談建立拖欠工程款問題防范機制

中國二十二冶集團有限公司 趙曉光

一、前言

多年來，拖欠工程款問題一直困擾著我國建筑業，極大地阻礙著建筑企業的發展壯大。雖然政府及建設等有關主管部門對此十分重視，采取過一系列措施，但由于多種因素的原因，收效甚微。根據江蘇省常熟市2009年統計情況，全市共受理各類建筑工程款糾紛、投訴50起次，涉案金額就已經達到了4530余萬元。拖欠工程款的問題，極大地影響了企業的正常運轉和發展，導致企業負債率居高不下、創利能力不斷下降、償還能力逐年下滑。因此，無論是社會、政府還是企業自身，都要將遏制工程款拖欠，防范財務風險作為當前的主要問題，給與足夠的重視，并下大力解決這一頑疾。

二、拖欠施工企業工程款的原因

(一)健康的外部環境尚未形成

從企業發展的外部環境看，我國的市場經濟體質還沒有完全的建立起來以及其他多方面因素的影響，在客觀上造成了拖欠企業工程款現象的存在。一是市場競爭激烈。一直以來，建筑市場就存在著“狼多肉少”的問題，為了能承接工程，很多施工單位不得不自行墊支，使得企業自身沒有通過拿到工程實現現金流動增加的目的，反而不得不使用有限的流動資金墊付各類費用，進一步造成了拖欠工人工資等問題的發生。二是市場秩序還不規范。維護市場良性發展的信用關系體制和道德評估體制沒有完全建立，使得一些不良企業在付款是能拖就拖。尤其是一些政府投資或是房地產開發商投資的項目，往往在資金不充裕的情況下勉強開工，爾后將資金壓力轉嫁給施工方，造成了問題的發生。一些政府在政績工程、面子工程的促動下，寅吃卯糧，不顧客觀實際，盲目開發，讓施工方不得不擔負其本應由開發商擔負的風險。

(二)規范的內部管理尚未建立

從企業自身的情況來看，主要存在兩方面的影響。一方面，工程質量有瑕疵，使得開發商有借口拖欠。由于有些企業在施工過程中，或是存在著這樣那樣的問題，造成了工程存在著質量隱患，或是在項目完成后后續的維修、售后質量更不上，造成開發商以種種借口拖欠工程款，也使的施工方流動資金減少，在承接下個項目時，難以保障工程質量，長期以往造成了惡性循環。

三、拖欠工程款造成的影響

(一)影響企業正常的經營活動

由于施工方無法正常回籠資金或大量墊付資金，導致企業流動資金迅速萎縮，資金周轉困難，或是沒有能力承接新建設項目；或是即使承接了新項目也不得不“偷工減料”，降低建設成本，導致工程質量下降；或是采取“拆東墻補西墻”的方法，得過且過，嚴重的影響了企業正常的生產經營活動。

(二)影響企業的外部形象

企業不計后果的降低成本經營，導致建設項目質量下降或是存在安全隱患，最終受害的還是企業自身。而由于資金周轉不變，造成不能及時給購貨方支付材料、設備等款項，形成三角債務，影響建設項目工程進度。這些都會使得企業自身的信譽度下降，逐漸失去市場份額。

(三)影響企業的長遠發展

企業的長遠發展既離不開健康、有序的市場環境，同樣離不開過硬、科學的自我管理制度。拖欠工程款問題的存在會在很大程度上使企業經營風險加大，容易造成資金鏈的斷裂，導致企業發生重大的危機。長期拖欠的工程款得不到解決，會使得企業壞賬增加，信譽度下降，為企業的發展埋下隱患。同時由于資金的短缺會使企業不得不去貸款，而隨著貸款利息的逐漸升高，企業不得不支付巨額的利息費用，導致盈利會逐步減少，成本增加。

四、建立防范機制的幾點建議

(一)建立全面、實用的信用等級體系

信譽是企業長遠發展的基礎。預防拖欠工程款問題的發生，就要建立全面、實用的信用等級體系，抬高違反信用的成本，在道德層面上約束企業的行為。一是要建立覆蓋全領域、全過程的信譽等級體系，對信譽度不高或降低自身信譽行為發生的企業進行曝光，無論是開發方、施工方、供貨方都要放在體系評價之中，使得大家能對企業以往的行為能夠一目了然。二是要建立全網絡、全方位的信譽等級體系。要使信譽體系能得到大家的認可，能隨時隨地的被大眾所掌握，將一切見不得光的東西放在大眾的眼睛之下，使得不良的企業無處遁形。同時，工商、建筑、銀行等部門要建立聯動機制，用信用約束和失信懲罰機制，規范企業市場行為。

(二)建立嚴格、科學的企業管理體系

一是要明確責任，各司其責。建立嚴格的責任機制，堅持“誰主管、誰負責”的原則，實行項目經理承包，對項目建設一抓到底，將工程款的回收作為項目經理效益考評的重要內容。二是要建立嚴謹的財務制度。建立賬款年度清查制度，嚴格區分已完成和在建工程，嚴密跟蹤工程進展情況，確保工程款隨完隨結。三是嚴格項目管理。確立質量第一的信念，將建設質量放在企業發展的第一位。從項目建設伊始就要嚴格遵照工程進度標準，確保工程質量。

(三)建立公正、高效的社會法律體系

一是政府要確立管理主體地位。政府要發揮監管、調控的職能，既要嚴格自身的管理，又要結合我國的實際情況加大對建筑市場的監管力度，使得那些信譽度不高、資質不強的企業難以在市場上立足。二是要強化執法的力度。對那些拖欠工程款的企業，各級法院和相關機構要下大力進行治理，有效保護施工企業的合法權益，遏制拖欠工程款現象的出現。三是嚴格遵照法律的相關規定執行。要按照已經頒布實施的規章制度，無條件的加以落實。尤其是各級政府要從自身做起，克服政績工程、面子工程的不良影響，扎扎實實按照各項規定要求進行落實。

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