要下大力氣加強農村公共基礎設施建設

要下大力氣加強農村公共基礎設施建設

張新建（全國政協委員、文化部市場司副司長）

在加強農業基礎設施建設的同時，必須用最大的力氣、最大的功夫，加大農村包括水電氣和垃圾處理等公共基礎設施建設，這是當前中國公共基礎設施和公共服務體系建設的最薄弱環節，也是現階段我國與發達國家差距最大的地方。為此建議：

第一，建立區域性農村公共基礎設施建設規劃，以行政區或者自然區域為單位，整體規劃覆蓋主要自然村的公共基礎設施建設規劃。統一規劃，分步實施，預留空間，可持續發展。

第二，建設農村水、電、氣基礎設施。對水電氣實施建設應當因地適宜，開發多種水源，盡可能地以最安全、最便捷、最低廉的方式，向農村供水，滿足農村人畜用水。由燒柴到燒煤是歷史性的進步，現階段珠三角、長三角發達省市的農村已經開始使用天然氣，也代表著未來農村燃料革命的發展方向。采取多種方式，天然氣、沼氣、煤氣或者燒煤并舉，以環保、安全、綠色、方便、低廉為目標，解決農村的燃料問題。

第三，努力建設農村下水和垃圾回收處理系統。隨著經濟發展，農村下水和垃圾也越來越城市化，洗衣機和機用洗滌劑使用數量增多，洗衣污水流入田地、湖泊造成了水源和環境的污染，從這個意義上說，建設農村的下水網絡和污水處理設施，比解決農民吃水更為重要。其次，農耕經濟社會，農村的固體垃圾是可以再利用的，而現代的泡沫塑料、硬體垃圾是農民依靠自己的力量無法處理的，必須盡快建立農村垃圾回收網絡系統，分類回收、分別處理，保護中國農村的綠水青山。

第四，由于歷史的原因，農村公共基礎實施建設極不完善，極度短缺，欠債甚多，現在是到了還債的時候了，如果現在不能抓緊解決就是對子孫后代最大的不負責任。建設農村公共基礎設施，主要是向最不顯眼的地下砸錢，不是形象工程、面子工程，卻是刻不容緩的搶救農村環境的民心工程，也許地方政府積極性不高，中央人民政府必須落實責任，落實由國家財政落實的配套資金，并作為硬任務、硬指標予以落實。

要大力度實施惠農文化工程

張秀?。ㄈ珖舜蟠?、廣西來賓市委書記）

當前，應著力改變農民群眾這種文化活動貧乏、精神生活單調的狀況，應加大力度實施惠農文化工程。

廣西來賓市作為西部欠發達地區的一個成立僅8年的地級市，在基礎薄弱的情況下，加大力度，創新發展地區農村公共服務體系的建設模式。從2008年底開始實施以求知、求技、求樂為主題的“三求”惠農工程，目標是給全市每個行政村建一個燈光籃球場、在籃球場旁邊再搭一個戲臺，建一幢科技、醫療服務綜合樓，同時組建一支農民文藝隊和一支農民籃球隊。經過兩年多的努力，來賓市724個行政村已完成589個村級公共服務中心綜合樓建設，建成燈光籃球場856個、文藝舞臺754個，成立農民籃球隊1155支、農民文藝隊851支。利用“三求”工程平臺，全市農村共開展各類體育比賽2.5萬多場次，開展文藝演出7000多次，放映電影上萬場次。

“三求”文化惠農工程的實施，引發了一系列積極效應。一是農村公共文化設施進一步完善，農村面貌大為改觀，為農村的繁榮發展構筑了廣闊的平臺，它也成為宣傳黨和國家方針政策的主陣地。二是農村社會治安狀況進一步改善，促進了鄉風文明和社會和諧。農民逐步培養起健康向上的生活方式，文化活動不斷增加，廣大農村的社會風氣煥然一新。三是農村生產力進一步解放和發展，加

