高考能否擺脫戶籍羈絆

□ 本刊記者 鄧凌原

高考能否擺脫戶籍羈絆

□ 本刊記者 鄧凌原

隨遷子女輸入地高考方案發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。圖/張子琦

1 0月24日，包括北大法學(xué)院教授張千帆、法學(xué)家郭道暉等在內(nèi)的15位學(xué)者及社會(huì)人士聯(lián)名向溫家寶總理寫建議書，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審查并修改教育部《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，呼吁取消有關(guān)“學(xué)生在戶籍所在地報(bào)名參加高考和招生”的規(guī)定，恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)一高考。

無獨(dú)有偶。10月29日，在針對(duì)“隨遷子女輸入地高考”的研討會(huì)上，由20多位隨遷子女家長(zhǎng)共同起草、專家學(xué)者參與討論的《隨遷子女輸入地高考方案》公布。方案建議，應(yīng)“取消高考戶籍限制”，不再把戶籍作為高考報(bào)名的限制條件，高考報(bào)名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

距離2012年各省高考報(bào)名還有不足一個(gè)月的時(shí)間，隨遷子女異地高考的問題再次被推向輿論潮頭，取消高考戶籍制度的呼聲此起彼伏，教育的權(quán)利保障與公平問題成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

社會(huì)呼聲

山西的胡女士一家最近陷入了深深的憂慮之中。2008年，因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動(dòng)的緣故，丈夫王先生離開老家來到了北京；今年6月，為了結(jié)束夫妻二人兩地分居的狀況，胡女士也在北京找到了一份工作。然而，還沒來得及享受與丈夫團(tuán)聚的快樂，另一道難題隨之?dāng)[在了她的面前。正在上小學(xué)五年級(jí)的女兒怎么辦呢？把女兒留在老家吧，骨肉分離，女兒會(huì)成為留守兒童，沒人照顧；把女兒帶在身邊吧，只能在北京給她找一個(gè)借讀的學(xué)校，女兒沒有北京戶口，等到了高考的時(shí)候，還是得回老家參加高考。

胡女士一家的困惑只是冰山一角。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，我國(guó)有2億2千多萬人離開戶籍地遷居異地工作或生活。以北京為例，外省市來京人員為704.5萬，占常住人口比重的35.9%，深圳則達(dá)到了77%。這些新移民隨遷子女如何在輸入地享受受高等教育的權(quán)利？

按照我國(guó)目前的高考招生制度，考生只能在戶籍所在地參加高考。絕大部分外地學(xué)生在讀到高三之前，就不得不回到老家上學(xué)，成為留守兒童，新移民隨遷子女在高考及其備考階段常常陷入無法擺脫的困境。

“其一，許多新移民子女自幼在當(dāng)?shù)亟邮芙逃ㄉ踔脸錾诖耍?，早已?xí)慣當(dāng)?shù)氐纳罴敖虒W(xué)模式。一旦回到戶籍地，無法適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)，以致成績(jī)一落千丈，人生就此改變。其二，為適應(yīng)新的命題方向、教材及教學(xué)模式，新移民子女往往須提前一年返回戶籍所在地備考，從而遠(yuǎn)離父母，人為地造成家庭分離。其三，留守在家的孩子普遍缺失正常的家庭生活，缺少家庭教育，缺少安全保護(hù)，許多孩子因此變成問題少年，嚴(yán)重影響未成年人的身心健康。”在走訪過程中，一些隨遷子女家長(zhǎng)向記者列舉了高考戶籍限制給孩子身心發(fā)育帶來的種種不利因素。

為爭(zhēng)取孩子在遷入地參加高考的權(quán)利，自2010年2月起，北京家長(zhǎng)率先自發(fā)成立“教育平等公民聯(lián)合行動(dòng)”，隨后，各地的家長(zhǎng)紛紛加入，為隨遷子女爭(zhēng)取平等參加高考的機(jī)會(huì)。

與此同時(shí)，專家學(xué)者們也在為異地高考奔走呼號(hào)。2011年兩會(huì)期間，人大代表俞學(xué)文等人就曾建言放開高考戶籍限制；2011年3月，13名北京市人大代表聯(lián)名遞交“合理解決非北京戶籍居民的子女參加北京地區(qū)中考和高考”方案。此次聯(lián)名上書國(guó)務(wù)院的15位專家認(rèn)為，目前中央政府要求流入地學(xué)校為隨遷子女提供義務(wù)教育，但普通高考和高校招生仍使用戶籍標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致隨父母遷入城市就學(xué)的學(xué)生無法在學(xué)籍所在地報(bào)名，剝奪了隨遷子女和本地戶籍的學(xué)生一樣參加高考并獲得錄取的權(quán)利。

