淺議科技創新與資源型城市轉型

山東理工職業學院 國鳳菊

資源型城市是指以礦產、森林等自然資源開采和初加工為主導產業的城市。資源型城市多數通過資源產品數量的擴張而發展，單純依靠資源開采的比較優勢，缺乏競爭優勢，城市和企業越來越難以適應以市場為中心的經營環境，實現可持續發展。

一、資源型城市面臨的主要問題

資源型城市在其發展過程中大多數依據自身所具有的資源，產業結構高度集中于該種自然資源的開發上，“靠山吃山”，長此以往造成了資源型城市高度單一的產業結構，經濟收入高度依賴于資源型產業，由于資源產業與資源型城市發展的規律，資源型城市必然要經歷一個由建設、繁榮、衰退、轉型到振興或消亡的過程；加上我國在建國初期，對資源型城市的資源開采沒有經過科學論證，缺乏仔細的統籌考慮和規劃安排。造成大部分資源型城市普遍存在過量的濫采濫伐現象，多年的高強度開發使這些城市的資源賦存逐漸萎縮，開采成本不斷上升，造成主導產業的停滯甚至衰退，經濟基礎相對脆弱，危及城市整體的競爭力和持續發展。

目前，我國共有資源型城市118個，約占全國城市數量的18%，總人口1.54億人。其中煤炭城市63座、有色金屬城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座。我國20世紀中期建設的國有礦山，有2/3已進入 “老年期”，440座礦山即將閉坑，390座礦城中有50座城市資源衰竭。經過幾十年的發展，我國資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，突出表現在四個方面：一是城市發展的資源環境基礎出現危機，生態環境惡化，耕地退化、鹽堿化和沙化，水資源需求告急。二是資源型城市區位條件差，自我發展能力較弱。三是資源枯竭型城市產業高度的單一性，或者稱為非均衡性。資源型產業既是主導產業，又是支柱產業，城市對資源產業的依賴性很大，造成城市的發展受到限制，城市功能不全，第三產業以及可替代產業發展落后。四是礦業城市在管理體制和利益機制上矛盾突出。

二、資源型城市在轉型過程中對政府的要求

中國資源型城市的特殊性決定了政府是城市轉型中的主導力量；在資源型城市轉型過程中，政府作為決策者和國家利益代表者，發揮著不可替代的主導作用，因此，政府功能的轉型是實現資源型城市轉型的必然要求。

(一)政府應盡快從戰略高度設計出城市轉型的規劃方案

資源型城市不僅有轉型的緊迫性，而且必須是具有科學合理規劃指導及引導下的有序的轉型。長期以來，資源型城市為國家的經濟建設做出了不可磨滅的巨大貢獻，特別在改革開放30年中國經濟的快速增長時期的貢獻更為功不可沒。但是，這些城市也或多或少的存在著資源枯竭、產業結構失衡、失業率上升、生態環境惡化、社會不穩定等眾多的社會矛盾和社會問題，與構建和諧社會的需求形成了鮮明的對比，必須引起各級政府的高度關注和思考。國務院在《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》中提出了明確的轉型指導思想、原則和目標，指出要建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制，把重點放在培育和壯大接續替代產業、解決就業等社會問題。依據這一意見，各資源型城市應根據自己的實際，設計城市轉型規劃類型，提出具體可行的規劃方案，使原來自力更生的自發轉型發展為“有政策、有組織、有支持的有償轉型。

(二)整合社會資源、協調社會利益

城市轉型的過程是各種資源重新組合的過程，它需要政府運用各種經濟手段、行政手段、法律手段科學、合理的進行資源的配置，而不能任由企業、市場自發地完成，既要整合自然資源如土地、礦藏、河流等，也要對人力資源、教育資源、文化資源、旅游資源等的開發和利用進行統籌規劃和部署安排；同時，由于城市轉型過程中的利益調整，可能帶來各種利益群體之間互相磨擦、沖突和碰撞，政府作為公共利益的維護者、代表者，要充當各種利益的協調者，充分運用經濟的杠桿、政策引導、思想教育等各種手段，實現利益共享、責任共擔；同時、針對在城市轉型中利益相對受損或絕對受損的群體，政府應該拿出相應政策或補償資金盡快幫助其恢復發展。

