上海清明突發事件預防與應對的系統管理

劉宇熹

(1.上海理工大學管理學院,上海 200093;2.上海財經大學國際工商管理學院,上海 200433)

清明節由于時間的特殊、涉及因素的龐雜等原因,使得突發事件發生的概率大大增加,并日益引起有關部門的重視和社會的關注.以往對于清明研究的文獻大體可以分為以下幾種:一種是從風俗文化的角度研究清明的歷史、風俗習慣的變遷,著重分析清明的文化內涵[1-4];一種是從殯葬服務的角度研究清明各環節中的矛盾,并探討殯葬事業的改革與發展思路[5-7];還有從交通管理的角度研究清明,如從車流擁堵、人流擁堵的角度研究清明擁堵的應對措施[8-9].此外,政府和相關部門也出臺了較詳細的應急預案和管控措施[10-12].

事實上,清明問題涉及到整個社會系統的多個子系統,清明系統作為一個多社會系統交叉的復雜系統,其復雜性是系統中各個要素集成、合作、延伸、互動等變化過程中產生的.優化整個清明系統的資源配置,使清明系統整體混亂度下降、有序度上升,降低突發事件發生的概率,提高對不穩定因素擾動的承受力,才能得到清明系統的期望產出,即公眾滿意的清明節.本文從系統的角度分析了上海清明突發事件與清明系統的內在聯系及特點,并在此基礎上提出相應的對策建議,以期對清明突發事件進行系統管控.

1 清明突發事件的界定

2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》[13]中對突發事件進行了界定,認為突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件.清明突發事件則是指在清明期間或涉及清明因素的突發事件.

清明突發事件的特點:

a.突發性和高度不確定性.

突發事件的產生往往是爆發性的,其爆發的時間、地點、方式往往超出人們的意料之外.由系統的整體性和涌現性可知,清明節期間人流交織,是上海市民最大規模的集中、定向人口流動,而且隨著上海城市規模的擴大、生活水平的提高,清明期間社會系統潛在影響因素更加難以控制,造成危機發生的機率大大提高.

b.影響的巨大性、嚴重性和連鎖性效應.

經驗表明,危機突然發生時,人們往往來不及做出準確的反應,通常陷入驚恐、混亂之中,從而造成生命、健康、財產、設施及環境生態等的巨大損失.即使是小的火災,由于處理不當,也可能造成巨大的人員傷亡.系統的脆弱性由此可知,同時,突發事件導致的災難性后果會在網絡社會中造成連鎖反應,加重事件的負面影響.

c.處理決策的非程序化.

社會系統具有開放性和動態性的特點,系統內部與外部環境之間是完全相通的,導致危機的預防和處理面臨更多的限制因素,同時系統狀態的數據獲取和信息分析等也受到客觀條件的限制,使得決策必然是非程序化并且并非最優,只能在兼顧系統層次后,爭取滿意解.

2 上海清明系統現狀

早在100多年前,上海就開始實行遺體火化.解放后,由政府主導的大規模殯葬習俗革命改變了幾千年來的清明傳統.但是,在改革開放前的十年文革中,清明節主要是作為24節氣中的1個農耕節氣而存在的,清明祭掃活動并沒有成為上海居民大規模出行的共同行動.

隨著改革開放的深化以及傳統文化的復興,清明祭掃也在海派文化的背景中慢慢恢復.最初,由于上海沒有經營性公墓,所以,當時的清明祭掃人流主要是從上海城區流向周邊江浙地區的各個公墓.在上個世紀80年代中后期,上海新建了一批經營性公墓,中心城區的市民開始了“就地掃墓”的歷史.

到目前為止,上海市現有經營性公墓43家,全部位于總面積約3 700 km2的郊縣范圍,而戶籍人口達到1 400萬,隨著老齡化社會的到來,不斷增加的祭掃人流流向高度集中于城市系統邊緣的43家經營性公墓,系統復雜程度逐年上升.

上海市清明節的祭掃活動有如下特點:

a.清明祭掃成為上海市民每年規模最大、行動最為集中的一次集體行動.

