淺談事業單位項目支出預算管理

河北省文物保護中心 張振玉

一、事業單位項目支出預算管理

事業單位預算是事業單位根據國家相關政策及單位職能的實際需要，編制專門的預算，需要逐級審批的各項綜合收支計劃。預算包括收入預算與支出預算。支出預算一般分為基本支出和項目支出兩大類。項目支出預算是事業單位為實現其預期的發展目標而進行的年度項目支出規劃。目前，由于項目支出在預算管理各個環節的特殊性，合理控制項目支出，是事業單位進行預算改革，增強資金利用率的關鍵。

二、事業單位項目支出預算管理存在的問題

(一)項目支出預算管理理念落后

大多事業單位的項目支出預算管理沒有引起領導的充分重視，還停留在應付財政部門規定的層面，預算編制的目的也不是為了有效利用有限的資金，管理理念較為落后。這種管理理念下，事業單位實行粗放的項目支出預算管理模式，根本無視單位項目支出的實際情況。因此，項目支出預算管理根本就形同虛設，對項目支出情況缺乏科學的規劃，無法提高項目資金的利用率。

(二)事業單位項目支出預算管理的內容安排不合理

首先，項目支出預算管理缺乏充分的依據。一般來說，項目支出預算管理是建立在對單位相關項目的調查分析基礎上，對項目支出情況進行統籌考慮，才能夠作出合理的項目支出預算管理規劃。然而，目前，很多事業單位根本就不做調查，對項目本身也缺乏了解，因此項目支出的數據沒有充分的依據，缺乏說服力。

其次，事業單位的項目支出缺乏考察與深入研究，可行性分析缺乏深度，增加了項目支出預算執行操作的難度。

最后，某些單位不根據本單位項目的實際情況，為了追求單位的私利，虛報項目規模，將項目支出預算規模擴大化。還有某些事業單位在編制預算時，不是出于單位的實際需要，而是將各部門支出的總額進行匯總，按照一定的比例利用倒推法推算出各種支出的數額，顛倒了項目支出管理數據操作的順序。

(三)項目支出預算管理執行不力

由于很多事業單位在編制項目支出預算時高估冒算，造成項目實際支出情況與預算存在很大偏差，項目支出金額遠遠小于預算金額。事業單位為了防止由于項目支出余額過高，對今后的項目支出預算申報造成不良影響，采取年底違規支出手段，減少項目的余額。還有的事業單位項目支出預算滯后，項目資金不能及時到位，影響整個項目支出的全面展開。

項目支出預算執行中，不遵守預算管理制度，不能嚴把審批關，不能按照項目資金的用途進行支出管理，擅自增高支出標準，擴大支出范圍，嚴重違反項目資金的相關規定，挪用項目支出經費，不顧預算規劃超支。

在項目支出預算的執行中，各部門之間缺乏配合，難以收到預期的預算執行效果。項目經費的使用部門與執行部門之間不能有效協調，財務部門難以適時了解項目支出的實際情況，業務部門也無法摸清項目資金進度安排，造成預算執行的效率較低。

事業單位項目支出預算管理缺乏完善的績效評價機制，預算規劃部門難以準確了解項目完成的進度，項目支出預算責任人缺乏相應的制約，相關項目績效不能為項目投資管理進行科學決策服務，也就難以達到支出預算的預期效果。

(四)項目支出預算管理的監督不力

事業單位項目支出預算管理的監督不力表現在：其一，項目支出預算責任人缺乏有效的監督和制約，單位沒有專門的評價機制對其工作績效進行監管和評估，以便確定責任人的管理績效。其二，缺乏社會公眾對項目支出預算管理的監督機制。由于項目支出預算屬于事業單位的財務信息，財務信息的披露度較低，公眾難以掌握到相關的支出執行情況，根本無從對項目支出預算執行、管理進行監督。

三、改進事業單位項目支出預算管理的措施

(一)改變落后的支出預算管理觀念

事業單位的領導重視項目支出預算管理的重要性，要求各部門協助財務部門根據實際進行預算規劃，推行全面的項目支出預算管理理念。同時加強對項目支出預算的編制與執行等環節的監督，確保項目支出的預算數據的準確性，爭取利用有效的資金達到最大利用率。

改變事業單位項目支出預算高估冒算的錯誤觀念，實事求是進行項目支出預算管理。事業單位應該改變過去編制預算時一味求大的觀念，從單位項目的實際出發，節約有限的項目資金。

(二)促進項目支出預算管理內容的規范

對本單位的項目實際進行調查研究，掌握項目的基本情況，對項目支出預算進行動態管理，以便利用信息技術為項目支出預算編制提供準確性的數據。建立項目收支臺帳，及時清查單位的經費來源、支出狀況、預算執行情況等，摸清單位相關項目的收支狀況。

事業單位在編制項目支出預算時，要把事業單位項目的相關支出細化，將所有支出情況細分到3級科目，同時細分所有支出的用途，以利于國庫集中支付。事業單位項目支出預算管理應該突出重點，先統籌考慮重點支出和基本支出，然后在考慮一般與專項支出，科學安排單位項目支出的預算管理，確保單位項目資金的正常運轉。

事業單位的項目支出預算管理應實施全面管理的原則，統籌考慮所用支出的預算情況。不僅要考慮到基本支出情況，還要預留相應的突發性支出和意外支出，以便應付計劃外的需要。

(三)加大項目支出預算管理的執行力度

加大項目支出預算執行力度，完善事業單位項目支出預算管理的程序和制度，建立事業單位項目支出預算管理的責任制，明確項目支出管理各部門的責任與權限。建立執行的動態監控機制，項目負責人應根據項目實際執行情況，及時糾正項目支出預算執行中的違規。嚴格按照項目支出的審批程序執行，依照預算支出臺賬監控開支狀況，禁止挪用項目資金。

(四)加強對事業單位項目支出預算管理的監督

單位領導應該強化對項目支出預算管理的監督，建立相應的預算管理績效評價機制，確定科學合理的考評指標，利用評價結果對項目支出預算管理的相關責任人進行監督。

擴大項目支出預算管理信息的披露度，及時披露事業單位的項目支出預算管理信息，供公眾進行查詢。事業單位建立披露項目支出預算管理信息的平臺，公開單位項目支出預算管理的相關原則、依據等，接受公眾監督，提高事業單位項目支出預算編制的準確度，加大項目支出預算管理的執行力度，確保預算管理的有效性。利用信息技術建立相應的監控系統，適時監控項目支出的實際情況，把單位預算管理的信息化與單位管理系統進行有效融合，及時利用系統進行對項目支出預算執行情況進行監督，及時糾正預算中的違規行為，實現項目資金的高效利用。

總之，從事業單位項目支出預算管理的現狀來看，項目支出預算管理的效果還有很多需要完善的地方，還存在著諸如項目支出預算管理的觀念落后、項目支出規劃不足、項目支出數據操作不規范、項目支出預算管理缺乏部門間協調等問題。各事業應該結合本單位的實際情況，改革和完善項目支出預算管理，以提高事業單位的資金利用率。

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