(三)推進制度創新，轉變政府職能

在資源型城市轉型過程中，政府應著力轉變政府職能，將職能的重心逐漸由原來的重視工業及經濟發展轉向強化社會管理與優化公共服務的過程中，把減少并治理城市環境污染、改善城市基礎公共設施、創造城市居民就業機會、加強職業培訓提升城市居民素養、培育優化投資創業環境、建立健全社會保障制度，以及完善城市功能等作為重要目標，為有效實現資源型城市向綜合型、社會型、生態型、文化型城市的轉變奠定良好的基礎。

(四)創新激勵機制，強化政府對技術創新的扶持

激勵機制是激發市場主體積極性、創造性和活力發揮的重要機制。政府在資源型城市轉型的過程中，要給予經濟運行主體各種有利的政策支持，發揮激勵機制的作用，扶持科技含量高、市場前景好、收益大的項目和產品；通過技術創新推動資源型城市經濟轉型；通過貼息、補助等方式扶持企業用高新技術改造傳統產業和進行技術創新，推動企業加快傳統產業的改造和升級。

(五)挖掘產業文化要素，構建特色城市文化

越來越多的城市管理者逐漸認識到文化對于城市持續、和諧發展的巨大作用和戰略意義，資源型城市應結合自身情況，從原有的在資源開發過程中形成的的企業文化、產業文化中去挖掘與尋找城市文化，有意識地，主動和系統地研究、挖掘優秀產業文化要素，吸收其精華形成自己城市文化的基本骨架與特色，以先進的城市文化引領城市制度建設，以科學的制度和政策規范企業經營活動；真正實現轉變經濟發展方式、提升產業結構、大力發展文化創意產業，發揮城市在低碳經濟、綠色產業發展中的重要作用，促進經濟發展方式的轉變，進而提升城市地位和城市品牌力。

三、科技創新在資源型城市轉型中的作用

“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”加快資源型城市經濟轉型，必須創新觀念，通過觀念創新帶動體制、機制的創新，促進資源型城市的經濟轉型。

(一)通過科技創新改造傳統資源型產業

任何一種產業都會經歷有朝陽到夕陽的發展過程，最終被另一種新產業所替代。而這種新產業會使企業的命運發生喜劇性的變化，現有產業技術領域的領先者未必會成為新產業技術領域的領先者。資源型城市應通過科技創新，加快傳統產業的升級改造，推進產業結構的優化調整，延伸資源產業鏈條，抓住對產業發展有重大影響的核心技術，集中力量開展應用技術研究和創新研究，推進傳統產業進一步發展和升級改造，提高能源資源的利用效率；同時通過規范和明確政府部門在支持企業技術創新、市場導向和服務方面的職能，推動技術創新成果的轉化、推廣和應用。

(二)科技創新提升資源型城市的核心競爭力

科技是經濟社會發展的主要動力，誰能跟著科技進步的節拍起舞，誰就能始終處于競爭中的主動地位。資源型城市產業結構單一、產業鏈條短、抗風險能力弱，正確認識和評價資源型城市的現狀和潛力，制定恰當的城市長期競爭與合作戰略，在某主導資源型產業走向衰落時，及時培育出新的主導產業，充分發揮科技創新的作用，形成來源于區域創新系統功能的核心競爭力，保持區域經濟的長盛不衰；并在國際和國內市場保持長久的競爭實力，實現城市間的優勢互補和良性競爭。

