我國天然草地自然保護區建設與發展現狀

馬忠業 張愛玲 孫濤

作者簡介： 馬忠業（1965-），男，甘肅肅南人，農藝師，從事草原保護和技術推廣工作。

摘要： 截止2009年底，我國已建成39個、面積為218萬hm2的草原草甸類自然保護區。他們在草地生態系統服務功能發揮、草地資源保護、物種多樣性維護以及草原生態旅游開發等方面發揮了重要作用。盡管草地類自然保護區取得較快發展，但其也存在發展速度規模較小，管理體制落后、建設資金不足和科研基礎薄弱等問題。為此，應采取切實有效措施，優化保護區空間結構，提高管理水平，完善運行管理體制，統籌自然保護與區域經濟社會和諧發展；加強基礎研究，最終實現草地類自然保護區長遠可持續發展。

關鍵詞： 天然草地；自然保護區建設；功能地位；管理對策

中圖分類號： S 812文獻標識碼： A文章編號： 1009-5500(2011)04-0093

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面對人類因過度利用自然資源和破壞生態環境而引發的對整個人類社會生存發展帶來的嚴重問題，世界各國通常采用建立國家公園、自然保護區或保護地和禁獵區等方式，來保護具有代表性、完整性、典型性的地貌遺跡以及人文景觀和生物多樣性，并采取有效建設和保護措施來減少人對各級保護區的干擾和破壞，以達到恢復生態環境、維護物種多樣性、提供科研、宣傳、教育和促進人與自然協調持續發展之目的。自20世紀60年代以來，隨著全球氣候暖化和干旱化的影響以及草地資源不合理利用，導致天然草地生態條件與環境的嚴重破壞，已有草原90%存在著不同程度的退化，嚴重退化面積高達480萬hm2^[1]。我國草原生態環境嚴重惡化，生產力下降，物種多樣性減少，草畜矛盾突出，沙塵暴頻發，水土流失，病蟲鼠害猖獗，阻礙草地畜牧業可持續穩定發展，減弱了我國草地生態系統服務功能發揮，威脅到草地作為我國主要生態安全屏障的地位，影響草地作為瀕危珍惜物種天然資源基因庫的作用，阻隔優秀草原民族文化的傳承，對人民的生產、生活、社會和經濟發展造成了重大影響。為

此，在天然草地上選擇有代表性的典型地段，采取各種保護措施，建立保護區，將最大限度地避免人類活動對草地的干擾，保護草地資源及其他重要的自然歷史遺產；拯救和儲存珍貴、稀有、瀕危物種，恢復因人為破壞導致的草地生態平障。本文就我國草地自然保護區的概念、功能和地位以及當前保護區建設中存在的問題作了簡要回顧，并針對存在問題，提出相應管理對策。

1 自然保護區的概念與范疇

盡管自然保護區的概念早已深入人心，但對其準確的定義仍然在學術界沒有統一的界定。國際自然與自然資源保護聯盟(IUCN)將其定義為：有相當大的面積；有一個或幾個未受人類活動影響的生態系統，該區域內動植物物種、地質地貌及其生態環境具有特殊的科學、教學和娛樂意義，或者擁有非常美麗的自然景觀；由國家最高管理機關采取一切可能的措施，全面阻止或消除各種占用、開發活動，切實保護其生態、地貌或美學特征；在特定條件下，允許進行精神、教學、文化及娛樂為目的的觀賞活動^[2]。我國對自然保護區定義為：對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種和遺傳資源的集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或海域，劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域^[3]。薛達元等^[4]依據自然保護區主要保護對象，將自然保護區劃分為3個類別9個類型。即：(1)自然生態系統類自然保護區，包括森林、草原與草甸、荒漠、內陸濕地和水域、海洋與海岸等5個生態系統類型；(2)野生生物類自然保護區，包括野生動物和野生植物2個類型；(3)自然遺跡類自然保護區，包括地質遺跡和古生物遺跡2個類型。盡管這些類型當中并沒有包括草地類自然保護區這一類型，但依據保護對象的范圍，結合他人對天然草地保護區的定義，金良等^[5，6]認為草地自然保護區是指以草地為主要景觀類型的自然保護區的總稱。主要包括以草原和草甸為主要保護對象的草原與草甸類保護區，以荒漠草原為主要保護對象的荒漠生態類保護區，以草地為主要景觀類型的濕地類保護區、以草地為主要景觀類型的野生動植物類保護區、以草地為主要景觀類型的自然遺跡類保護區和今后有可能發展到的以人工草地、改良草地為保護對象的自然保護區等。按上述概念，將甘肅尕海等鶴類保護區、內蒙古毛烏素沙地臭柏自然保護區、內蒙古甘草自然保護區、陜西洋縣朱鹮保護區、巴爾虎草原黃羊自然保護區、新疆巴音布魯克等天鵝保護區和可可西里自然保護區都將劃歸天然草地自然保護區。但考慮到這些野生動植物類保護區和自然遺跡類保護區成為草地類自然保護區的準則尚未確定，人們對其的認同存在差異，在相關具體統計規范未明確之前，金良等^[5]把天然草地自然保護區的范圍暫定為，包括以草原和草甸為主要保護對象的草原與草甸類保護區、以荒漠草原為主要保護對象的荒漠類保護區、以草地為主要景觀類型的濕地類保護區。從這個定義范圍可以看出，草原與草甸類自然保護區是草地類自然保護區的主要組分，天然草地自然保護區的實際范圍遠遠大于草原草甸類自然保護區，且隨著自然保護區的進一步發展，所包含的類型不斷擴展和延伸。但在本文中為了更為準確和便于利用現有資料說明問題，利用草原草甸類自然保護區來說明我國天然草地保護區的發展和分布。