部門回應(yīng)

從落實(shí)公平平等的受教育權(quán)出發(fā)，要求取消高考報(bào)考的戶籍限制，實(shí)現(xiàn)以學(xué)籍報(bào)考，這樣的建議在過去十年中一直不曾間斷過，而有關(guān)部門對(duì)隨遷子女異地受教育問題的關(guān)注與努力也一直沒有停止過。

2010年5月，北京市各區(qū)縣教委公布2010年小升初政策，非京籍學(xué)生同城待遇，可享受派位、推優(yōu)、特長(zhǎng)生選拔等權(quán)利。隨遷子女義務(wù)教育階段享受平等教育的呼吁得到了實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)。

同年10月，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在與隨遷子女家長(zhǎng)代表面談時(shí)指出，要實(shí)現(xiàn)外地學(xué)生在常住地參加高考，并非教育部一家單位所能決定，需北京市及多個(gè)政府部門聯(lián)合制定政策。隨后，北京市教委即公布了《北京市教育規(guī)劃綱要（征求意見稿）》，提出“將制定來京務(wù)工隨遷子女接受高中教育的辦法，滿足符合條件的來京務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求”，同時(shí)“打造從小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的綠色成長(zhǎng)通道”。

2011年3月，教育部長(zhǎng)袁貴仁就異地高考給予了回應(yīng)：“教育部正在研究異地高考問題，因?yàn)樯婕暗娜吮容^多，所以該問題比較復(fù)雜。北京、上海都在研究辦法，教育部則主要與接收這些學(xué)生比較多的地方逐步共同推進(jìn)異地高考。隨遷子女如何參加高考很快將出方案，目前正在加強(qiáng)調(diào)研?！?/p>

同時(shí)，教育部副部長(zhǎng)杜玉波也表示，教育部鼓勵(lì)和支持各地抓緊研究制定進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后，在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。教育部將會(huì)同有關(guān)部門、省市積極研究相關(guān)支持政策。

8月28日，溫家寶總理在河北省張北縣考察時(shí)表示：“要逐步健全隨遷子女義務(wù)教育公共財(cái)政保障機(jī)制，由輸入地政府負(fù)責(zé)；抓緊研究制定隨遷子女接受義務(wù)教育后，在輸入地參加升學(xué)考試的辦法?！?/p>

對(duì)于此次專家的聯(lián)名上書，教育部門也迅速給予了回應(yīng)。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，考試招生制度改革十分重要，也很復(fù)雜。教育規(guī)劃綱要單列一章進(jìn)行專門部署，明確要求“研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。

這一系列的回應(yīng)，無疑給期待中的家長(zhǎng)們帶來了希望的曙光。

爭(zhēng)論焦點(diǎn)

就在教育部表態(tài)推行異地高考以來，一些學(xué)者希望能切實(shí)將這一主張落地，但也遭遇了公眾的質(zhì)疑。取消戶籍限制，實(shí)行異地高考，能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平？公眾爭(zhēng)論的焦點(diǎn)究竟在哪里？

眾所周知，與異地高考問題相聯(lián)的首先是高考移民。很多人擔(dān)心，一旦放開戶籍限制，人口的過度膨脹會(huì)給大城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育資源帶來巨大壓力。

其次，長(zhǎng)期以來，大學(xué)招生采取分省指標(biāo)制度，本地大學(xué)對(duì)本地戶籍的考生分配的錄取指標(biāo)比例是外地的好幾十倍甚至上百倍。如果放開戶籍限制，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一高考，統(tǒng)一錄取，表面上是在分?jǐn)?shù)面前人人平等，可由于各地教育質(zhì)量的差異，可能會(huì)讓教育資源薄弱地區(qū)很難有學(xué)生被重點(diǎn)高校錄取，造成新的不平等。

第三，如果新移民只要在優(yōu)質(zhì)學(xué)校附近租房即可獲得就近入學(xué)資格，而戶籍居民必須買房才能獲得同樣資格，這也會(huì)造成新的不平等。