(三)科技創新有利于開辟新市場形成新產業

任何一種產品的市場容量都是有限的，當一種產品的市場發展到一定程度，就會出現飽和或供大于求的情況，趨于飽和而達到成熟化，而且會走向衰老和死亡，最終被另一種新產品所替代。科技創新一方面可以通過改善產品性能或提供新產品來創造需求；另一方面可以通過改變人們的價值觀及生活方式來創造需求。市場需求的改變會轉化為一系列的產業需求，從而對眾多產業的發展形成拉動。

(四)科技創新可以提升企業競爭力

企業競爭力是指企業的生存和發展的能力，提高科技創新能力是企業實現跨越發展，提升核心競爭力的重要手段。企業在競爭中的良好表現要靠良好的產品質量及品牌形象來支撐，而良好的產品質量及差異化形象需要先進技術與設計理念的支持，產品科技含量的多少，直接影響到產品價值含量高低，企業作為科技成果轉化與實現的載體，開展科技活動，可以降低生產成本、縮短生產時間、提高產品質量、增加產品的科技含量和附加值，增強市場競爭力，提高經濟效益。

四、科技創新引領資源型城市轉型的發展思路

(一)通過科技創新培育競爭優勢，推進產業結構高級化

推進經濟轉型是今后很長一個時期資源型城市的主要任務，轉型的基本途徑是，一手抓改造提升傳統產業，一手抓培育發展接續產業，逐步形成多元支柱產業格局。發展多元支柱產業，必須立足培植自己的優勢產業和產業優勢，使資源開發和產業發展與先進科技成果相對接，依靠科技創新，做大做強傳統產業，不斷延伸產業鏈條，衍生培育新產品、高科技產品和品牌產品，促進產業深度開發，形成新的接續產業。

(二)走產學研聯合之路，延伸產業結構鏈

我國長期以來經濟系統與科技系統呈平行線運行，沒有形成一個交匯點。國家把建立以企業為主體、產學研結合的技術創新體系提高到戰略位置，為我們創造了良好的體制環境。資源型城市應進一步完善政府、企業和大專院校、科研院所合作開發機制，更好地把各類資源優勢、企業的市場優勢與科研院所、大專院校的人才智力優勢結合起來，在更廣領域、更高層次、更大范圍開展聯合，與科技巨人攜手同行。通過應用先進技術形成巨大的產業鏈或產業群，堅持以產業鏈延伸為主脈，促進產業協作，依托能源原材料優勢和重點骨干企業，以高新技術為支撐開展集成創新，開發高附加值下游產品，促進資源綜合利用，把寶貴的稀缺資源、獨有資源，更多更好地轉化為現實的經濟優勢和競爭優勢。

(三)發揮企業在技術創新中的主體作用

資源型城市在轉型過程中應從解決機制、人才等突出問題入手，讓更多的企業能在自主創新中一展身手，成為投資主體、研發主體和成果應用主體；大力培育企業技術創新的內生動力機制，推進大中型企業轉換經營機制，切實增強企業開展自主創新的緊迫感和集聚創新要素、吸納創新成果的主動意識。培育一批集研發、設計、制造于一體并能提供系統集成服務的大型骨干企業。貫徹科技資源向經濟建設一線傾斜、向企業傾斜的原則，加強工程技術研究中心、企業技術中心和中試基地建設，使其成為技術創新的先鋒和骨干力量，發揮好在產學研結合和科技成果轉化中的橋梁紐帶作用。

(四)營造創新氛圍，注重創新服務體系建設

把建設創新型城市和建設學習型社會結合起來，加強基層科技創新基礎建設和科技培訓，在全社會形成崇尚科學的濃厚氛圍，激活全社會創新細胞，挖掘全社會創新潛力。大力推進知識集群和產業集群建設，構建信息服務和知識服務體系，建設生態建設和環境保護科技示范服務體系，建立區域公共安全科技保障體系，促進各行各業的科技進步。同時，注重創新人才隊伍建設。堅持“引、借”并用，聚集高層次人才。依托重點產業和重點領域，面向國內外，采取特殊政策和措施，爭取更多地引進高層次人才。

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