社會救助的民間接力

□ 本刊記者 郭 鐵

社會救助的民間接力

□ 本刊記者 郭 鐵

中國獅子聯會北京會員管理委員會會員在“草原光明行”活動中為患者救治白內障。

在我國，每年有2200多萬城市低收入人口享受低保；有7500多萬農村絕對貧困人口和低收入人口需要救助。另外，還有大量災民、殘疾人、老年人需要救濟和社會幫助。

盡管在當今世界范圍內，社會救助被普遍認為是一種純粹的政府行為，但單就我國而言，面對如此龐大的受助人群及多樣化需求，單一的政府救助并不能滲透到社會的每一個角落。而在現代意義的政府救助制度誕生之前，鄰里、朋友、親人、甚至陌生人之間就已經在施行社會互助。這既是社會救助的本源，同時也為弱勢群體受助提供了更為廣泛的渠道。

復明聯合行動

已經到了周五中午的十二點了，中國殘疾人聯合會的一間會議室里，“愛之聲”盲人有聲讀物出版項目的工作研討會還在“熱烈”地進行著。

此前的10月15日，國際盲人節，由中國殘聯和中國獅子聯會共同發起的“愛之聲”項目的第一張作品“書香灑滿童年”童話專輯已經在中國盲人圖書館舉行了首發儀式。這次會議，要對前一個活動進行總結，也要為即將于12月3日國際殘疾人日舉辦的第二場活動——散文專輯首發儀式做籌備。

參加會議的除了來自中國盲文出版社的工作人員，大多是中國殘聯主管的全國性社會團體——中國獅子聯會的會員。“應該說，我們都是志愿者；但是我們又不同于一般的志愿者，我們出心、出力、出錢、出時間的同時，還以專業精神來做服務，所以大家都覺得有使不完的勁兒。”吳勝男是這個項目的總策劃，也是中國獅子聯會北京會員管理委員會服務委員會的主席。其他會員之中有的是電視臺記者、有的是企業的負責人、有的是兩歲孩子的媽媽……

中國殘聯副主席、常務副理事長、中國獅子聯會會長王乃坤（左）和中央電視臺少兒頻道總監盛亦來（右）為“愛之聲”童話專輯首發揭幕。

聯系媒體、找贊助商、尋找活動場地……每一個活動細節無不牽扯著他們的心。在她們與出版社協商的過程中，往往是一個問題的解決同時伴隨著另一個問題的出現。

對盲童教育救助的關注始于2006年。那一年的六一國際兒童節，吳勝男和“獅友們”在北京盲校為孩子們捐贈盲文辭典。活動過程中，她們認識了一個叫做張昕冉的盲童。

當時，孩子正在津津有味地“讀”著一本盲文書。“獅友”潘偉問：“你讀的是什么書啊？”小昕冉高興地把手中的書舉起來給阿姨們看。而就是這個場景，讓“獅友們”久久難忘。

潘偉用“心酸”二字形容小昕冉手中的盲文書。“那本書已經又舊又破，可以想象孩子一定讀了很多很多遍。翻開書，看到出版日期竟然是1971年。”

由于盲文讀物制作工藝復雜、周期長、成本高昂、品種數量有限，因此在我國，約有13萬學齡盲童和小昕冉一樣，面臨缺少課外讀物的境地。有聲讀物是大量未掌握盲文的盲童不可替代的學習和交流工具，也是世界各國普遍為盲人提供的最主要出版服務。但在我國，盲人有聲讀物出版還處在起步階段，年制作有聲讀物僅百種、不足2千小時，還遠不能滿足盲人精神文化需要。

2011年初，中國殘聯、中國獅子聯會聯合發起“愛之聲”有聲讀物出版項目，組織包括著名主持人、播音員、文藝工作者等在內的社會各界愛心人士，為盲童錄制經典名作有聲讀物。有聲讀物的CD光盤將免費贈送到全國特殊教育學校及各地盲人閱覽室，為盲童、盲人提供文化救助。

