完善我國(guó)會(huì)計(jì)管理制度的措施探討

東營(yíng)市公路管理局交通量觀測(cè)站 張繼紅

一、前言

目前，我國(guó)的大多數(shù)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理制度存在不夠健全、不夠規(guī)范的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理工作上，由于管理的不合理，各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)法得到兼顧，導(dǎo)致了單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作秩序混亂。有的單位還未有正規(guī)的財(cái)會(huì)部門，相關(guān)出納、會(huì)計(jì)以及審核等工作，均由一個(gè)部門或者一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)，造成會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重。事業(yè)單位會(huì)計(jì)稽核、財(cái)務(wù)清算、成本核算以及財(cái)務(wù)收支等相關(guān)的管理制度殘缺不全，制度的存在也只是一種表面形式，在實(shí)際工作上未得到真正的落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越激烈，部分單位也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)管理工作上的一些不足之處，但僅僅依靠現(xiàn)有的管理水平以及個(gè)別會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)是無(wú)法建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度的，必須把完善會(huì)計(jì)管理制度作為一項(xiàng)系統(tǒng)的全面的重大工作來(lái)完成。以下，筆者首先從完善我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度的意義入手，對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的管理制度問(wèn)題進(jìn)行探討，并尋求完善會(huì)計(jì)管理制度的措施。

二、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度的意義

建立完善的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理制度，是貫徹我國(guó)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、制度的具體體現(xiàn)。其保證了事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的有序進(jìn)行。

(一)完善會(huì)計(jì)管理制度是貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本前提

隨著我國(guó)會(huì)計(jì)改革工作的不斷深化，以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為核心內(nèi)容的會(huì)計(jì)規(guī)范體系的建立，成為大勢(shì)所需。由于一些連續(xù)出臺(tái)的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，受到自身固有概括性、可選擇性以及抽象性等特征的約束，為適應(yīng)不同事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作需要，其主要規(guī)范內(nèi)容跨度大，使得不同事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員在應(yīng)用相關(guān)的會(huì)計(jì)政策時(shí)，選擇性比較大，進(jìn)而造成會(huì)計(jì)人員行為普遍存在隨意性的現(xiàn)象。因而，事業(yè)單位必須在具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)后，結(jié)合自身的發(fā)展需要，建立符合事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算要求的會(huì)計(jì)管理制度，以保證會(huì)計(jì)工作規(guī)范化進(jìn)行。

(二)完善會(huì)計(jì)管理制度是貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)制度的需要

我國(guó)為了規(guī)范會(huì)計(jì)工作，連續(xù)發(fā)布一系列的會(huì)計(jì)法律、法規(guī)，這是進(jìn)行會(huì)計(jì)預(yù)算、核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的基本依據(jù)。這些法律法規(guī)僅僅體現(xiàn)了國(guó)家的意志，而對(duì)于以會(huì)計(jì)為主體的行業(yè)財(cái)務(wù)制度其也只能是對(duì)不同行業(yè)行使調(diào)控手段的體現(xiàn)，難以解決不同事業(yè)單位的具體財(cái)務(wù)問(wèn)題。事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理制度是國(guó)家相關(guān)會(huì)計(jì)法律在不同單位的具體化，能使國(guó)家有關(guān)的會(huì)計(jì)管理制度落實(shí)到實(shí)處，是貫徹國(guó)家法律法規(guī)的主要的保障。

三、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作現(xiàn)狀問(wèn)題分析

(一)缺乏對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度的了解

目前，我國(guó)部分事業(yè)單位還存在家長(zhǎng)制管理的現(xiàn)象，忽視單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制，未意識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性，有的甚至對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存要在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。認(rèn)為事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制僅僅是以大量的文件、手冊(cè)以及規(guī)章制度的形式出現(xiàn)，是對(duì)單位成本、員工安全性以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限的一種控制；認(rèn)為開展事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制需要增設(shè)崗位，會(huì)造成成本上升，資金浪費(fèi)。總體上，事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的控制弱化。

(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的處理程序不規(guī)范

我國(guó)財(cái)政部制定的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》已作出明確規(guī)定，事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度包括賬務(wù)處理程序制度，這要涉及到以下幾點(diǎn)：(1)會(huì)計(jì)憑證的格式、審核以及傳遞程序。(2)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置及使用。(3)會(huì)計(jì)賬簿的管理及使用。(4)會(huì)計(jì)核算預(yù)算方法。(5)各種會(huì)計(jì)報(bào)表的編制及要求。目前，一些事業(yè)單位的決策權(quán)非常集中，這種管理模式必將對(duì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理造成大的負(fù)面影響，導(dǎo)致單位部門的權(quán)責(zé)不清晰，財(cái)務(wù)管理混亂無(wú)序等，單位的會(huì)計(jì)管理工作嚴(yán)重受阻。

(三)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象擴(kuò)大化

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，多數(shù)有經(jīng)營(yíng)權(quán)的事業(yè)單位提供的相關(guān)會(huì)計(jì)信息并未真實(shí)地體現(xiàn)單位的生產(chǎn)活動(dòng)所使用的財(cái)務(wù)情況。部分事業(yè)單位存在虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等現(xiàn)象，為獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益，可以掩蓋一些潛在的危險(xiǎn)，對(duì)利潤(rùn)指標(biāo)和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)以及關(guān)聯(lián)方交易、置換資產(chǎn)等方法隨意調(diào)節(jié)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真化擴(kuò)大化，不利于落實(shí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度。

