國內工程總承包項目安全管理問題研究

樊華偉中國五環工程有限公司 武漢430223

1 概述

從上世紀80年代，我國開始嘗試工程總承包模式，所涉及行業由化工、石化逐步拓展到冶金、電力、紡織、軌道交通、機械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕工等行業，工程總承包規模和收入不斷上升。

隨著工程總承包模式應用越來越廣，我國相關部門也在不斷完善工程總承包方面的技術標準、工程總承包合同范本和招標投標等相關法規，國內的企業逐步接受了這種先進的工程項目組織實施方式，我國工程總承包即將進入規范化時期，并向更深層次發展。

2 國內工程總承包項目安全管理模式

目前，國內工程總承包應用較廣的主要是以設計為主體的工程公司(設計院)。其項目安全管理基本都采取以下模式:

2.1 任務分工

工程總承包項目的安全工作主要分為兩大部分:一部分是設計安全工作，即本質安全、健康方面的內容;另一部分為總承包項目現場的安全管理工作，即項目建設進程中的施工、試運行安全管理。

工程總承包項目的設計安全工作基本由項目經理統一協調組織各設計專業協同完成。

總承包項目現場的安全管理工作包含了施工安全管理、試運行安全管理，此外還包含必要的采購安全管理。這部分管理工作由總承包項目的安全經理及安全工程師在項目經理領導下組織進行。

2.2 管理方式

設計安全工作主要是指項目交付物(即實體廠)的本質安全設計，其最終目的是確保設計出來的成品必須滿足國家法律法規及各類標準規范的要求，確保實體廠在建成后能夠安全可靠地運行，避免安全事故發生，其安全效果必須在實體廠運行生產后方可體現，其控制依據主要為各類相關標準。

項目現場安全管理，即工程總承包項目現場施工、試運行的過程安全管理，各企業基本按照“要求—計劃—實施”的模式進行。

2.2.1 要求

項目現場安全監督和管理的目的是提高安全意識，預防意外事故，驗證管理人員安全責任制的落實情況，及時發現危險作業行為和施工現場不安全情況，及時整改消除，避免安全事故，確保員工職業健康安全，達到安全管理目標。

2.2.2 計劃

根據項目建設任務、項目性質和特點，編寫項目安全實施計劃，經報批后執行。安全實施計劃是項目安全管理的依據文件，其內容至少包括:項目概況、編制依據(含法律法規)、方針和目標、安全管理組織機構及職責、現場危險源清單(設計階段初步分析，施工階段詳細分析)。

當然，在執行中應先建立安全內業體系，形成項目現場安全管理的框架。

2.2.3 實施

招標階段的主要任務為安全資質審查(審查分包商單位資質和管理人員資質等);合同簽署階段主要為簽署安全管理協議(開工前同分包商簽署工程安全管理協議，明確各自職責范圍，協議為合同附件)，開工后，簽署各類安全管理協議(如交叉作業協議等);項目實施階段任務較多，主要有:方案審查(專項方案審查，如腳手架、深基坑、大件設備吊裝等;一般方案審查，所有施工方案中的安全措施審查);危險源辨識;安全培訓;安全檢查;隱患整改;安全許可證(臨電、動火、動土、起重吊裝、高處作業、腳手架搭設及拆除等);機具設施檢驗(施工機具入場檢驗、使用中的季度檢驗等;安全設施的驗收，如安全防護欄、爬梯等);安全措施費用管理(申請、審查、批復);安全績效考核;安全獎懲;此外還要組織諸如安全臺賬、安全會議、安全報告、安全活動等工作。

3 安全管理存在的問題及處理措施

3.1 本質安全設計和現場施工安全管理脫節

3.1.1 問題分析

在工程總承包模式下，總承包方負責項目的設計、采購和施工，有助于項目的整體協調，加快項目進度，節約項目費用等。

目前，工程總承包項目在安全管理上基本存在一個共同的問題，即項目設計安全人員不懂項目的現場安全管理，現場安全管理人員不懂設計。就現場安全管理人員來說，不懂設計安全就不能了解所負責項目的本質安全設計。在項目實施后期，尤其是試運行階段，就無法有效地配合業主進行該階段的各項安全管理，無法確保項目安全運行，同時也給企業的安全管理水平帶來一定影響。

3.1.2 解決措施

建議各企業將設計安全專業同項目現場安全管理專業進行整合，形成企業綜合安全專業。工程總承包項目的設計安全工作同項目現場的安全管理工作進行穿插，即兩類從業人員互相參與，兩類工作互相滲透，這將會有力確保項目裝置安全運行，同時大大提升整個企業的安全管理水平。其優點是:

