水利水電工程招標管理淺析

華能瀾滄江水電有限公司黃登·大華橋水電工程籌建處計劃部 母昌倫

水利水電工程招標管理淺析

華能瀾滄江水電有限公司黃登·大華橋水電工程籌建處計劃部 母昌倫

工程招標，是項目發法人推進工程建設的重要環節和提高工程投資、造價控制水平的關鍵環節。結合相關法律法規，從工程招標的意義、范圍、標準、重點環節實施步驟等方面進行了論述，為工程招標管理提供借鑒。

水利水電 工程 招標管理

2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》頒布實施，我國的招標投標活動已納入了法制化軌道。水利水電工程項目作為關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目，項目法人單位（以下簡稱“招標人”）應嚴格執行相關法律法規，建立健全招標管理工作機制，規范各環節管理工作，才能真正做到擇優確定中標人，保證項目的質量和進度，達到合理控制工程造價的目標。

一、工程招標的重要意義

工程招標是規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益的重要措施。開展招標，有利于按照公平、公正、公開的原則，通過市場優化資源配置，以合理價格確定中標人，保證項目質量、進度、投資受控；杜絕暗箱操作，規避工程腐敗風險；招標人的投資、造價控制更加主動。

二、工程招標的范圍

根據《招標投標法》，在我國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

(1)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

水利水電工程（特別是大中型水利水電工程）關系到國計民生，通常由國有大型企業作為項目法人組織項目實施，應當執行 《招標投標法》等法律法規，依法進行招標。

三、工程招標規模標準

按照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，規定范圍內的各類工程建設項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：

(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

(2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

(3)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

(4)單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

四、工程招標的組織方式

(1)招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。

(2)招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。

(3)作為大中型水利水電工程，由于項目復雜，涉及因素眾多，組織招標工作涉及的專業較多，要求招標代理機構具有極強的綜合實力。因此，目前國內招標人通常直接委托設計單位編制招標文件或與設計單位共同編制招標文件，招標人組織招標文件評審、招標、評標等全過程工作，即確保了招標工作的可靠性，又通過全程參與的方式，提高了招標人對建設項目管理的效率。

五、招標監督

根據《招標投標法》，有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

目前，一些大型水利水電工程項目法人為保證招標工作的規范性，還根據《招標投標法》等規定，成立招標監督部門，建立健全招標監督機制、管制制度，從組織和制度上保證招標、評標、決標等各環節的規范進行，較好的維護了招標投標活動當事人的合法權益，具有很好的借鑒作用。

六、工程招標的重點環節及管理

工程招標的組織管理，就是要按照即定的工程總進度目標，制定可行的招標計劃，結合相關法律法規和招標人的招標管理制度對招標各環節工作進行控制，確保招標效率和質量，滿足工程建設和投資控制目標要求。重點應抓好以下環節。

(一)制定分標方案，指導工程招標

分標方案是工程招標的指導性文件。大中型水利水電工程項目，通常由于設計進度、承包人能力等因素，很難通過一次招標即完成施工單位、供應商等承包人的選擇工作。實踐中，需要根據工程規模、總進度計劃、設計深化進度、工程專業特性、施工干擾、協調管理難易程度、潛在投標人的資格和能力等因素，遵循分標大小適中、規模效應等原則，進行分標方案制定，有計劃的開展招標工作。

(二)編制招標計劃，穩步推進

招標人應根據設計工作進度、施工總進度計劃、資金籌措計劃，統籌兼顧，編制可行的分年度招標計劃，明確招標項目各主要環節的時點要求、年度投資計劃額等關鍵指標。

招標計劃經審定后，作為招標人推進招標工作和設計提供技術供應的行動指南，招標人應有專業部門或專業人員負責組織落實。招標計劃合理與否、能否實施，直接關系著工程招標和工程總進度計劃、節點目標能否順利實現，并最終影響投資控制。

(三)精心策劃，做好招標文件編制工作，提高招標質量

招標文件是招標工作的核心和載體。招標人應根據招標項目的特點和需要編制招標文件。對造價較大的單個招標項目 （特別是主體工程），設計單位還應編制招標設計，以深化設計，降低投資控制及合同執行風險。