這一點可以從上海清明期間出行人數和時間上得到印證.上海清明祭掃出行人數在2000年約為500萬人次,到2004年約為600萬人次,2009年掃墓人次更是達到了800萬人次.按每年新增10萬死亡人口,掃墓人流每年新增約40萬人次.

此外,出行時間比較集中,就在清明小長假的前后十天左右.期間,正清明前后的雙休日出行掃墓者最多.若正清明正值周末,該日出行最為集中.掃墓者一般為上午出行,下午返回,出現上午出行高峰.

b.掃墓主體和掃墓方向比較明確.

掃墓主體以居住地為標準可分為城市居民和農村居民.作為掃墓主體的居住在中心城區的城市居民,以流向滬郊各經營性公墓為主,也有小部分赴江浙等周邊地區掃墓;而作為掃墓主體的農村居民多半就地在附近的公益性公墓掃墓,也有少數就近到經營性公墓.相比之下,原來赴江浙掃墓引發的擁堵勢頭減弱.也就是說清明節是上海800萬市民集中從市中心向本市郊縣輻射的一次大規模集體活動,是上海市僅次于春運期間民工潮的短時大規模人口流動.

c.清明系統復雜程度不斷加大.

清明祭掃車流和人流同時交替出現,在到達墓園過程中以車流為主;在墓園及公墓廣場以人流為主;公墓周邊則出現人流車流混雜,擁堵較為嚴重.據統計,2009年乘私家車到達墓園掃墓的比例高達70%以上,而乘公共交通的比例不到30%.而2011年正清明當天,開私家車掃墓的增幅同比增加19.4%[14].未來隨著上海私車擁有的比例不斷提高,這個數字會逐年上升.

清明活動過程除了涉及上述交通系統外,還有關餐飲、購物、踏青旅游及醫療等相關要素,使得系統復雜程度不斷加大.

墓祭時放鞭炮、燒錫箔及人為擁擠等不文明行為時有發生,在公墓人流密集、資源緊張時,也就成為系統潛在的不穩定因素.根據歷史數據和潛在風險分析,上海清明節可能引發的突發事件有以下幾類:火災、業務糾紛、擠踏事件、公共衛生事件,或引發群毆的偷搶、車禍及其他不可預見的突發事件等.

3 上海清明突發事件原因的系統分析

3.1 外部環境對上海清明系統的影響

任何系統必須與其環境相適應,上海清明系統也是如此.首先,我國政府從官方層面日益重視傳統文化和價值觀中的內涵,政府把原來非法定假日的傳統節日清明節規定為法定假日.這在一定程度上對清明節的祭掃活動形成巨大的推力;同時,改革開放之前,公眾對傳統文化的認同和表現是受到壓制的,但是中華民族的文化基因和心理本能并沒有完全消失,人們僅把對祖先的思念、對家族的認同深深埋到了心底.這種壓抑時間越長,壓力越大,反彈就越強,甚至達到矯枉過正的程度.在改革開放30年后的今天,公眾對傳統文化回歸的趨勢已經成為社會主流.

政府倡導和民眾回歸傳統的心理形成了內外合力、上下聯動的系統環境,從而把清明反彈式的壓力釋放的社會現象,演繹為上升式的持續推進的清明祭掃.

3.2 系統各要素目標一致,但相互之間沒有協同

上海清明系統各要素目標的一致性主要體現在清明習俗活動內容的單一性,即認為清明節就是“掃墓”.清明習俗活動內容的單一性是我們對清明傳統的誤讀,也是造成清明節可能引發潛在突發事件的一個深層次原因.

清明節本是一個農事節氣,起源于夏商時期.清明節作為祭祀紀念活動則發端于春秋戰國,但作為民俗節日,卻在兩漢之后.歷史性的轉變則發生在隋唐之際.在唐玄宗年間,將清明習俗“編入禮典,永為常式”,從民間風俗轉為國家禮儀了.而后,唐玄宗又頒令清明放假4天,到唐德宗時清明假期再拓展為7天.其后的五代兩宋,都沿襲清明長假制度.宋代《清明上河圖》正是在“七天黃金周”中官民共渡清明長假盛況的寫照.清明除墓祭之外,還包括了食青團、點燃新火、畫卵斗雞、插柳加棗、踏青植樹、戴柳賞花,以及放風箏、蕩秋千等各種活動.顯然,歷史上的清明節兼備祭祀、歲時、農事、慶賀、游藝等各種功能,是一個綜合性的節日.