其實早在“愛之聲”之前，中國獅子聯會就在殘聯的支持下組織了多次白內障復明公益行動。據中國殘聯國際部主任、中國獅子聯會秘書長陳亞安介紹，在過去三年中，作為中國獅子聯會品牌慈善服務項目——“視覺第一光明行動”深入開展，廣東、深圳等地完成白內障復明手術15000例。

2010年，中國獅子聯會廣東某服務隊于9月底到達四川省甘孜州白玉縣，直接將手術車開到了四千多米的高海拔地區。到10月5日活動圓滿結束時，共為近千名藏族同胞做了檢查，治療白內障患者290例。患者中最小的僅7歲，最大的達87歲。

在整個過程中，中國獅子聯會實則是組織這項活動開展的主力軍。但在陳亞安看來，殘聯作為中國獅子聯會的“婆家”，也為活動的有效開展提供了許多支持與幫助。其中最重要的一點，就是為獅子會提供了一個可以依靠的組織，讓聯會的活動更加法制化、規范化。同時，隨著各地殘聯的救助活動逐漸深入到基層，也為中國獅子聯會在各地的服務隊提供了更多的活動平臺。

官民共助體系

中國人民大學社會學系教授、國家民政部專家咨詢委員會委員洪大用認為，現在我們的政府在財政、人力資源等方面的能力是有限的，而在人員設置上又不能過于龐大。

“社會力量的參與，一方面可以補充政府力量不足的問題，如財政資源、人力資源的不足等。另外，還可以倡導一種社會互助的精神，真正建設一個和諧友好的社會。第三，民間組織等社會力量參與社會服務，更有助于整個社會救助體系的完善。在政府沒有采取行動之前，老百姓就在互助。從本質上來講，社會救助就是社會互助。”

而在實施社會救助過程中，政府與民間組織、民間機構的合作方式也呈現出多樣化特點。“比如說在上海，低保對象家庭經濟條件的審核就是由一些民間組織幫助完成的。”洪大用說。

“此外，政府購買社會服務的也有。如民間組織對社區老人照顧得比較好，政府將會給予一定資助。現在還鼓勵民間自己開設社會工作服務組織，而這些組織在資質注冊上限制條件會比較少。民間組織參與的效果，至少對于社會救助對象來說，能夠使他們獲得更多渠道的幫助。”

衛生部、中國殘聯等政府機構與國際獅子會的“親密接觸”始于上個世紀九十年代中后期。自2002年起，國際獅子會共募集了3000萬美金的善款，在中國開展了為期十年、共兩期的白內障救治活動，使500萬患者重新看到了光明。

“3000萬美金，500萬殘疾人的復明手術。500多萬幾乎等同于一個小國的人口。在中殘聯與獅子會共同實施白內障救助的過程中，也間接提高了我國相關領域的醫療水平。”陳亞安說。同時，由于白內障手術救助效果明顯，因此也深受各地政府歡迎。

2002年，廣州、深圳試點創辦獅子會取得成功。2005年，經國務院批準，中國獅子聯會正式成立，成為中國殘疾人聯合會主管下的全國性志愿服務組織。盡管獅子會有國際背景，但在中國殘聯的積極引導下，使得這個“洋媳婦”很快適應了中國的水土。

“目前，各地政府與聯會的合作是成功的，但這不等于說不存在任何問題。這主要涉及到如何對這樣的民間組織進行引導。”陳亞安說。

“起初，會員們都是抱著‘我現在生活得不錯，看到周圍人生活不易從而盡點微薄之力’——這種非常樸素的思想來參加活動的。在這個過程中，就難免產生‘我做了好事，我很高尚’的想法。”

在對獅子聯會進行管理的過程中，陳亞安認為徒有助人的熱情是不夠的。“授予的時候如何平等對待被授予者，這是一個人權的概念。在你幫助他人的同時也要送出一份對對方的尊重。因此，我們講‘正己助人’——幫助別人之前要管好自己。拿出自己的資源幫助別人的時候，也是提高自己的過程。”