四、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度的措施探討

(一)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位制度的建立健全

事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理是內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度是否流于形式的關(guān)鍵體現(xiàn)，我國(guó)的事業(yè)單位要切實(shí)地從“要我做”到“我要做’的轉(zhuǎn)變。要使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理成為單位發(fā)展的需要，必須做到以下兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，會(huì)計(jì)信息必須是對(duì)事業(yè)單位決策的反映。第二點(diǎn)，事業(yè)單位必須為社會(huì)準(zhǔn)確地提供會(huì)計(jì)信息。就目前的事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作來(lái)看，多數(shù)事業(yè)單位都未做好。究其原因在于，單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)度不高，對(duì)相關(guān)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律不了解或者是刻意淡化，從更深次分析，主要?dú)w結(jié)到事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，這是一個(gè)復(fù)雜的利益問(wèn)題。因而，事業(yè)單位必須通過(guò)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度改革，建立符合國(guó)情的事業(yè)單位制度，使事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)清晰明確，權(quán)責(zé)清楚明了，管理科學(xué)規(guī)范，引導(dǎo)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者以及決策者的行為。

(二)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的監(jiān)管

目前，我國(guó)會(huì)計(jì)信息的使用非常廣泛，使用者類型復(fù)雜，因此，要對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管以及對(duì)制假造假的信息使用者的懲罰，僅僅依靠市場(chǎng)是解決不了的，需要依靠政府以及社會(huì)一同監(jiān)督。首先，從政府方面來(lái)看，必須要強(qiáng)化政府的監(jiān)督職能，政府的監(jiān)督是解決會(huì)計(jì)信息失真的重要工作。我國(guó)應(yīng)建立以財(cái)政監(jiān)督為主體，以審計(jì)、金融的監(jiān)督作為補(bǔ)充的監(jiān)督體系，明確每種監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)，定期開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量審查會(huì)議，以審查事業(yè)單位方面的會(huì)計(jì)管理工作是否完善到位，會(huì)計(jì)人員的會(huì)行為是否規(guī)范，會(huì)計(jì)內(nèi)部的監(jiān)控是否建立健全等等，總體上，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力。其次，從社會(huì)方面來(lái)看，要強(qiáng)化社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督，主要強(qiáng)化會(huì)計(jì)事務(wù)所的審核工作，提高會(huì)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從體制上提倡會(huì)計(jì)行業(yè)以“誠(chéng)信”為核心，展開會(huì)計(jì)管理工作。

(三)強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)外的會(huì)計(jì)監(jiān)管

事業(yè)單位要加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益，就要強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部、外部的會(huì)計(jì)監(jiān)督。首先，從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，要完善事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，就要加強(qiáng)內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作監(jiān)督的檢查制度，以此增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。事業(yè)單位可以從建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度入手，明確事業(yè)單位各部門以及相關(guān)工作人員的權(quán)責(zé)權(quán)限、紀(jì)律要求以及工作規(guī)程保證每一位會(huì)計(jì)工作人員的管理意志在每一個(gè)工作環(huán)節(jié)上有所體現(xiàn)，按照各項(xiàng)會(huì)計(jì)事物的辦理規(guī)則、程序進(jìn)行，嚴(yán)格控制違法行為的發(fā)生，進(jìn)而完善會(huì)計(jì)管理制度。其次，從外部監(jiān)督來(lái)看，要完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度，就要加強(qiáng)利用外部監(jiān)督的手段，對(duì)單位施加適當(dāng)?shù)膲毫Γ故聵I(yè)單位能夠在外部壓力下自行轉(zhuǎn)換為發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)事業(yè)單位完善內(nèi)部會(huì)計(jì)管制度。

(四)提高會(huì)計(jì)工作人員的素養(yǎng)，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作的開展

職務(wù)分離與適時(shí)的輪換工作崗位，這些措施能使會(huì)計(jì)內(nèi)控工作的開展，但是重視會(huì)計(jì)人員的素養(yǎng)也是十分必要的，各事業(yè)單位可采用行之有效的激勵(lì)措施來(lái)促使會(huì)計(jì)人員做好會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)人員是執(zhí)行會(huì)計(jì)管理工作的主體，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員只有具備精湛的業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能以及高尚的職業(yè)道德情操，并能根據(jù)環(huán)境的變化，不斷地對(duì)自身的知識(shí)進(jìn)行充電及更新，進(jìn)而更好的投身會(huì)計(jì)工作中，有利于完善會(huì)計(jì)管理制度。

五、總結(jié)

綜上所述，要完善我國(guó)會(huì)計(jì)管理制度，必須在充分認(rèn)識(shí)完善會(huì)計(jì)管理制度意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行分析，提出完善會(huì)計(jì)管理制度的措施，以提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

[1]宋世坤.企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中存在的不足及改進(jìn)策略［J］.財(cái)經(jīng)論壇，2010，（8）

[2]張萍.對(duì)會(huì)計(jì)管理體制新模式和發(fā)展規(guī)律的思考[J].河北林業(yè)科技 ,2009,（8）

[3]楊帆.會(huì)計(jì)管理體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境［J］.市計(jì)與理財(cái),2009,（12）

[4]孟慶芳.企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的構(gòu)建與完善［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2009,（18）