反觀今天的上海,在清明期間的活動內容十分單一,基本上是上墓祭掃,幾百萬人高度集中在同一個活動內容上,難以形成分流.而且目標高度一致的幾百萬人流,其出發及到達并沒有實現系統的協同,每個個體都是隨機的,并對其他個體產生非線性的影響,形成對上海清明系統的擾動.

3.3 系統內部結構變動的影響

上海清明系統是一個社會交叉邊緣系統,其內部結構可以分成組織結構、人員結構、輸出產品(服務)結構等方面,其中,對系統造成較大擾動的是上海清明系統內的人員結構變動.

例如，教師在進行《桂林山水》教學時，可以將微課教學環節融入課文中，對該資源挖掘并利用。教師設計完微課教學內容后，讓學生選擇課文中優美的句子，并進行模仿寫作。學生在模仿的過程中，對文章內容多次領悟，能夠大大提升學生的理解能力，對作文寫作有較大的幫助。此種微課資源的學習，不但能夠提升學生對閱讀的分析能力，而且也極大提高了寫作技巧。

近年來,上海老齡化社會不斷加劇.2010年,全市戶籍人口中老年人口占到22.54%,預計到2035年,上海40%的人口將為60歲以上的老年人.上海市人口結構與30年前相比有較大的變化,其結果直接導致死亡率上升,年死亡人口逐年攀高.在未來30年內,上海將處于人口老齡化之后的高死亡人口時期,年死亡人口增加所引致的掃墓人流也會達到一個高峰.

具體來說,單個墓穴的祭掃人數隨著時間的推移會有所減少,即清明系統內人員的自然減員.但與此同時,上海每年新增了一批死亡人口,給清明系統不斷地增加祭掃者.據統計,每1單位的死亡人口平均會帶來約4單位的祭掃人流,其增量遠遠超過清明系統的自然減員.這種增量的年年增加,積累到一定時候就會發生系統突變.

4 上海市清明突發事件預防和處理的原則及對策

4.1 原則

4.1.1 整體性原則

目前清明突發事件以對發生突發事件后的現場應急管理為主,比如上海市的各個區縣公墓和殯儀館等都因地制宜地制定了一些應急預案或者工作方案,如《清明期間群眾掃墓接待工作方案》、《清明節掃墓接待工作應急預案》、《清明節祭掃活動期間突發事件應急預案》,《殯儀館突發事件應急預案》及《公墓突發事件應急預案》等.

然而,系統理論認為系統是不可分割的整體,割裂系統的管理不能起到預期的效果.實際上任何突發事件都產生于上海日常系統內,是與上海市整個社會系統的日常運轉和管理效能相聯系的.這里的整體性原則具體體現在兩個方面,一個是清明時期內,上海各個領域的社會子系統與清明殯葬系統的整體性管理;另外一個是清明時期與非清明時期的上海各個領域社會子系統的整體性管理.

4.1.2 系統均衡原則

任何系統矛盾從本質上說,是系統內部發展不均衡的結果,如果僅僅從局部系統解決問題,勢必會造成“頭疼醫頭,腳疼醫腳”的誤區.清明期間,出行人數集中、出行時間集中、出行目的地有限,全上海市的勢能都朝著43個經營性公墓集中,使原本不均衡而且有限的公墓資源、交通資源、服務設施等清明系統要素超負荷運轉,加劇了各個局部系統的差距,甚至整個清明系統失衡.系統均衡原則認為,必須把清明的突發事件的預防和系統管理放在全上海市的均衡發展的戰略中去統籌考量,從各個局部系統的非均衡發展向整個社會系統的全面均衡發展轉移.

