以生態旅游促進生態公益林管理之芻議

□撰文/胡必用 向新文 何 敏

以生態旅游促進生態公益林管理之芻議

□撰文/胡必用 向新文 何 敏

淳安一湖秀水名揚天下，豐富的森林資源則是“幕后英雄”。淳安縣是全省重點林區縣之一，山林面積665萬畝，森林覆蓋率75.1%。森林資源豐富，林木郁郁蔥蔥，山清水秀，渾然一體，享有“綠色千島湖”之美譽。

千島湖的生態環境取得今天這樣的成就，與多年來堅持生態公益林建設是密切相關的。生態公益林是指以維護和改善生態環境、保護生態平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主要功能，主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木和林地。隨著林業建設由木材生產為主向以生態建設為主的轉變，生態公益林建設已經成為林業建設的重中之重。因此，創新生態公益林管理制度，科學利用公益林，調動林農保護和建設公益林的積極性，對公益林建設謀求生態與經濟共同發展具有現實意義。

淳安縣2008年區劃界定生態公益林216.05萬畝，其中國家級生態公益林189.5萬畝，省級重點生態公益林5.97萬畝，市級生態公益林20.58萬畝，生態公益林面積占林業用地面積40.3%，是全省面積最大的林業重點縣，也是全省規劃建設生態公益林面積最大的縣。生態公益林建設不僅關系到淳安的生態環境建設和生態縣的創建，而且關系到全省生態公益林的建設成效。

豐富的林業資源保護了一湖秀水。眾所周知，森林是整個生態系統的主體，實施天然林保護，搞好生態公益林建設，改善生態環境，實現可持續發展，直接影響到每一個國家、每一個民族乃至每一個人，是一項功在當代、利在千秋的宏偉事業。目前，生態林業管理方面仍存在一些問題。

管護主體不明確。商品林改革后，林農管護的積極性很高，而公益林由于管護主體不明確，管護還基本是落在村“兩委”和少數護林員身上，人為破壞時有發生，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、非法采石取土、礦山復綠不到位等現象屢禁不止。另外，監管員、護林員聘用時不能做到擇優上崗，導致管護人員綜合素質不高，嚴重制約了管護工作的開展，影響了生態公益林的管護效果。

經營管理水平低。生態公益林經營處在低水平粗放經營狀態，主要以自然演替法和仿自然經營法為主，而未根據生態公益林的分布特點、范圍、集中度、保護等級和管護難易程度等因素進行分類管理，再加上少數護林員責任心不強，存在對公益林管護不嚴的現象，致使管理績效水平低下。

資金投入不足，群眾積極性不高。目前，大面積生態公益林，特別是人工公益林，由于缺乏穩定的資金投入，使得公益林難以得到及時經營；另一方面，目前公益林并沒有真正建立起森林生態效益有償使用的機制，對經營主體來說，很難通過經營公益林來獲得經濟補償。

經營主體小而散。林改后，部分林地掌握在農民手中，經營主體小而散，給公益林的建設帶來很大難度，特別是給林區道路、防火帶等基礎設施建設形成了重重障礙。多年來，全縣生態公益林建設“重造輕管”的問題仍較突出，“造林不見林”的現象仍較普遍，森林資源的管護還沒有引起高度重視。同時，生態公益林建設管理機構不夠健全，生態公益林的監管力量薄弱，建成完備的生態公益林監測體系任重道遠。

林農收益小，保護與利用矛盾突出。國家對生態公益林禁止或限制采伐后，劃入公益林大多是集體林，涉及林農的切身利益，林農管護公益林的經濟效益與經營商品林相比差距甚遠，造成林農對公益林管理工作產生抵觸情緒，給公益林建設造成壓力。

森林資源既要滿足人們的生態需要,還要滿足人們的經濟需要,如果只單純追求保護,不重視合理開發利用，或者只一味利用，不重視保護，都是錯誤的、片面的。要在繼續抓好森林資源培育的基礎上，集中精力在加快林業產業的多種經營發展上動腦筋，辦大林業，求大發展。從已有的創新實踐來看，以生態旅游促公益林建設，緩解了公益林管理存在的問題，實現了公益林生態與經濟同發展，是鄉村生態公益林管護的一種有效模式。

生態旅游是指在保護好自然資源的前提下，從事對環境和文化影響較小的游樂活動。生態旅游的顯著特點是它既能使生態環境受到保護，提高人們的環境保護意識，又能帶來經濟效益。