招標文件的編制，重點應抓好以下幾方面工作。

1、合理選擇招標文件示范文件，提高工作效率和質量

目前，水利水電工程項目主要采用《水利水電土建工程施工合同條件》等成熟的行業示范文件。招標人可在此基礎上，根據工程規模、專業特性、管理要求等，對通用條款的一些內容在專用條款中進行適當修改、完善，即可滿足招標及合同管理需要。合理選擇招標文件示范文本，有利于規范招標管理，提工作效率和招標文件的編制質量。

2、明確招標項目的范圍和工作內容

招標項目的范圍和內容直接影響到合同權利、義務范圍和合同邊界條件，是招標文件的核心要件。在合理分標的基礎上，深化設計，清晰界定招標范圍和工作內容，是投標人正確報價的基礎，也有利于提高造價控制的可靠性。

3、合理制定招標項目計量條款

合理的計量條款，即有利于投標人做出合理的報價決策，也有利于合同執行階段規范、高效的開展計量控制和造價控制。

招標人應結合招標項目范圍和工作內容、技術要求，詳細編制招標“工程量清單”。對于通用條款界定不明確或與技術要求不相適應的計量方式，應在專用條款中作進行修改、完善，確保工程量清單項目與計量條款相對應，不留死角，為合同執行創造良好的條件。

4、合理劃分合同雙方權利、義務和風險

合同雙方權利、義務、風險，在一定程度上決定著投標報價的水平。在編制招標文件時，必須清晰、合理的界定合同權利、義務和風險等（如招標人提供的條件、雙方各承擔哪些風險）內容，以便于投標人正確做出判斷，合理報價，降低合同執行風險。

5、支付結算條款

支付結算條款的制定，即要考慮法律法規規定、項目工程的總體資金計劃、工程規模等因素，綜合確定預付款支付、進度付款時間，以及質量保證金等的扣留水平，各種保證金返還的時間。對于國家有關主管部門明確規定扣留比例的（如農民工工資保證金），則應按規定執行，由招標人制定的則應適當，統籌兼顧招標人的資金供應和承包人的資金需要，促進工程建設。

(四)合理確定評標標準與方法

評標就是對投標文件做出公正、客觀、全面的評審和比較，是招標能否成功的一個關鍵，也是能否公正地推薦和確定中標人的必要前提。而其中評標標準和方法制定的合理與否又是關鍵之關鍵。

根據國家七部委12號令 《評標委員會和評標方法暫行規定 》，我國目前的評標辦法主要包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其它評標方法。

經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。

不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估（分）法進行評審。如采用綜合評估法評標的，就應將各項評分因素按其重要性確定得分標準，按綜合得分較高者確定中標候選人。

(五)招標售標

招標人完成招標文件編制、評審后，應按照有關規定向潛在投標人在發售標書，并保證人有足夠的編標時間（最短不得少于20日）。

招標方式分為：公開招標和邀請招標兩種。

1、公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標

依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。采用公開招標方式的，應當通過國家指定的報刊、信息網絡（如中國采購與招標網）或者其他媒介發布招標公告。

2、邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標

國家發改委確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國家發改委或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。

招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

(六)開標

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人、監督人員、公正人員等參加。

投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標或依據法律法規、招標條件研究處理方式。

(七)評標

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法及事先擬定的評標大綱、標底（如有），對投標文件進行評審和比較（可視情況劃分為初步評審、詳細評審兩個階段），形成評標報告，并推薦合格的中標候選人。

評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。招標人應當依法重新招標。

(八)決標

評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。 中標人的投標應當符合下列條件之一：

(1)能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

(2)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者未能在規定的期限內提交履約保證金的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

(九)簽訂合同

中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，同時通知未中標人，并與中標人在30個工作日之內簽訂合同。

水利水電工程項目施工周期長，技術復雜，受地質、水紋、氣候等自然條件影響較大，施工過程中的變化因素比較多，工程建設管理、投資及造價管理的難度大。招標人只有嚴格執行相關法律法規，建立健全招標管理工作機制，規范各環節管理工作，精心策劃，精細管理，把招標管理工作貫穿于項目建設全過程,才能真正做到擇優確定中標人，保證項目的質量和進度，促進工程建設，達到合理控制工程造價的目標，企業在項目運行階段才能獲得最大利潤保證。