快了生產發展和農民增收的步伐。四是架起了政府與基層群眾聯系的橋梁和紐帶。

農村公共服務水平的高低是衡量一個國家和地區城鄉協調發展水平的重要標志，也是全面推進新農村建設的關鍵所在。加快推進中西部地區村級公共文化服務體系建設，是保障廣大農民群眾的基本權益，滿足農民日益增長的精神文化生活的迫切需要。應進一步加大對農村地區實施惠農文化工程的扶持力度，通過加強農村文化設施建設，讓農民群眾在家門口就可享受到科教文衛體等公共設施服務，縮小城鄉在文化生活方面的差距。

“三農”的扶持政策需要改變

宗慶后（全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長兼總經理）

實現全面小康是今后十年我國社會發展的奮斗目標。我國是一個農業大國，如果占大多數的農民不能富起來，全面小康就難以真正實現。中央政府一直高度重視“三農”問題，采取了一系列“強農惠農”政策，使農村面貌發生了很大變化，農民生活水平亦有了很大程度的提高。但是，我們應該看到，城鄉之間的距離還在拉大，大多數農民還比較貧困。

我認為現階段有必要改變“三農”的扶持政策。第一，提高農產品價格，增強農民種地積極性。解決“三農”問題的關鍵是提高農民的收入，建議國家提高農產品的收購價格，取消對農產品價格的過度限制，以此來增加農民收入，讓更多的農民特別是有一定文化的年輕一代農民安心務農，從而使農業得到持久健康的發展。

第二，改變“普惠制”的補貼方式。目前國家對“三農”的扶持，主要以“普惠制”的補貼為主。我國有9億多農民，這種補法，一是補多補不起；二是補少了對農民增收又起不到太大的作用，而且有些補貼在具體執行中并沒有完全補到位。有的城市周邊農民，因為城市發展拆遷已經很富裕了，已不需要扶持。因此建議政府改變“一刀切”的補貼方式，把這筆資金集中起來使用，重點用于扶持農田基礎建設，如水利、農業科技、良種推廣等農民個人無法投入、也投不起的地方，而且要投到真正貧窮的地方。

第三，限制農用物資漲價，規范農產品流通環節。政府在提高農產品價格的同時，可以通過給予農業物資生產企業優惠稅收等措施，限制種子、化肥、農藥、農機等農資價格，確保農民不因種植成本漲價抵消農產品價格提高帶來的收入。還有，要防止流通環節的惡意炒作，要規范流通環節，打擊囤積、炒作農產品等不法行為。

第四，轉變“救窮”觀念，創造條件幫助農民致富。國家對“三農”的扶持，不能單純依靠補貼、救濟為主的方式。更重要的，一是要幫助農民提高“造血”能力；二是要對農民加強技術指導，要種植品質好、有市場的產品。

應建失地農民保障體系

張元富（全國政協委員、吉林省長春市政協主席）

據相關數據統計，目前中國失地農民累計不少于4000萬人，僅“十一五”期間每年新增失地農民約200萬人。據調研，有60%失地農民生活困難，沒有因失地影響基本生活的只占30%。有81%的失地農民對未來生活擔憂，其中擔憂養老占72．8%、經濟來源占63%、醫療占52．6%。為此必須建立政府主導的失地農民社會保障體系，盡快研究制訂《失地農民社會保障條例》，建立健全統一規范的失地農民社會保障機制。

第一，政府要規范征地行為，履行征地告知、確認和聽證程序，保障農民征地前的知情權和咨詢權、征地中的參與權和話語權、征地后的受益權和監督權，并建議補償標準應從目前土地增值收益的不足10%提高到不低于30%。把失地農民的基本生活、就業安置、社會保障等問題是否有效解決，作為政績考核的重要指標。

第二，要改變一次性貨幣安置為主的做法，按照政府、村集體和個人3：4：3的比例籌措資金，對失地農民全部實行養老保險。在失地農民自愿基礎上，將其納入城市戶籍管理，在醫療、失業、最低生活保障等方面與城市居民享受同等待遇。社會保障部門要直接介入征地過程，確保失地農民生活保障落實到位。

