論西部大開發中產業經濟突破點

四川省委黨校區域經濟教研部 唐昭霞

一、西部大開的背景

改革開放以來，我國的經濟取得了巨大的發展，但是在經濟快速發展的同時，地區經濟差異的問題也越來越突出，東西部發展不平衡，沿海地區的經濟發展速度明顯比內地和西部地區高很多，尤其是在90年代以后，東西差距逐步擴大。

近年來，我國政府高度重視西部地區的經濟發展問題，十四屆五中全會提出了縮小區域差距，促進地區經濟協調發展的目標，并明確指出了在政策上更多的重視西部地區的發展。國家在七五計劃中明確規定了80年代重點發展沿海地區，90年代發展中部地區，2000年后重點發展西部地區。因此，西部大開發是國家對西部地區老百姓承諾的兌現。

從戰略上分析來看，目前我國的經濟發展的主要矛盾已經由賣方轉為買方，區域間的結構性矛盾十分突出，因此，西部大開發的意義和價值是不可估量的；從效率與公平的角度分析來看，西部大開發的提出對于優化我國的經濟產業結構，組合產業布局，實現我國經濟的協調發展，實現共同富裕具有非常重要的作用。因此，西部大開發的提出是在一定的背景下提出來的，它具有重大的戰略意義。

二、西部大開發的著眼點

(一)正確的認識東西部地區經濟發展的關系

在鄧小平同志提出的“兩個大局”戰略構想中，其最主要的內容就是首先讓東部地區的經濟發展起來后，通過東部地區的帶動作用來開發西部，發展西部。有些人認為東部地區發展成功以后，應該全力以赴的支持西部地區的建設，因為在發展東部經濟的過程中，西部地區在過去曾無私的支持著東部地區的發展，因此，在西部大開發中，東部地區應該無私的回報西部；也有人認為，既然實施了西部大開發的戰略，政府就應該全力以赴的滿足西部發展的要求，無論是物資，資金還是在技術和人才方面都要全力支持。這些觀點都是片面的，東部地區作為我國經濟最發達的地區，它是我國經濟發展的龍頭，東部地區和西部地區的發展關系只能是“西部大開發，東部大發展”。只有正確的認識了東西部地區經濟發展的關系，才能正確的搞好西部大開發，實現東西部地區的協調發展，這是西部大開發中的前提和最基本的著眼點。

(二)正確認識自力更生和對外開放的關系

首先，西部大開發必須立足于現有的自然資源和人力物力等資源優勢，從西部地區發展的實際情況出發，量力而行，千萬不可眼高手低，盲目與西部攀比；對于東部地區發展的經驗，西部地區也不應該盲目的采用，而是要根據自身的實際情況酌情采納。

其次，西部大開發不能盲目的引進，必須把握住對外開放的度。在引進開發項目的過程中，西部地區應該本著有利于該地區經濟發展，同時能夠保護生態環境的目的來做出選擇，重視技術的創新，嚴格審核把握質量關和科技觀，不要盲目的引進，盲目的對外開放。

另外，西部大開發必須正確的處理引進人才和穩住人才的關系。人才緊缺是西部大開發最嚴峻的問題，有效的解決西部大開發是促進西部地區發展的重要保證，因此，在西部大開發中，應該通過各種措施留住人才，留住他們的心，充分發揮人才的作用，同時還要做到人才的充分利用，做到有用、有節，重視人才的潛能發揮。

(三)正確認識經濟發展和環境保護的關系

西部地區其特殊的地理位置和生態環境決定了西部大開發必須把經濟發展和生態環境的保護有效的結合起來，正確處理二者的關系，轉變資源開發和資源利用的思路，把區域資源優勢轉變成產業優勢；同時，在西部大開發中，對其自然資源的開發必須掌握好是否開發，何時開發，怎樣開發的問題。對于西部地區而言，其生態環境的脆弱性一旦遭到破壞，其后果就難以想象。因此，西部大開發在大力發展經濟的同時，還要治理環境，保護生態平衡，走可持續發展之路。

三、西部大開發中產業經濟的突破點

(一)西部大開發中產業生態化建設

西部大開發中產業經濟的增長和發展，其最重要的一個突破點就是必須實現產業生態化。產業生態化的目標是在人類發展的自然環境下再生產的基礎上達到人與自然以及社會的和諧統一發展。產業生態化的特征主要有：產業生態化的核心是實現產業系統的生態化；建設產業生態化主要是為了把產業經濟發展對生態環境的破壞降到最低；產業生態化是一個逐漸發展的過程，它需要不斷的完善。西部大開發實現產業生態化必須堅持其基本的途徑和思路，即以制度和技術為保證，改造傳統的產業經濟增長方式，重視生態產業的發展，優化產業結構，做到產業和環境因素的協調統一。