4.1.3 序參量原則

系統理論中的協同學采用序參量來描述一個系統的有序度,刻畫系統從無序向有序的轉變.系統的無序意味著系統處于低級狀態,從無序到有序就是從低級向高級的轉變.而序參量就是能夠左右系統向有序發展的變量,系統中的序參量不是唯一的,由無序向有序的發展是各個序參量博弈的結果.

序參量原則就是要分析清明系統內部各個子系統之間相互影響和相互作用的協同規則,理順關系,抓住起決定作用的序參量,并以此為突破口.

落實到清明,可以認為首先要抓好以下3個方面的工作:首先,要維持系統的正常運轉;其次,處理好系統與環境的關系,理順思路;最后,在條件成熟的情況下,適時改變系統的結構.

4.2 上海清明突發事件預防與應對的系統對策

4.2.1 注重系統整體性,將突發事件的預防與常規管理、局部系統管理結合起來

系統理論認為,突發事件的發生是偶然中的必然,所謂常規和非常規的突發事件都發生在系統內部,只有從整個系統角度出發,考慮平時的系統因素,將突發事件應急管理與常規管理、局部系統管理統一起來,才能做到有效預防.涉及清明系統的局部系統包括居民社區系統、交通系統、殯儀系統、公墓系統、信息服務系統、餐飲服務系統等.如圖1所示.

圖1 突發事件預防與處理的整體性Fig.1 Integrity of sudden events'prevention and treatment

針對清明系統而言,一是注重平時的系統管理.既應該有專業性、操作性的危機預案,又有充足的人力、物力、財力儲備.加強機構、隊伍和制度的建設,以制度預防突發事件的發生與擴散,形成防治聯動、覆蓋全市的相對穩定的應急隊伍和制度體系.

二是有一個常設的危機管理決策指揮機構,既注重基礎調研,做好日常信息的監測,又能對突發危機事件做出全面、客觀的評價,及時采取正確行動.

三是將危機預防滲透到每個局部系統組織中,形成一套符合中國特色的管控體系,特別是對于局部系統與清明系統交叉的部分,在局部的日常管理中更應該關注,尋找在整個社會系統內部突發事件發生的時空結合點,并隨著形勢的發展加以完善和總結.比如在各個局部系統中進行危機教育,采取網格式管理,對各個局部系統組織的狀態進行指導和監控.

4.2.2 注重社會系統和諧,使相關資源均衡配置與發展

上海市的各個局部系統在自然稟賦、地理區位以及人文特點等方面存在著差異.比如殯儀系統和公墓系統,從上海最初的“無墓可葬”到目前全上海市43座經營性公墓、16座殯儀館,主要分布在中心城區外圍的區縣、鄉村地區.而上述地區的公共交通系統、社會組織系統、人文特點與中心城區相比,有較大的差異.

要控制清明突發事件的潛在風險,必須解決各個局部組織和系統的功能失衡、公共服務欠缺和能力不足等問題.以清明掃墓日益嚴重的擁堵問題為例,系統理論的“木桶原理”揭示:“一個系統的功能是由最薄弱的環節決定的”,就是說,交通作為一個復雜局部系統,系統的暢通情況是由少數幾個“擁堵點”決定的.疏通擁堵點,可使整個系統的暢通功能大大提高.在清明期間,有兩種擁堵點:一種是“平時的擁堵點”,這種擁堵點是交通系統的薄弱環節,平時就比較滯塞,一旦出現清明祭掃高峰,就更可能擁堵,甚至發生局部交通癱瘓;另外一種是平時不擁堵,但是在清明期間卻必然擁堵,一般是位于公墓周邊的交通系統薄弱環節.以上兩種擁堵點都是提高系統功能的關鍵,也是可能引發突發事件發生的關鍵點.

4.2.3 掌握清明系統熵,使上海清明系統形成良性有序的耗散結構

一個遠離平衡的開放系統(力學的、物理的、化學的、生物的,乃至社會的、經濟的系統),通過不斷地與外界交換物質和能量,在外界條件的變化達到一定的閥值時,可能從原有的混沌無序的混亂狀態,轉變為一種在時間上、空間上或功能上的有序狀態,這種在遠離平衡情況下所形成的新的有序結構,稱之為耗散結構[15].耗散結構隨時與外界交換物質和能量,是一種動態穩定有序結構,是一種永遠活動著的、穩定有序的“活”結構.