除了助人觀念上的引導，殘聯還考慮到怎樣把辦獅子會的理念和國家構建和諧社會的大目標聯系在一起。“在引導的時候，怎樣讓獅子會這個組織根據國家法律法規規范自我行為、加強內部管理的規范化建設，我們這幾年根據操作過程中的問題制定了相應的管理制度、發展綱要；遵守國家法規政策，又不能照搬照抄，還要有自己的特色。”

盡管民間組織的救助力量僅僅是政府工作的一種補充，但當每個社會成員都有一份助人為樂的愛心時，社會的和諧也就真正達成了。

針對這種“官民共助”的社會救助模式，洪大用談到了幾點需要注意的問題：首先，國家對于服務標準應該給予規范，使不同的服務組織能夠按照標準辦事，更加有利于滿足救助需求。其次，政府應該對民間組織參與社會救助的過程、資金的來源渠道、籌集等環節進行有效的管理。此外，政府應該加大對這些組織支持的力度。

在中國，正式注冊的有國際背景的民間組織只有中國獅子聯會，而殘聯向來都將它視為“我們中國的會”。“盡管獅子會有國際背景，但在管理上與中國本土的民間組織都是一樣的，沒有什么特殊的地方。會員來自五湖四海、各行各業，即使是名人、企業家也同樣要遵紀守法，要按照中國的法律、制度和文化傳統辦事。”

眾人拾柴火焰高

中國獅子聯會北京會員管理委員會主席王文生現已辭去之前的工作，專心投入到民間組織的社會救助大軍之中。這個看上去溫文爾雅的男士，有著良好的教育背景和工作經歷，舉手投足之間卻透露著平和與淡定。

這幾乎是所有“獅友”身上可以尋覓得到的一種氣息。王文生說：“很多人都把慈善、公益、救助想象成大手筆的捐款，其實，每天保持微笑，讓周圍的人感到心情舒暢，這就是一種公益。”

“助人的同時也是在自助。”這是王文生對自己工作內容的高度概括。而現已是兩歲孩子母親的潘偉，也有著和王文生一樣的感受。

幾年前，潘偉就職于某著名公關公司，并擔任高管職務。然而事業上的蒸蒸日上卻未能給她的生活帶來快樂。

“當時在公司已經做到了一個不錯的職位，每天加班就像吃家常便飯。有一次我加班到凌晨兩三點鐘，卻發現自己連午飯都還沒顧得上吃。”

一天，潘偉突然問自己：“這種生活的意義究竟何在？”高強度的工作使得潘偉無暇顧及親人及家庭，還經常亂發脾氣。她開始重新思考生活的定位。不久，潘偉辭去了令人羨慕的工作，投入到各種愛心救助活動之中。

令潘偉感到慶幸的是，在加入聯會之后，結識了許多志同道合的朋友。“如果你看到我們開會的場景，你會覺得大家都很放松。我們都是有什么說什么，經常會為一個救助項目的開展產生爭執，這在以其它公司或單位中是不常見到的。但我們知道，大家都是為了能夠把項目做好，都是為了能夠更好地幫助他人。”

“加入到民間組織一個最大作用，就是能夠參與到一些重大的救助項目，并且保持這些項目的持續性。畢竟一個人的力量十分單薄，眾人拾柴火焰高嘛。”

陳亞安說，盡管民間組織的救助力量僅僅是政府工作的一種補充，但當每個社會成員都有一份助人為樂的愛心時，社會的和諧也就真正達成了。“不敢說我們的作用是能夠溫暖整個社會，但至少不能讓社會的溫度降下來。”

現在，潘偉的每一天都過得十分充實，除了公益活動，兩歲半的兒子成了潘偉生活的重心。“我希望將來他至少要成為一個有愛心、會幫助別人的快樂的人。”潘偉說。

□ 編輯 郭 鐵 □ 美編 王 迪