2 中國草原自然保護區的發展和分布

1982年我國成立了第1個天然草地保護區—寧夏云霧山草原自然保護區，由此結束了自我國自然保護區成立之后20多年沒有天然草地自然保護區的歷史。之后在1984年又召開了“全國草地類自然保護區調查規劃會議”，會議通過《我國草原、荒漠和南方草地自然保護區規劃大綱》，規定了建立草地類自然保護區的意義和目的，提出了《我國部分省、區擬建草地類自然保護區的初步方案》。方案中擬在云南、海南、貴州、四川、廣東、青海、內蒙古、新疆、甘肅、黑龍江、陜西等18個省、區建立49處天然草地自然保護區，這次會議為我國之后的天然草地自然保護區的建設和發展注入發展契機，帶來難得機遇。1985年我國先后投資興建內蒙古錫林郭勒草原自然保護區和山西五臺山草甸自然保護區。至1990年底，我國已建立草原與草甸類自然保護區12處，總面積為1 267 502 hm2^[7]。此后，草地草甸類自然保護區穩步快速發展。截止到2009年底，我國草原草甸類保護區已達39個，保護面積累計2 184 261 hm2，占全國自然保護區總面積的1.48%，其中國家級4個，省級13個，市級4個，縣級18個^[8]，保護區分布在我國內蒙古、黑龍江、新疆、四川、河北、遼寧、吉林、和山西等幾個省區。在39個草原草甸類保護區中，內蒙古和黑龍江省占有保護區數量最多，分別有21和8個，而遼寧、吉林和山西省均為1個（圖1）。就保護區面積來看，內蒙古自治區所占面積最多，為1 809 853 hm2，占全國草原草甸保護區總面積的82.86%（圖2）。

圖1 我國草原草甸類保護區分布

圖2 我國部分省份草原草甸類自然保護區面積

Fig.1 Distribution of grassland and meadow reserves in ChinaFig.2 The area of grassland and meadow reserves in some provinces

注：1、2數據來源于中華人民共和國環境保護網站

3 自然保護區的功能和地位

作為我國面積最大的陸地生態系統和重要的可更新資源，天然草地保護區不僅是發展國民經濟的物質基礎，也是我國陸地生態安全重要的綠色屏障，維護我國的生態安全方面發揮著無以替代的作用^[9]。在防風固沙、涵養水源、凈化水質、調節氣候和美化環境等方面發揮著重要作用^[10,11]。其主要的任務和功能體現在：天然草地自然保護區是具有代表性的草原類型、珍稀瀕危物種以及重要生態功能和經濟科研價值的草地生態系統的庇護所，是客觀存在重要的“自然綠色生態工程”和恢復重建退化草地生態系統的參照系統。有天然草地嚴重破壞，天然植被早已消失，由于缺乏參照模板，退化草地生態系統恢復重建過程，往往存在很大的盲目和隨機性，探索適宜恢復途徑，尤其是恢復到什么程度，衡量的指標和標準是什么？這些均可以從天然草地保護區中得到借鑒和參考。此外，天然草地保護區是具有無法預測的潛在經濟價值的珍稀瀕危野生動植物物種的基因資源庫。未來的世界里，基因資源將成為國際間爭奪的主要資源之一^[12]，而我國是世界上物種資源最豐富的國家之一，動植物種類約占全球動植物區系的10%^[13]。天然草地保護區對加強野生生物資源和全球生物多樣性的保護做出巨大貢獻。天然草地保護區是發展草原生態和民族文化旅游的主要載體；天然草地既有珍貴的古老孑遺、瀕危物種，又有綺麗的自然風光，還有特殊意義的地質剖面、冰川遺跡，火山、溶洞、古建筑遺址等，有著極高的美學、科研和生態價值。更為重要的是，天然草地自然保護區是一個完整草地生態系統，涉及到草地生態系統中的諸多因子，是不可多得的生態旅游資源。

