時(shí)至7月14日，僅有10%的中央部門公布了“三公經(jīng)費(fèi)”；即便到了7月20日，98個(gè)中央部門中也只有55個(gè)部門公布了“三公經(jīng)費(fèi)”，仍有約40%的中央部門未公開數(shù)據(jù)。

二是“三公經(jīng)費(fèi)”公開情況不能令人滿意。公眾反映有四個(gè)方面的不足：第一，內(nèi)容簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)籠統(tǒng)。無論是財(cái)政部公布的2010年中央部門總的“三公經(jīng)費(fèi)”支出，還是其他幾個(gè)部門公布的數(shù)據(jù)，都只是簡(jiǎn)單地列出了公費(fèi)出國(guó)、公車、公務(wù)接待三項(xiàng)費(fèi)用的數(shù)字，既缺乏具體內(nèi)容，也沒有詳細(xì)的解釋說明，很難讓社會(huì)公眾判斷這些支出的實(shí)際情況是否合規(guī)合理。如國(guó)家文物局去年的公務(wù)接待費(fèi)是48.32萬元，在國(guó)務(wù)院要求壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”支出的背景下，今年的公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算不減反增，成為151.85萬元，對(duì)于這樣的數(shù)據(jù)，有關(guān)部門沒有給出合理的解釋。第二，統(tǒng)計(jì)口徑不一。民政部、商務(wù)部與其他部門不同，單獨(dú)列出了“外事接待費(fèi)”。民政部2011年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算為149.36萬元，未含外事接待費(fèi)預(yù)算90萬元。2010年商務(wù)部公務(wù)接待費(fèi)108.53萬元，也是未含外事接待費(fèi)728.50萬元。第三，缺少人均數(shù)據(jù)。各部門公布的數(shù)據(jù)中由于沒有人均統(tǒng)計(jì)，很難對(duì)其開支進(jìn)行橫向比較。如全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)去年“三公經(jīng)費(fèi)”支出為5.03億元，絕對(duì)數(shù)相當(dāng)驚人，但是這一數(shù)據(jù)反映的是海關(guān)系統(tǒng)的總體支出，其中不僅包括海關(guān)總署本級(jí)，還包括46個(gè)直屬海關(guān)單位、600個(gè)隸屬海關(guān)和辦事處及4000個(gè)通關(guān)監(jiān)管點(diǎn)，如果以人均計(jì)算，實(shí)際支出并不高。而國(guó)務(wù)院扶貧辦去年“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)支出最少，僅為144.94萬元，但按人均計(jì)算“三公經(jīng)費(fèi)”卻最高，約為10816元。第四，數(shù)據(jù)真實(shí)性令人質(zhì)疑。住建部的公務(wù)接待費(fèi)去年決算和今年預(yù)算分別僅為26.07萬元和13.95萬元。數(shù)字不僅畸低，而且今年約是去年的一半，極易引起公眾的質(zhì)疑。

盡管目前“三公經(jīng)費(fèi)”公開還存在一些問題，但這項(xiàng)舉措對(duì)于打造“陽(yáng)光政府”、“透明政府”具有積極意義，下一步應(yīng)在制度化建設(shè)上加大力度。首先要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院“細(xì)化公開內(nèi)容”、“公開得更詳細(xì)”的要求，制定“三公經(jīng)費(fèi)”公開標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，不僅應(yīng)包括部委本級(jí)，還應(yīng)根據(jù)組織結(jié)構(gòu)涵蓋所屬的二級(jí)預(yù)算單位；不僅公布“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)，還應(yīng)有人均數(shù)據(jù)；規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”的公開內(nèi)容，以審計(jì)署為樣板，將出國(guó)費(fèi)、接待費(fèi)精確到“人次”，公車經(jīng)費(fèi)精確到具體“車輛”，公務(wù)接待費(fèi)精確到“平均每餐”；統(tǒng)一“三公經(jīng)費(fèi)”公開網(wǎng)址，不僅在中央部門各自的門戶網(wǎng)站上公布，還應(yīng)在國(guó)務(wù)院網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布。

二是要依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》實(shí)行問責(zé)。該《條例》規(guī)定：“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”、“需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的”信息，屬于政府信息公開范圍；“財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況”屬于政府重點(diǎn)公開的信息?！叭?jīng)費(fèi)”不僅屬于政府信息公開范圍，而且屬于應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的政府信息。在該《條例》的“監(jiān)督和保障”一章，對(duì)于行政機(jī)關(guān)“不依法履行政府信息公開義務(wù)的”規(guī)定了罰則:“由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”據(jù)此，對(duì)逾期未公開或未按標(biāo)準(zhǔn)公開“三公經(jīng)費(fèi)”的中央部門應(yīng)實(shí)行問責(zé)。

三要加大民主監(jiān)督力度。逐步引入獨(dú)立第三方對(duì)各部門“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行客觀公正的審計(jì)和評(píng)估，同時(shí)公布第三方評(píng)估報(bào)告。中央部門應(yīng)召開新聞發(fā)布會(huì)，解答媒體和社會(huì)公眾對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的質(zhì)疑。允許人大代表、政協(xié)委員、特約人員隨時(shí)對(duì)各部門的“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況進(jìn)行抽查。

四要適時(shí)延伸到基層政府及其部門。7月21日，北京市率先公布了2010年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款使用情況，在全國(guó)帶了個(gè)好頭。今后也應(yīng)適時(shí)將這一制度延伸到基層政府及其部門，在全國(guó)推動(dòng)形成更加規(guī)范、透明、便捷的財(cái)務(wù)信息公開制度，在更大程度上取信于民。

作者系民進(jìn)中央副主席、民進(jìn)北京市委主委、北京市人大常委會(huì)副主任、首都師范大學(xué)校長(zhǎng)

責(zé)任編輯 劉墨非