(1)可以較快地培養一批綜合素質較強的安全管理人員。

(2)安全專業的設計人員參與項目現場安全管理，有助于熟悉項目執行階段安全管理的模式和要點，在試運行階段的安全管理中，更能吸取到相應的安全設計需求，有利于提升個人能力和企業安全設計水平。

3.2 安全內業管理體系缺少統一規定

3.2.1 問題分析

安全內業是安全管理(策劃、實施過程、績效檢測等)記錄資料的總和。內業是安全管理工作的基礎，內業資料是安全管理工作的基礎管理;一個完善的內業結構就好比一個分類清晰的安全管理結構，能集中體現出項目安全管理工作的各項成果。但我國目前尚沒有一套有指導性質的安全內業管理標準或文件，導致各項目內業管理不能統一起來，其效率也不能發揮到最大。

3.2.2 解決措施

(1)建議國內相關部門盡快發布指導性的標準規范。

(2)建立項目內業體系結構，見圖1。

圖1 項目內業體系結構圖

圖1反映出項目內業資料的組成及其分類。但如將其應用在工程總承包項目中，還需要進一步補充和細化，如補充項目的安全管理制度、責任制及其考核辦法、安全標識記錄;對HSE檢查資料、作業許可證應分類細化等。

3.3 建設單位安全責任不落實

3.3.1 問題分析

《建設工程安全生產管理條例》明確規定，建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。然而，實際情況下各建設單位基本都沒有執行這一要求，尤其在工程總承包模式下，總包單位往往被提出使用指定單位的產品，否則其工程實體不被建設單位接收等情況比比皆是。

3.3.2 解決措施

建議國家盡快制定出臺有針對性的檢查監督及懲處細則，將法律法規的要求落到細處和實處。

3.4 總包單位和分包單位安全責任分工不清

3.4.1 問題分析

工程總承包模式下，分包單位過于依靠總包商對項目的安全管理，形成一種應付管理現象，如分包單位在日常安全監督檢查中，只是針對總包單位提出的隱患問題進行檢查，自身主動性不強。這種情況造成的現狀就是總包單位管理，分包單位應付管理，總包單位及分包單位安全管理重疊，甚至出現抵消情況。

3.4.2 解決措施

建議總承包單位可整合現場安全管理機構，即將總包單位和分包單位的安全管理隊伍整合為一個項目安全管理機構，行使安全管理職權，對項目整個建設過程監督管理。該機構既獨立又不脫離于總包單位及分包單位項目部。

3.5 項目內部各專業安全權責混亂

3.5.1 問題分析

工程總承包項目安全管理的職責是對項目各階段的安全工作進行監督檢查，確保其符合國家法律法規的要求，滿足企業、項目業主等各方的安全管理制度要求。在監督檢查期間，及時發現不符合項，提出改進(或整改)要求，督促各責任專業按時解決完成。值得注意的是，我們必須明白項目安全管理專業的責任是監督檢查，提出問題和整改要求;而造成問題的各責任專業才是整改責任人。比如，施工中出現了安全隱患，經安全管理專業檢查提出后，施工專業就應按照安全管理專業提出的要求落實人力物力按時整改完成。

當前存在的問題是絕大多數項目的項目經理、專業經理和負責人都不能清楚地認識到自己是項目安全相關責任人，認為安全就是安全管理專業的工作，沒有認識到安全責任制的精髓，沒有理解“安全管理，人人有責”這句話的真正含義，造成的弊端很明顯。例如，很多工程總承包項目中，相關專業并沒有認真完成安全管理專業提出的隱患整改要求，而是安全管理專業被迫自行組織整改，形成“我查我改，他責不改”的權責混亂局面，時間一久，必出現消極怠工的局面。

3.5.2 解決措施

建議各企業應加強安全責任制的制定和教育宣貫工作，并完善安全責任問責制度。

3.6 安全措施費制度執行不力

3.6.1 問題分析

首先由于對項目現場安全管理認識程度普遍不高，造成企業對安全措施費制度的貫徹不力;其次由于缺乏掌握現場安全管理和安全技術知識比較全面的安全工程師，這既會造成安全措施費用估算誤差較大，又影響合同執行，從而使安全措施費制度難以執行，具體形式為:

(1)企業在項目招投標、合同談判階段，不邀請或邀請能力不強的安全專業人員，這就不能審核確定安全費用額度是否滿足項目實際需求。

(2)項目臨時簽署的施工專業分包合同不落實專項安全費用，或者不單列，支付費用也沒有經過安全管理專業審核。

3.6.2 解決措施

各企業應完善人力資源，有一批專業知識扎實，管理經驗豐富的安全專業人員;并應制定發布專項安全措施費制度，由企業負責人推動實施。

4 結語

本文介紹了工程總承包模式下的項目安全管理模式，分析當前工程總承包項目安全管理中存在的問題，提出解決措施。