這幾年，淳安縣努力抓好生態公益林建設，生態環境的好轉活躍了全縣的生態旅游，一個生態旅游樂園正逐漸形成。通過創建“綠色通道”、生態旅游景點、生態示范村等生態公益林管護的創新，提高了公益林的社會效益和經濟效益，不少村還實現了“村在林中，院在樹中，人在綠中”的生態居住環境。同時，林區依托良好的生態旅游資源開發生態旅游項目，取得了良好的效果。

發揮政府職能，處理好宏觀與微觀關系問題。開發公益林生態旅游要樹立全局意識，必須由政府行政部門對公益林進行規劃，選擇具有一定規模和優勢，且能帶動當地社會經濟發展的生態公益林資源為重點，集中合理開發，避免不必要的重復建設和開發。積極對微觀環境進行研究，堅持以自然保護、生態保護以及環境保護為基本原則，實現以開發促經濟、以經濟促發展、以發展促保護的良性循環。

拓寬融資渠道，解決開發資金。林區旅游開發需要大量資金，而僅靠政府開發投入有限的公益林補償資金和林農投入是遠不能解決資金缺口的。地方政府可建立或引入旅游扶貧基金，先期完成基本規劃，引導投資商增強對林區旅游資源開發的信心，以政府投入的扶貧資金吸引外資和民間資本投向林區，解決林區旅游開發資金缺口問題。

分層次開發，突出各林區旅游特色。對公益林的生態旅游實施分層次開發，有資源優勢的先開發，為后期的生態公益林旅游資源的培育和開發提供成功的經驗和資金。林區旅游資源開發中應尋求差異，切忌照搬、抄襲，否則不能吸引追求個性化、差異化需求的消費者。

合理開發資源，明確管護主體。

隨著林農收入的多元化，林農對公益林的依賴度降低，這為公益林旅游資源集中開發、林地合理流轉奠定了良好基礎。因此，要不失時機地推進公益林流轉，使部分具有旅游休閑觀光優勢的公益林實現集中管理，進行旅游開發。可以按照市場化方式進行運作，采取征用、租用和股份制等形式，在確保森林不受破壞的前提下，交由開發商經營，也可以由林農合資合伙經營，明確管護主體，使權者有責，責者有利。

考慮生態公益林旅游開發的可持續性。由于樹木的生長時期長，在經營者對公益林進行旅游開發時，要承擔起環境保護和公益林區受益的責任，要追加遠大于常規旅游區的成本，因此要理性考慮到對其進行的長遠投資成本和投資利益，充分利用已有資源，合理開發和經營，走“邊建設、邊開發、自我積累、滾動發展”的新路子。在公益林生態效益的開發利用上，必須限定在環境容納量之內，考慮景觀多樣性問題，除必要的基礎設施建設外，應避免搞人工景觀而破壞自然景觀。

提高管理水平，提高參與者環境保護認識。在發展生態公益林旅游中，要引進和培養管理與經營人才，以科學知識與技能及可持續發展理念構建生態旅游管理體系，加強公益林旅游業對環保的宣傳，提高參與者對環境保護的認識，倡導植樹留念，使公益林的開發與保護形成良性循環。

建立生態公益林旅游開發補償機制。生態公益林旅游開發補償是生態公益林補償的一種延伸，它是以生態公益林補償機制為前提，建立公益林旅游開發的補償機制，實行“國家投入一部分，受益者承擔一部分，公益林旅游開發經營者創收解決一部分”的投入機制，形成“誰受益，誰補償，全民受益，政府統籌，社會集資投入”的新型機制，解決過去存在的“少數負擔、公眾受益”和“部分受益對象不明確，無人投資，建設緩慢”的狀況。通過這種補償機制來保證公益林生態旅游經營開發者的再投入資金，用于公益林資源的保護。

積極引導和鼓勵林農參與。按照統一規劃，以旅游景區為依托，鼓勵生態公益林區的林農經營以農家特色為主的“森林之家”庭院旅游項目，開發本地特色的土特產品和旅游工藝品，既美化居住環境，又增加林農收入；鼓勵生態公益林所有者以森林資源入股方式參與新建生態旅游景區開發，從經營收入中提取資金增加林農收入。對生態公益林區的林農進行環境保護的教育以及旅游服務管理知識的培訓，以提高林區生態旅游服務的總體水平。

隨著我國經濟改革的不斷深入和人們生態環境意識的覺醒，森林生態環境價值日益受到重視。以生態旅游促進生態公益林的發展，同時生態公益林的發展又可以促進旅游業的發展，形成共贏的局面，真正形成生態公益林管理的長效機制。