淺談領導干部經濟責任審計存在的問題與對策

陜西省子長縣審計局 薛紅艷

一、當前領導干部經濟責任審計中存在的主要問題

(一)先離后審，影響審計效果

兩辦規定領導干部經濟責任審計的原則是“先審后離”。但就目前看，多數領導干部經濟責任審計項目還是采用 “先離后審、先升后審”，或者是“邊離邊審”。這種審計方式不能對領導干部的任用產生直接影響，影響了審計效果。另外，這種審計方式也給審計工作帶了很大的難度。由于是領導干部是先離任或是先調動和升遷，所以在審計時領導干部對此就不會再重視，再提供述職材料也不能夠積極配合，即使是提供了相關資料，但是所述內容通常都不符合審計要求。給審計人員在經濟責任的區分及查處問題的定性上帶來很多麻煩，影響了審計判斷，也影響了審計人員工作的積極性。

(二)審計的方法、手段單一

目前領導干部經濟責任審計的方法和手段太過簡單，審計方法仍停留在查賬的基礎上，無法滿足當前經濟形勢及審計工作發展的需要。有一些審計問題不能從當前經濟社會發展的需要出發，缺少量化對比分析，審計的內容籠統，形式單一，不能夠對問題進行綜合評價。

(三)領導干部經濟責任審計評價不規范

目前領導干部經濟責任審計評價不規范，主要是原因是：一是審計人員的素質不高，業務水平參差不齊，無法滿足經濟責任審計工作的需要，難以保證審計評價的質量。二是，審計內容過多，評價目的不明確。通常在進行經濟責任審計時一些審計單位將一般的財政審計和內部控制制度審計放在了一起，導致審計的目的不明確，影響了審計效果。三是，沒有建立經濟責任審計評價指標和標準體系，審計報告文本不標準。在進行經濟責任審計評價時沒有準確的指標和標準，加大了評價難度。

(四)審計成果運用的思路不夠寬，工作不夠系統，尚不能形成整體工作合力

由于紀檢、監察、組織、審計等部門的各自工作目標、重點、手段不同，在實際工作中必然會產生一定的分歧和差異，但作為委托方的紀檢、監察、組織部門和作為受托方的審計部門，其大的目標是一致的，即審計部門在確保審計質量的前提下，將審計的結果通過紀檢組織等部門轉化利用到加強干部的監督管理上，這就需要在各部門之間建立一種良好的協調配合機制。近年來各有關部門雖然在這方面進行了一些探索和研究，也建立了領導干部經濟責任審計五部門聯席會議制度等，但相關職能仍然缺乏經常性的溝通和協調，工作職責不夠明顯具體，整體工作合力發揮不夠；工作還不夠系統、規范，沒有形成統一體系；審計結論側重對被審計單位的處理處罰，忽視對領導干部的責任界定和追究；個別領導和一些相關職能部門對領導干部任期領導干部經濟責任審計工作重視不夠，對存在的規律性、普遍性、傾向性的問題沒有進行綜合分析研究，使審計成果在實際工作中不能夠得到充分運用和體現；審計部門在落實審計決定、意見執行方面缺乏強制措施；個別審計工作人員由于自身政治業務素質方面的問題，造成工作質量和效率不夠高，也直接影響到審計成果運用的成效。

二、對領導干部經濟責任審計存在問題的改進建議

(一)提高審計人員的綜合分析能力

應重視審計人員的綜合分析能力，定期對審計人員進行專業素質的培訓，審計人員自身也應重視自己的工作能力，要跟上當前新經濟形式下審計工作的需要，不斷的學習，不斷給自己充電，以提高自身的審計技術水平，并提升綜合分析能力。本著高度負責的態度，提高審計工作質量和水平，使經濟責任審計真正出成效。

(二)整合資源，提升審計效能

在經濟責任審計項目中，隨著項目的不同，領導的不同，所承擔的責任也不同，審計的方法也會不同。因此需要審計人員加強溝通，相互協調，做好經濟責任審計工作，并在此基礎上不斷的挖掘創新思路和方法以提高審計效能。

(三)在審計評價分析中應用辯證的觀點看待領導干部經營決策

在審計評價分析中應用辯證的觀點看待領導干部經濟決策。有些決策單純從地方經濟利益出發，短期內也許會帶來巨大的經濟效益，但長期看會帶來負面的影響，如一個地方一味追求招商引資的數量，而不注重項目的社會效益，引進污染企業，那么這項決策就是短期行為。而有些決策從短期或我們審計時看不出其給地方帶來的經濟和社會效益，但從長期看，其發展的勢頭是好的，決策是正確的。在評價時，雖然效益的顯現不在我們的審計期，我們不能“一棍子打死”，而片面的認為其決策“有誤”。不能就賬論賬，但也不能脫離財務而單純的評價決策的正確與否。目前，經濟責任審計要跳出會計賬務，不能就賬論賬，但又不能脫離財務，應在財政財務收支真實性的基礎上，通過一些基礎數字和指標進行分析，從而判斷決策的正確與否。

(四)加大審計決定執行的力度

應加大審計決定執行的力度，在經濟責任審計決定執行中需要各部門的配合與協調。首先，審計機關應爭取到被審單位的支持和理解，能夠使其積極執行審計決定。其次，審計機關應取得財政、經檢、檢查和公安等機關的支持，并在執行中能夠緊密配合。如在審計中發現問題，審計機關應與上述部門聯合落實審計決定，并彼此達成默契，使審計決定得到有效執行。

[1]中央五部委經濟責任審計工作聯席會議辦公室《中央五部委經濟責任審計工作聯席會議辦公室關于印發全國經濟責任審計工作會議文件的通知》[Z].2004；12；14

[2]劉小紅.經濟責任審計存在問題與機制創新[J]發展研究,2005；6