4 問題和對策

盡管我國天然草地自然保護區發展取得長足的進步，但在長期的發展中也存在一些問題。主要表現在發展速度和規模較小，與草地在國土面積所占比重身份嚴重不符。草原草甸類保護區與森林生態類、濕地類和野生生物類保護區相比，不論從數量還是面積上，還存在很大的差距，到2009年底為止，我國自然保護區總數為2 541個，森林生態類和草原與草甸類自然保護區分別為1 321和39，分別占全國總保護區數的51.99%和1.59%^[8]。因此，在現有基礎上，按草地、植被類型和氣候特點等因素，有計劃地、分期分批地建設和完善一批天然草地自然保護區，以及具有重要生態功能和經濟科研價值的草原顯得尤為必要和關鍵。保護區建設力度不夠，有些保護區建設和科研經費投入嚴重不足，制約了保護區的發展。大多草地自然保護區建設、管理經費未列入國家或省級財政規劃和預算，也沒有專項經費，目前，僅有少數建立較早的自然保護區有人員事業費，多數自然保護區沒有相關費用，保護區的基本建設和日常管理經費主要依靠各級政府和行業主管部門的補助來維持日常的工作，這種情況已嚴重的制約保護區的發展。保護區違規開發現象時有發生，影響保護區可持續發展。草地類自然保護區一般面積都較大，在保護區開發礦產資源、在核心區發展旅游業等現象還屢見不鮮，這些都直接影響保護區的發展。保護、利用和發展未有機結合。草地生態環境的退化一方面源于內部的草地資源不合理利用，同時也與外界對其干擾影響息息相關。發展經濟、增加財政和將資源優勢變成經濟優勢的需求，都與自然保護區保護自然生態系統的發展目的相沖突。因此，天然草地保護區一方面應走公眾參與型的發展模式，使當地居民的利益與保護區的利益緊密結合在一起，讓居民在保護和合理利用保護區資源中實現生活水平的提高；同時在保護區的規劃和日常管理中，充分考慮保護區外圍擾動對保護區產生的影響，使保護區在保護、適度利用中實現全面發展。保護區基礎科學研究薄弱；天然草地自然保護區建設時間較短，加之大都分布在人煙稀少的邊遠落后地區，進入性差，基礎設施落后，受關注程度低，導致一些草地類保護區基本綜合科考報告、總體規劃、管理條例等材料都較為缺乏。故而，應完善各個自然保護區的自然條件、自然景觀、保護區設計、動植物種類和區系，瀕危物種的現狀、生境、分布、數量動態及瀕危原因，物候觀察、保護區的地理和歷史、社會基本情況、生物資源的保護和利用等的專題研究；建立生態和物種監測和信息網絡；建立一整套包括生態、經濟、社會、管理等各方面在內的科學管理和評價體系，使自然保護區管理和監督科學化、指標化。保護區管理體制分工不明、職責不清；盡管保護區管理機構較為健全，而且已完成了大量的管理工作。但是，這些機構過于龐雜、各個部門并未做到各盡其能、各司其職，而且這些機構的管理方法、管理手段、管理設備都過于落后，現代化程度不夠，工作效率較低，嚴重阻礙了保護區管理體系的現代化發展。因此，采取切實有效措施，優化自然保護區空間結構；全面提高自然保護區管理水平；嚴格執法，防止不合理的開發建設；完善體制機制，統籌自然保護與區域經濟社會協調發展；加強政策研究，最終實現草地類自然保護區可持續發展目標。

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The current status of natural grassland reserve in China

MA Zhong-ye1,ZHANG Ai-ling1,SUN Tao2

(1. Grassland Management Station of Sunan County,Sunan 734000,China; 2. International Centre for Tibetan Plateau Ecosystem Management,Lanzhou University;Lanzhou 730020,China)

Abstract: There are 39 reserves of grassland and meadow by the end of 2009,which are around 2 180 000 ha.They play an important role in improving grassland ecological function,protecting grassland resource and species diversity,exploring the ecological tourism.Although the quick progress was made over the past decades,there lie a variety of question,such as the less scale and speed of natural grassland reserve,the lack of managing mechanism,the shortage of developmental investment,as well as the lack of research.Therefore,in order to fulfill the long-term sustainable development of grassland reserve,it is necessary to take effective measure,optimize the structure of spatial structure,improve the level of management,give consideration to the harmonious progress between grassland reserve and society,as well as intensify the scientific research.

Key words: natural grassland；l reserve development；functional and status；managing strategy