建設西部大開發的產業生態系統，主要包括農業生態系統和工業生態系統兩個方面。

運用生態理論指導西部大開發的產業結構的調整，實現生態農業和生態工業的發展。其中，生態農業主要是走現代化的集約型生態農業道路，推動生態農業的產業化。建設西部地區的農業產業化，必須從以下三個方面著手：首先，加快農業的基礎設施建設；其次，堅持有序的發展農業，突出重點；最后，一定要確保可持續發展的制度和政策保證，創新農業經營，完善農業市場體系，大力發展“高產、優質、低耗”的集約型農業生態化道路。在推動西部地區農業產業化的過程中，必須從系統分析和規劃的角度認識并采取行動，實行產供銷一體化的農工商經營。

另外，在發展西部地區的工業生態化建設中，要著重從以下三個方面發展：一個是企業層面的，企業必須積極的推行生態化生產；一個是工業集中區，其建設必須組成生態工業園；另一個則是在開發工業生產的過程中，區域層面進行副產品的生產，做到資源的充分利用。

(二)西部大開發中產業承接策略

在西部大開發中，西部地區的產業承接是其開發和發展的又一突破點。西部地區應該根據我國產業轉移規律以及產業轉移主體企業的選擇偏好和國家關于西部大開發基本意見來進行。

首先，西部地區的產業承接必須營造良好的政策環境。

政府應通過制定相應的政策、法規來規范西部地區的經濟活動行為，確保自由競爭環境的形成。良好的政策環境是其經濟活動的保證，政府應該以有利于經濟活動的發展為原則，維護市場秩序并加強管理，加強市場的法制環境建設，都將促進經濟活動的發展。此外，政府通過稅收優惠以及財政補貼的經濟政策的實施，調節經濟活動的區位。

其次，加強開發區的建立。

政府應該通過規劃和政府對特定地區的基礎設施的投入，引導經濟活動在空間上向某一特定區域的發展，政府在對經濟活動的影響除了市場之外，還有個最重要的作用是通過規劃和基礎設施的投入，調節經濟活動的空間區位建設。

另外，引導產業鏈式的轉移和產業轉移區與承接區的對接。

一般而言，傳統的區域理論強調了地區的自然優勢，在西部大開發的過程中，必須通過“關轉一批、提升一批、培植一批”的產業發展戰略，同時引進大項目促進產業結構的提升，通過龍頭企業引進并形成產業集群，形成產業轉移的范圍和集聚經濟。

(三)西部大開發中產業組織的優化和經濟的集約增長

首先，堅持適度集中，提高產業的集中度。西部地區產業經濟的發展必須進一步深化市場改革，通過市場使資源向一部分企業集中；同時，還要求發揮政府的宏觀調控職能，適度提高企業的進入門檻，從而改善西部生產極度分散的狀況。

其次，調整企業規模結構，提高資源配置率。針對企業規模普遍小型化的特點，西部地區應通過企業破產、兼并機制來實現存量資產的重組，對那些污染嚴重、效率低下的小企業，堅決實行關停并轉，實現資源的有效配置。同時，西部各省區必須下大力氣促進專業化分工與協作，鼓勵企業專業化經營，通過發揮大中小企業之間的協同效應來提高資源的配置效率。

另外，降低行業退出壁壘，促進資源的合理流動。針對大量經濟效益差、難以為繼的企業不能退出市場的問題，西部地區各級政府應從全局出發，降低企業特別是國有企業的退出壁壘，真正讓市場機制來發揮作用，迫使大量成本高、效益差的企業按市場規律從行業中退出。在這一過程中，國家及西部地區還需不斷完善有關養老、失業保險等社會保障制度，解決好職工下崗、失業、再就業等問題，通過以上措施改善西部重復建設、重復生產的局面，促進資源在企業間的合理流動，提高資源配置的凈收益。

四、結束語

西部大開發是推動我國社會經濟發展的重大舉措，是實現共同富裕的戰略性政策。西部大開發的實現需要國家，企業和人民的共同支持與努力。相信隨著我國社會的不斷進步與發展，西部大開發將會得到長足的建設和發展。

[1]跨入新世紀的行動綱領—十五大文件學習問答[M].北京:黨建讀物出版社,1997

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