優(yōu)化公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的思考

邢臺(tái)市邢衡高速公路管理處 滑彬

重建輕管是公路系統(tǒng)企業(yè)管理的傳統(tǒng)，在形式上看忽視了財(cái)務(wù)管理，其實(shí)質(zhì)是粗放型經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)。黨的十七大提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略決策。公路系統(tǒng)不僅要繼續(xù)加快公路建設(shè)步伐，還要構(gòu)建以全面預(yù)算管理為核心的財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，把公路建設(shè)變?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)不衰的增長(zhǎng)極。

一、實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性

以全面預(yù)算管理為核心的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理，是把每個(gè)經(jīng)濟(jì)單元都計(jì)算成本和盈利的核算體系，正像著名管理學(xué)教授戴維·奧利所說(shuō)的那樣：全面預(yù)算管理是把組織的所有關(guān)鍵問(wèn)題融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法。

全面預(yù)算管理是集約化管理的內(nèi)在要求。2002年國(guó)家財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》說(shuō)：“利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)”。由此可見(jiàn)，全面預(yù)算管理是通過(guò)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行按計(jì)劃實(shí)施，全面協(xié)調(diào)，成本控制，約束與激勵(lì)并舉評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理體系；是對(duì)企業(yè)全部經(jīng)營(yíng)預(yù)期和財(cái)務(wù)監(jiān)管的制度安排，通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的分解，進(jìn)行預(yù)算編制、匯總審核、執(zhí)行調(diào)整、評(píng)價(jià)考核，從而達(dá)到提高勞動(dòng)效率，降低經(jīng)營(yíng)成本，規(guī)范服務(wù)行為，激勵(lì)上進(jìn)，樹(shù)立積極向上的企業(yè)文化的目的。

全面預(yù)算管理的目標(biāo)是企業(yè)管理者在目標(biāo)期間對(duì)所有部門(mén)和所有員工的希望和要求的總和。預(yù)算編制和執(zhí)行的過(guò)程，就是細(xì)化管理目標(biāo)、確立措施、明確責(zé)任、不斷改進(jìn)的過(guò)程。由此看來(lái)，預(yù)算管理是企業(yè)管理經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施的管理體系，每一個(gè)員工的失誤都會(huì)影響本部門(mén)的預(yù)算目標(biāo)的完成；而一個(gè)部門(mén)的懈怠就會(huì)影響企業(yè)全面預(yù)算的完成。但是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就是要解決每一個(gè)員工、每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)企業(yè)都要保質(zhì)保量完成預(yù)算目標(biāo)的問(wèn)題，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振興公路系統(tǒng)內(nèi)在的要求。否則，就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。

在財(cái)務(wù)管理中實(shí)施全面預(yù)算管理，首先，公路系統(tǒng)的各級(jí)法人要有緊迫感和責(zé)任感，要把時(shí)不我待的需求與全體員工形成共識(shí)，激發(fā)出每個(gè)部門(mén)和全體員工的積極參與的激情。其次，無(wú)論是工程公司還是養(yǎng)護(hù)公司和各職能部門(mén)都要按職能特點(diǎn)，分為收入目標(biāo)、投資目標(biāo)、利潤(rùn)目標(biāo)和成本目標(biāo)，把預(yù)算目標(biāo)落實(shí)到使每個(gè)部門(mén)，分解到每個(gè)員工頭上，讓每個(gè)員工樹(shù)立效益意識(shí)和成本意識(shí)。每個(gè)部門(mén)每天都要盤(pán)點(diǎn)本部門(mén)的收入、投資、成本、利潤(rùn)目標(biāo)的完成情況，明天的工作重心放在哪里，哪項(xiàng)工作需要哪些部門(mén)配合與協(xié)調(diào)做到胸中有數(shù)。第三，是預(yù)算的執(zhí)行、核算與考核的同步進(jìn)行。要建立全員參與預(yù)算的編制機(jī)制和編制就是執(zhí)行的意識(shí)，從編制開(kāi)始就要同步進(jìn)行考核、核算和獎(jiǎng)懲。為體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性，企業(yè)經(jīng)理和各部門(mén)負(fù)責(zé)人必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的每個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤、分析和考核，財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)把預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，把責(zé)任與利益相結(jié)合，與管理者、職工的收入掛鉤。這樣就把管理者、職工和企業(yè)融成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體，用利益驅(qū)動(dòng)員工最大限度地創(chuàng)造價(jià)值、千方百計(jì)降低成本，提高公路系統(tǒng)的服務(wù)和管理水平。

二、用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造財(cái)務(wù)管理，使全面預(yù)算管理信息化

以財(cái)務(wù)管理為核心的全面預(yù)算管理，它的核心在于覆蓋的全面性和適時(shí)的動(dòng)態(tài)管理。這種先進(jìn)的管理體系沒(méi)有信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托其效果將大打折扣。因?yàn)楣废到y(tǒng)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)是投資規(guī)模大、工期長(zhǎng)、各企業(yè)地理分布廣、流動(dòng)性大、協(xié)調(diào)復(fù)雜。只有通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息的全覆蓋，才能實(shí)現(xiàn)公路系統(tǒng)各企業(yè)的流程的跟蹤，動(dòng)態(tài)監(jiān)管高速公路公司、工程公司和養(yǎng)護(hù)公司的各種財(cái)務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的全面預(yù)算管理目標(biāo)。因此，實(shí)現(xiàn)公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理信息化是能否實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理成敗的關(guān)鍵因素。