第三，政府和征地企業要從土地增值收益中拿出不少于5%的比例建立專項基金，用于對失地農民就業指導、技能培訓等。

進一步推進農村土地整治

我國農村土地整治特別是整村推進制度，是在土地開發復墾整理和建設用地置換掛鉤基礎上發展形成的。1999年新《土地管理法》嚴格規定了土地用途管制和耕地保護制度。將農村閑置或利用不合理的建設用地復墾為耕地，同時將部分新增耕地置換為建設用地指標，在確保耕地占補平衡和動態平衡的前提下，能夠挖掘農村建設用地存量，緩解城鎮建設用地壓力。置換辦法的實施，激發了地方政府工作積極性，土地整治步伐明顯加快，但在實行的過程中也出現了一些問題：

第一，基層重視不夠。不少地方主要是為了用地指標，置換城市建設用地和工業用地，而不是站在統籌城鄉發展的高度，統一安排，統籌考慮。在重視程度上，普遍存在上熱下涼，市及縣區重視程度高，鄉村重視程度低的問題。

第二，規劃編制工作有待加強。土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、產業發展規劃以及林業、水利等新農村建設的各專項規劃之間，統籌、銜接和協調不夠，成為制約土地整治的最重要因素。新村規劃出自建委規劃部門，不能與土地利用總體規劃銜接，難以付諸實施。村莊規劃編制缺失、滯后，部分農民又急需建房，導致農民建房選址隨意性強、亂占耕地，給農村土地整治和整村推進工作帶來極大困難。

第三，資金投入制約嚴重。新村規劃、舊村搬遷整理、土地整理復墾等需用大量的資金，新村建設更是投資巨大，其經費來源主要是土地置換免繳的四項費用。許多區縣安排的經費投入僅能滿足村莊規劃、村莊復墾整理和新村建設的部分基礎設施配套，而對于農民原住房的拆遷沒有統一的標準和規范，有的地方“投石探路”，能不補就不補，實在不行就補點，基層干部工作困難，多數群眾拆遷建房積極性不高。資金投入不足影響了土地整治的質量和進度，也損害了群眾的利益。

第四，集約效益發揮不充分。規模生產的前提是進行大面積土地流轉，土地整治為規模化生產和農業產業化提供了良好條件。但目前很多地區土地流轉市場不活躍，制約了土地整治集約效益的充分發揮。一是農民普遍存在惜地心理，不意愿流轉。二是農民專業合作社、農業龍頭企業、農村種養大戶等規模經營主體大多還處于起步階段，帶動能力不強。三是土地流轉試點工作啟動不久，市、縣區土地流轉專項扶持資金和配套政策還不到位。

“三農問題”應升級為“五農問題”

劉永好（全國政協委員、新希望集團董事長）

近年來“三農”問題的解決有了很大的前進，農民收入有了較大幅度的提升。但是，與城市的進步相比還不夠：這幾年仍然是城市發展速度快于農村。要解決“三農”問題，需要尋找新的突破口。為此，我提出“新五農”建議，在農業、農村、農民傳統“三農”上新增加增加農企和農社。

目前的“三農”中，核心是“農民”。而要解決好農民問題，關鍵是要靠擴大規模，要靠科技進步，要靠產業鏈，而個體農戶目前生產方式傳統、生產規模小、勞動效率低、農產品商品化率也低，同時資本金匱乏，市場拓展能力較差，不具備這樣的能力。

目前，我國包括“新希望”在內的眾多公司已經開始走上公司與農戶結合的道路，一定程度上擴大了生產規模，提高了效率，但在公司與農民的利益分配及持續發展能力等方面仍存在問題，有待進一步提高。此外，通過以農民為主聯合農企成立農民專業合作社，形成完整的產業鏈，產權清晰，分工明確，規模大、效率高、商品化率高、科技進步得到支持，帶動農民走組織化、規模化、標準化的生產模式，能夠有效推動解決資金、政策、服務、技術、信息等問題，解決了更好地適應市場和較大地提高農民收入的問題。為了更好地解決“三農”問題，我提議把“三農”延伸到“新五農”，即“農業、農村、農民、農企、農社”，以便較好地解決農業發展的規模和效益等問題。