嚴(yán)把審計關(guān)口 控制基建工程造價——淺談消防部隊基本建設(shè)審計中應(yīng)注意的幾個問題

南昌市消防支隊 皮嵐姬

基本建設(shè)審計是對基本建設(shè)活動實施的審計。作為一種傳統(tǒng)的審計手段，基本建設(shè)審計在促進(jìn)被審計單位嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)法規(guī)和財務(wù)制度，改善和加強(qiáng)工程管理，防止損失和減少浪費，充分發(fā)揮基本建設(shè)投資的最大效益具有重要作用。但由于基本建設(shè)審計涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)，傳統(tǒng)的單純的事后審計模式已經(jīng)不能適應(yīng)基本建設(shè)復(fù)雜性的需要。筆者結(jié)合近年來從事基本建設(shè)審計工作的體會，擬就其中對基建工程造價有重大影響、實際運用過程中應(yīng)注意的幾個具體問題作一淺述。

一、嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)——精心挑選建設(shè)單位

俗話說：沒有金剛鉆，攬不了瓷器活。對于一個工程項目來說，質(zhì)量的好壞首先取決于建設(shè)單位的實力和能力。一個有實力的建設(shè)單位應(yīng)該取得相應(yīng)的資質(zhì)等級，同時在行業(yè)中應(yīng)取得良好的業(yè)績，在業(yè)界享有較高的地位和較好的口碑。在基本建設(shè)審計中首先要在市場準(zhǔn)入機(jī)制上做好文章，在資質(zhì)上嚴(yán)格把關(guān)，同時要對其注冊資本、公司財務(wù)情況、優(yōu)質(zhì)指標(biāo)、同類型工程、技術(shù)人員、機(jī)械、市場地位、口碑、管理等情況作出具體限制。

二、嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)——嚴(yán)密按照法定程序操作

招投標(biāo)是從源頭上控制建筑工程成本的重要方式，也是目前普遍采用的一種方式。招投標(biāo)程序是容易導(dǎo)致招標(biāo)失敗或降低招標(biāo)效果的重點環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)存在舞弊行為，將致使評標(biāo)和決標(biāo)的不公正。在招投標(biāo)審計中，首先要嚴(yán)格審核招投標(biāo)文件，因為擬定好招標(biāo)文件是確保招投標(biāo)取得成功的重要前提。其次，審查招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作的程序和方法是否合規(guī)，審閱現(xiàn)場記錄、評委會構(gòu)成情況、評標(biāo)報告和開標(biāo)會議的公證書等資料。

三、嚴(yán)把合同簽訂關(guān)——仔細(xì)審查工程合同條款

對公開招標(biāo)的基本建設(shè)項目的審計，著重審查合同的具體條款，包括審查合同具體條款的合理性和合規(guī)性。審查的重點是是所簽訂合同與招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書的一致性，并注意審核：簽訂合同的時間、合同標(biāo)的物與中標(biāo)通知書規(guī)定的一致性；中標(biāo)合同金額和日期與合同規(guī)定的一致性；投標(biāo)單位的承諾在合同中體現(xiàn)的充分性，如質(zhì)量保證，工期保證，人員、機(jī)械和材料的保證等。防止因合同內(nèi)容錯誤、遺漏而造成建設(shè)資金的損失浪費，造成建設(shè)資金的浪費和損失，確保合同的真實性、合法性、合理性，維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益。

四、嚴(yán)把工程管理關(guān)——切實發(fā)揮監(jiān)理單位的作用

工程項目管理是否到位直接影響建設(shè)工期、工程質(zhì)量和投資成本。在基本建設(shè)審計實踐中，一方面要進(jìn)行跟蹤審計，對項目建設(shè)計劃、組織、管理等情況進(jìn)行必要的抽查、考核，督促參建各方加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，促使工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)前后銜接、各道工序進(jìn)展順暢，但更重要的方面在于加強(qiáng)對工程監(jiān)理的管理，工程監(jiān)理是一個專業(yè)性的行業(yè)，其職責(zé)是對整個工程從立項到完工，利用其專業(yè)技術(shù)進(jìn)行全過程的監(jiān)督、檢查。

