行政事業單位預算管理淺析

新疆生產建設兵團農一師十二團機關 劉瑞霞

一、行政事業單位預算管理的重要性

(一)加強資金的全面統籌管理

由于在我國行政事業單位，特別是行政單位的資金來源主要都是國家財政撥款，而行政事業單位眾多，國家的財政有限，各個行政事業單位所能獲得的財政撥款有多有少，如何使有限的財政撥款取得最大的利用率，就成為各行政事業單位的重要工作之一了。

(二)優化資金的支出結構

行政事業單位的資金支出結構的優化與否直接關系到社會福利的改善和社會公平的實現，因此，它比企業單位的資金支出結構更加重要。預算管理在行政事業單位中的應用，實現了行政事業單位資金支出結構的不斷優化，提高了其資金運營效益，保證了社會福利的不斷改善，維護了社會公平。

(三)提高單位的工作質量和效率

預算管理不僅僅涉及到資金使用上的預測和安排，更重要的是對資金的實際運營進行有效的管理和評價，以實現行政事業單位的預期目標。在執行計劃的過程中，總會出現這樣那樣的與計劃不一致的情況和差異，這就需要行政事業單位根據現實情況和環境的變化，對計劃進行及時的調整和修正，并將有關信息傳遞給決策部門，以提高決策部門的工作效率和質量。

二、行政事業單位預算管理現存的問題

(一)對預算管理工作重視不夠

預算管理工作是行政事業單位資金支出的前提，也是資提高金使用效率的保證。預算的編制設計到各個職能部門，需要他們提供相關的信息和支持，而且預算編制的時間跨度也比較長。但是，在實際的工作中，有很多的行政事業單位對預算管理工作認識都不到位，重視程度不夠，他們認為預算管理僅僅是為了獲得更多的財政撥款而編制的，是財務部門從事的工作，這既忽略了預算管理目的，也忽略了預算管理的重要作用。

(二)預算方法落后

根據不同的預算項目和預算管理目標可以采用不同的預算方法，主要的預算方法包括固定預算、彈性預算、增量預算、零基預算、定期預算與滾動預算。在當前成本會計領域使用最多的是零基預算，它有別于行政事業單位長期以來采用的增量預算方法。增量預算又稱為基數增長法或計數法，是采用上年基數加增長的方法來編制單位預算，這種方法是一種相對固定的預算方法，雖然它在固定預算的基礎上加入了增量，但卻并沒有充分考慮到事業單位發展的規模和速度，也沒有認真評價其所提供的服務與效益，從而阻礙了行政事業的發展。

(三)預算管理的形式主義嚴重

預算編制的目的是為了提高資金的利用效率，減少不必要的資金浪費。這一目標的實現需要進行積極的預算管理，即在預算的執行過程中，采用科學的、嚴格的分析、控制和評價指標，對預算的執行進行全程的監管，杜絕資金使用過程中的浪費和隨意。但是，一方面由于行政事業單位對預算管理工作的認識不到位，一方面由于大部分的行政事業單位及其上級主管單位沒有建立一整套的激勵機制和責任追究機制，導致預算管理工作淪為形式，從而使得隨意挪用、占用資金，貪污、侵占資金的行為時有發生，大大降低了資金的使用效率，損失了社會福利和社會公平。

三、改善行政事業單位預算管理的途徑

(一)細化預算編制過程

提高預算編制質量預算的編制需要大量的基礎數據，負責預算編制工作的財務人員要學好《預算法》和有關文件要求，根據本單位的實有人數情況和開展工作的實際需要，將本單位的經費包干撥款與事業收入等統一納入單位的年度財務收支計劃，然后按部門預算要求根據核實無誤的基本數據，填制單位基礎信息表，科學確定本單位部門預算的編制基數，實事求是地填報各種數據。

(二)提高財務人員業務素質

財務人員的素質主要包括財務人員的業務素質和職業操守，這是關系到預算編制質量的重要因素之一。首先是提高財務人員的業務素質，一方面需要經常組織財務人員學習《會計法》、《預算法》，財政部頒發的行政事業單位會計制度及準則和相應的國有資產管理制度相關知識，以提高他們對行政事業單位財務預算管理重要性的認識；一方面需要加大對在崗會計人員的職業培訓，強化會計人員執行預算法規的意識，結合財政法規、稅收政策制定適合本行政事業單位的財務管理和會計核算制度。其次是提高財務人員的職業操守，一方面需要進一步完善相關的激勵和約束機制，以保證財務人員能夠在職業道德約束的范圍內開展工作；另一方面可以通過開展道德教育、思想宣傳的方式，提高財務人員的道德水平。

(三)積極推進零基預算的應用

通過上面的分析，我們已經知道零基預算相比于過去的增量預算更加科學，更能提高資金的使用效率。因此，有必要積極推行零基預算在行政事業單位中的應用。一方面可以通過行政命令和宣傳相結合的方式要求行政事業單位盡快采用零基預算，摒棄已使用多年的增量預算方法；另一方面上級管理單位要建立和完善相應的考評機制，迫使采用增量預算方法的行政事業單位不得不采用零基預算方法，以提高資金使用的質量和效率，迎合上級主管單位的考評。

(四)完善制度建設

強化預算執行監管制度建設是我國行政事業單位改革的重點，加強預算制度建設的核心應是建立有效的收支約束和執行監管機制。一方面，收支約束機制應涉及單位管理的方方面面，從單位宏觀運行到日常具體業務，做到預算執行有章可循，并確保經費有計劃，有步驟的使用，合理保證資金使用的效率效果；另一方面，預算執行監管是深化預算管理的關鍵，預算制定后應經上級單位批復，完后嚴格按預算執行，同時還需對預算執行情況進行監督檢查，防止資金被揮霍浪費。

[1]姜暉.關于加強行政事業單位預算管理的幾點思考[J].現代商業，2010（6）

[2]姚立萍,溫丙申,周玉霞.水利事業單位考核管理辦法探析[J].經濟師,2009（2）