上海清明系統就是一個遠離平衡態的耗散結構.

首先,它是開放的.它通過不斷地與外界交換物質、能量和信息,從周圍環境中引進負熵流來抵消熵增加.個人、家庭或家族和組織介入清明活動,為系統提供了最大的開放性.

其次,遠離平衡態.遠離平衡態是有序之源,才有可能產生非線性相互作用.參與清明祭掃的每個個體或組織在系統中都存在著一定的差異,呈現極不均勻、不對稱的遠離平衡狀態.

第三,非線性相互作用.組成系統的子系統之間存在著相互作用,一般來講,這些相互作用是非線性的,不滿足疊加原理.每個個體或組織的行動路線、行動時間、目的地在一定范圍內都是隨機的,同時受其他系統要素的影響,各子系統間呈現強烈的非線性作用,正因為這樣,由子系統形成系統時,會涌現出新的性質.

第四,漲落.漲落是指對系統穩定狀態的偏離,它是實際存在的一切系統的固有特征.當系統處于穩定狀態時,漲落對于系統只是一種干擾,系統具備抗干擾能力,并進行漲落吸收.而當系統的失穩達到臨界狀態時,“小漲落”就會被關聯放大成宏觀“巨漲落”,加之外部條件的作用,系統就會從原先不穩定狀態躍遷到新的有序耗散結構狀態.例如,由于不確定因素的影響使清明內部子系統的某些功能降低到一定臨界點后,就會造成內部漲落,整個系統呈現無序非平衡的狀態,系統功能受到影響,形成所謂的“瓶頸”現象.外部環境也總是處在不停的變化中,任何因素的微小調整都可能為清明系統帶來巨大變動,即為外部漲落.如清明祭掃當天恰逢陰雨等惡劣天氣、政府頒布新的控制措施等都是引起外部漲落的因素.

圖2 清明系統功能、結構與漲落Fig.2 Function,structure and f luctuations of Chingming Festival system

在探索清明系統變遷過程中的動力作用時,關鍵是找到衡量清明系統內部無效程度和混亂程度的標尺,讓矛盾在其中得到有控制的轉化,才能建立起一個良性發展的耗散結構.衡量清明系統內部有序程度的標尺就是清明系統的熵,即清明系統的狀態函數.當清明系統或者其內部某個子系統的各要素之間協調發生障礙,系統內部無效程度和混亂程度達到某個臨界點時,整個系統就很難圍繞既定目標進行控制,從而在功能和結構上表現出某種程度的紊亂,無序性增加,有序性減弱,這種狀態就是清明系統的熵增效應.

清明系統熵的意義在于描述了清明系統與外界進行物質、信息和能量交換過程中自身狀態的相應變化,其大小不僅表示系統內有效資源利用的程度,從更深層意義上探究,清明系統熵反映了清明系統承受能力的臨界值,給出了系統突發事件可能存在的區間范圍.

設清明系統Q={q1,q2,…,qn},考慮其中某個子系統(如公墓子系統)qi,1≤i≤n,將qi的總熵Sqi用運行服務熵Hqi,1、組織結構熵Hqi,2、組織行為熵Hqi,3、自然環境熵 Hqi,4、社會環境熵 Hqi,5、個人行為熵 H qi,6來表示,即

其中,運行服務熵主要代表公墓子系統的運營效率和效果,組織結構熵代表公墓管理組織的層次和結構等,組織行為熵代表管理者在指揮、協調使用資源過程中的作用,自然環境熵代表天氣、地理環境等自然稟賦因素,社會環境熵代表社會民眾對該子系統的認知和態度因素,個人行為熵代表個人行為、人數總量、人流到達分布等因素.

式中,P1,P2,…,Pm分別表示各系統元素的試驗概率,在實際中就是一個條件概率.

根據具體的子系統對象,各個熵指標在計算的時候還需要細化,進一步分解為正熵和負熵,然后分別計算之[16-18].