鑒于預(yù)算管理的需要和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的重要價(jià)值，公路系統(tǒng)要在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用上先行一步。第一，建立省級(jí)局域網(wǎng)。省局以及各市縣局都加大設(shè)備的投入力度建立局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)管理的改造，為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程財(cái)務(wù)信息監(jiān)管提供良好的物質(zhì)條件；第二，用信息技術(shù)將系統(tǒng)模塊化，構(gòu)建會(huì)計(jì)處理、物資管理和財(cái)務(wù)決策支持信息系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息動(dòng)態(tài)管理，把收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、建造、后勤和路政管理都置于動(dòng)態(tài)監(jiān)管之下，完成資金流、信息流、物流、人才資源的集成管理，以支持全面預(yù)算管理的實(shí)施；第三，健全網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。安全對(duì)于財(cái)務(wù)管理信息化是第一重要的問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理信息化具有全面、適時(shí)、高效的特征。但是，由于會(huì)計(jì)信息的網(wǎng)絡(luò)化，很容易被竊取、病毒感染和信息流失等外部和內(nèi)部侵害。因此，需要采取嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度和防火墻、入侵檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)防病毒、身份認(rèn)證等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，完善的安全保障體系。

三、優(yōu)化配置人力資源，把全面預(yù)算管理落到實(shí)處

人才是全面預(yù)算管理的核心要素，同時(shí)又是財(cái)務(wù)管理信息化的實(shí)施者。因此，財(cái)會(huì)人員必須完成由記賬、核算會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆斩喾N現(xiàn)代管理方法和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)合型人才。在現(xiàn)實(shí)中財(cái)務(wù)人員對(duì)自己的要求，必須是在不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐中掌握新理論和新技能，其目標(biāo)是“專家型”和“技能型”的復(fù)合。并以此為標(biāo)準(zhǔn)，把人才的配置用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成，優(yōu)勝劣汰形成動(dòng)態(tài)，以危機(jī)感激發(fā)管理人員的積極性和責(zé)任心。

公路系統(tǒng)承擔(dān)著繁重的高速公路、國(guó)道、省級(jí)公路和縣鄉(xiāng)村公路的建設(shè)任務(wù)，投入資金量大，其中又有國(guó)家投入、銀行貸款、企業(yè)自籌還有外資之分；建設(shè)周期長(zhǎng)，在建設(shè)中又分不同開(kāi)工時(shí)間的合同段、項(xiàng)目部，竣工時(shí)間參差不齊；建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)分布在全省各地，同時(shí)我們的工程公司也會(huì)在其他省份承包工程，不確定的因素多管理復(fù)雜；建設(shè)物資用量大，設(shè)備現(xiàn)代化程度逐年提高，工程施工人員復(fù)雜，這就給全面預(yù)算管理提供了市場(chǎng)和挑戰(zhàn)。面對(duì)這種挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)人員的管理能力和管理理論都要受到考驗(yàn)。

由于預(yù)算管理需要會(huì)計(jì)使用信息技術(shù)進(jìn)行操作，是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作。其核算的數(shù)字信息反應(yīng)了預(yù)算完成的進(jìn)度，又涉及到多種管理理念。需要會(huì)計(jì)人員通過(guò)模型分析數(shù)據(jù)的合理性，出現(xiàn)偏差提出修正方案。因此，會(huì)計(jì)人員一方面都要從最基礎(chǔ)的記賬和出納工作做起，了解會(huì)計(jì)核算的全過(guò)程。另一方面，還要從全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)理論學(xué)起，全面掌握預(yù)算管理的全過(guò)程，把好管理的關(guān)口，緊緊跟蹤建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的進(jìn)度，對(duì)每個(gè)節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行考核。為此，財(cái)會(huì)人員還要把預(yù)算管理的流程和公路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的流程對(duì)應(yīng)起來(lái)，按計(jì)劃深入到實(shí)際工作中，把預(yù)算的節(jié)點(diǎn)和公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的實(shí)際“對(duì)上象”，了解影響預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素，提高預(yù)算管理的能力。用創(chuàng)新的目光和信息技術(shù)看待和改造老工藝和舊的管理模式提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

但是，財(cái)會(huì)人員在技能轉(zhuǎn)變的過(guò)程也是循序漸進(jìn)的，在學(xué)習(xí)和時(shí)間中成長(zhǎng)的。既要防止重理論輕實(shí)踐的“紙上談兵”，又要防止陷入瑣碎的工作，“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”不會(huì)利用預(yù)算管理理論和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、費(fèi)用預(yù)算和結(jié)算，提高工作效率和管理水平的兩種極端傾向的發(fā)生。

公路系統(tǒng)要優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，全面實(shí)行預(yù)算管理，還必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及各個(gè)關(guān)口的統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、質(zhì)檢、倉(cāng)管等人員進(jìn)行培訓(xùn)，持證上崗。同時(shí)，在日常管理過(guò)程中還要定期聘請(qǐng)財(cái)務(wù)管理專家對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)，并重視引進(jìn)既懂會(huì)計(jì)又熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，淘汰經(jīng)實(shí)踐證明不適合預(yù)算管理的相關(guān)員工，形成人才的合理流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，讓公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作充盈著旺盛的活力，以提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的整體水平，適應(yīng)時(shí)代對(duì)公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的要求。

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