五、嚴(yán)把主材價格關(guān)——動態(tài)掌握市場價格信息

一般而言，建筑材料要占建筑工程造價的60-70%。受產(chǎn)地、運輸距離、生產(chǎn)時間以及品牌、質(zhì)量、政策、天氣、時間、原料等因素影響，材料的市場價格經(jīng)常處于變化當(dāng)中，在不同時間、不同地點，材料價格往往差異較大，裝飾材料的價格變化更大。審計人員必須基本建設(shè)審計實踐中，審計人員應(yīng)做到：第一，自己走訪市場，實地查驗，進(jìn)行市場調(diào)查，了解材料各個參數(shù)，以便取得該種材料的真實價格；第二，收集整理經(jīng)銷商信息和生產(chǎn)商信息，找出與政府價格信息之間的差異；第三，深入工地詢問相關(guān)方面的負(fù)責(zé)人或建筑工人，了解綜合單價或分解單價；第四，多多聯(lián)系誠信商家，實行貨比三家。

六、嚴(yán)把工程變更關(guān)——防止趁變更之機(jī)謀取額外利益

在建筑工程建設(shè)過程中，往往要根據(jù)情勢變化對工程設(shè)計、施工工藝等作出局部調(diào)整，由此引起工程投資、施工方案、工程進(jìn)度、材料選用等一系列連鎖性變更。一些施工單位借工程變更之機(jī)，向建設(shè)單位提出不合理的要求，以獲取額外利益。有的單位低價中標(biāo)后，為達(dá)到獲取額外利益的目的，甚至在施工過程中不斷尋找各種理由要求變更工程設(shè)計或施工工藝等。

七、實施工程量清單計價——降低基建工程造價

工程量清單計價是國際上工程建設(shè)招投標(biāo)活動的通行做法，它反映的是工程的個別成本，而不是按定額的社會平均成本計價。工程量清單計價，有利于節(jié)約投資和規(guī)范建設(shè)市場，有利于發(fā)揮企業(yè)的自主報價的能力，正確反映了市場經(jīng)濟(jì)的活動規(guī)律。工程量清單計價有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價，施工單位在工程結(jié)算時加大工程量高套定額的行為，減少結(jié)算爭議。采用清單招投標(biāo)，是經(jīng)過充分競爭形成的中標(biāo)價，中標(biāo)價應(yīng)是采用先進(jìn)、合理、可靠且最佳的施工方案計算出的價格，而且，綜合單價的固定性，也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。

八、嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)——利用社會審計控制基建工程造價

基本建設(shè)工程項目預(yù)（結(jié)）算審計的專業(yè)性、技術(shù)性要求審計人員必須掌握一整套的工程預(yù)（結(jié)）算技術(shù)，必須了解每種工程的施工特點、施工方法、核算方法，對于內(nèi)部審計部門來說較為困難，因為要完成以上各種各樣的審計任務(wù)，不僅要求內(nèi)部審計人有極強(qiáng)的基建專業(yè)知識，而且會讓內(nèi)部審計人員在審計工程冒較大的審計風(fēng)險。在實際工作過程中，為了降低內(nèi)部審計的風(fēng)險，針對工程投資較大，資料較齊全，核算技術(shù)較復(fù)雜的工程項目，建議建設(shè)單位充分利用社會審計資源對基建工程進(jìn)行結(jié)算審計。 在送社會審計之前，建設(shè)單位內(nèi)審部門應(yīng)利用相應(yīng)的專業(yè)人員對施工單位所報送結(jié)算資料進(jìn)行初審，核對工程量及信息價，對明顯多報數(shù)量、高報價格的部分及一些比較容易發(fā)現(xiàn)的錯誤先行剔除，這樣，建設(shè)單位即可以節(jié)約審計費用支出，也用自己認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度督促社會審計更加事實求是地做好基建審計工作。