從模型中可以看出,外部環境對開放的公墓子系統輸送的物質流、能量流與信息流能產生有利于系統生存和發展的負熵流,從而降低系統的總熵,賦予系統以新的活力;否則,系統可能進入到危機狀態.

4.2.4 發揮系統協同效應,形成系統層次管理

清明現象是一個動態的、復雜的社會系統問題,不僅需要社會各界協同合作,作為系統內部的要素,也應該從源頭上實現自組織的協同.

因為清明活動內容的單一化和活動的無序性導致了系統的無效狀態,所以,從長遠看,恢復清明節作為傳統節日的豐富內涵、實現殯葬方式的改革、移風易俗,打造低碳、可持續的中國殯葬業是一個長期的目標.這需要長期的宣傳,深入系統元素的教育,讓現代化的殯葬理念深入人心,從根本上降低清明突發事件發生的概率.

另外一個方面,可以在系統的中觀層次,即介于社會和個體之間的社區層面采取系統協同操作.目前的上海清明活動主要以家庭為單位的活動,而上海的各個居委會、社區幾乎沒有參與到清明系統中來,這樣社區居民少了一個在清明期間互動的機會.隨著城市化的發展,原本的“熟人社區”越來越少,“居住社區”越來越多,鄰里之間相互不認識,“雞犬之聲相聞,老死不相往來”的情況十分嚴重,即形成了所謂“靜止”的系統平衡.一旦有事,難以形成互動、互救和互助.

可以從社區層面實現協同,降低系統噪聲,形成有效的系統活動與資源配置.比如運用現代化的科技手段和管理技術,將清明系統的協同效應從系統末端的公墓移向系統前端的社區,在社區中將不同需求的居民組織起來,安排他們的出行、祭掃、餐飲等,使他們祭掃行動有序、協同.

4.2.5 建立上海清明系統綜合集成研討廳

1990年錢學森等提出“從定性到定量的綜合集成法”.1992年又進一步將該法加以拓廣,形成“從定性到定量綜合集成研討廳”.針對上海市殯葬服務這個開放的復雜巨系統,綜合集成研討廳就是以人為主,人機結合,從定性到定量的綜合集成法,并在實施中逐步實現綜合集成研討廳體系.

在危機預防和系統管理中,綜合集成是人用計算機的軟硬件來綜合專家群體的定性認識、大量專家系統所提供的結論和各種數據與信息,經加工處理使之上升為對總體的定量認識.其實質是指導人們在處理復雜問題時,將領導決策、專家的智慧、計算機的高性能同各種數據、信息有機地結合起來,構成一個統一強大的問題求解系統[19-20].

由于計算機科學與技術的發展,可以通過人機結合、人網結合的方式來獲得知識和智慧.清明突發事件的處理經常要跨學科、跨領域,對這些問題做出潛在風險分析和處理決策,通常要由不同領域、學科專家構成的專家體系,依靠群體的知識和智慧才行.但要證明其正確與否,僅靠自然科學中所用到的各種方法是不夠的.這就要依靠人機結合、以人為主的研究方式.計算機能做的盡量由計算機去完成,通過人機結合,實現信息、知識和智慧的綜合集成,通過人機交互、反復比較、逐次逼近,實現從定性到定量的認識.

上海市清明這個復雜的社會集成系統決定了其在各個階段需要整合各個社會領域的人員參與,比如在清明交通系統中需要考慮運輸相關的車輛、容量、時間、特殊條件、公墓內外人流和車流等十幾個方面的問題,而日常管理中的GPS(全球衛星定位系統)、ITS(智能交通系統)只能收集到普通的道路交通信息,對于各個殯葬節點的信息是不能掌控的,這就需要清明系統綜合集成研討廳整合交通規劃、交通安全、路面交通流量、殯葬服務機構等節點的信息,并集中領導和專家進行研討,進行相應的計算機模擬,因此,綜合集成研討廳在清明系統的應用具有廣闊的前景.

致謝 本文得到上海理工大學喬寬元教授的悉心指導,僅此致謝.

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