就以上三個(gè)方面的問題，本刊記者采訪了此次上書的北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆先生。張先生表示：“放開高考戶籍當(dāng)然會(huì)加劇‘高考移民’，但是這樣的后果幾年之后才會(huì)變得很顯著。只要全國(guó)統(tǒng)一考試，隨遷子女的考試就不再是一個(gè)問題。因此，現(xiàn)在應(yīng)立即取消高考戶籍限制，同時(shí)盡快研究恢復(fù)統(tǒng)一高考的方案。”

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)家長(zhǎng)、專家、記者紛紛發(fā)言表達(dá)自己的觀點(diǎn)。圖/張子琦

張先生認(rèn)為，統(tǒng)一考試、平等招生的目的是取消京滬大城市在享受高等教育資源方面的特權(quán)，而不是傷害不發(fā)達(dá)地區(qū)的考生；對(duì)于大多數(shù)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，譬如河南、貴州、廣西，這種改革是有利的。在這個(gè)原則之下可以允許少數(shù)特例。“我們?cè)O(shè)計(jì)的方案是對(duì)全國(guó)大約十個(gè)邊遠(yuǎn)貧困省區(qū)實(shí)行同比例招生，這樣就充分保護(hù)了這些地方的考生?！?/p>

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇則表示了不同的看法，他認(rèn)為，在現(xiàn)行統(tǒng)一高考、集中錄取的制度框架下，不論怎么考試，都會(huì)面臨地區(qū)教育差距和高考錄取指標(biāo)的分配問題，而只要存在差異，就可能導(dǎo)致高考移民從教育質(zhì)量高的地區(qū)，移到教育質(zhì)量薄弱的地區(qū)；或者從錄取指標(biāo)相對(duì)少的地區(qū)，移到錄取指標(biāo)相對(duì)高的地區(qū)?！氨容^現(xiàn)在一本的招生比例，北京占27%，上海27%，江蘇10%，貴州、廣西等地可能只占6、7%，如此不公平的教育資源分配，并不是戶籍問題所決定的。打破現(xiàn)有的教育資源壟斷，只能采取市場(chǎng)機(jī)制招生的方式?！?/p>

由此看來，放開戶籍限制之后大城市人口膨脹導(dǎo)致的各種壓力、統(tǒng)一高考后是否導(dǎo)致新的不平等，這兩大問題正是公眾爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題。

然而，從社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程來看，大城市人口過度集中的問題早就存在，用教育限制僅僅是理論上的一個(gè)相關(guān)因素，它的因素是極其有限的。在現(xiàn)階段，人口流動(dòng)的主要原因是就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)市場(chǎng)的調(diào)控能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于教育限制的作用。有媒體人士表示。

中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授也是參與此次聯(lián)名上書的學(xué)者之一。關(guān)于教育公平問題，他解釋道，教育資源不均衡、城鄉(xiāng)差距等問題一直就存在，如果寄希望于統(tǒng)一高考能解決所有的問題，那未免太不現(xiàn)實(shí)?！爸灰S遷子女異地高考的問題很好解決了，接下來的考試辦法還可以改進(jìn)，我們可以賦予高等學(xué)校招生自主的權(quán)利，以尋求最大的公平?！?/p>

“改革需要一個(gè)進(jìn)程”

移民和移民子女教育的問題自古就有，高考改革并不是一蹴而就的，放開高考戶籍限制必然面臨諸多問題。這也是異地高考至今沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的原因之一。對(duì)此，此次上書的幾位專家學(xué)者在接受采訪時(shí)紛紛表示，他們正在呼吁有關(guān)部門盡快制定改革的時(shí)間表，隨遷的孩子們等不起，中國(guó)的教育也等不起。

熊文釗建議，目前的高考改革可以按照以下進(jìn)程進(jìn)行：首先，在承認(rèn)一定學(xué)籍的前提下，盡快允許高中畢業(yè)生在居住地高考和錄取。其次，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的高考制度，統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)，從根本上杜絕高考移民等問題。第三，改革改進(jìn)高考的方式方法，注重基礎(chǔ)素質(zhì)考察，盡量脫離教材的限制。第四，改革和完善高考招生制度，取消配額，通過法定程序?qū)崿F(xiàn)高等學(xué)校的自主招生。

“這四步構(gòu)成了高考考試和招生制度大體上的輪廓?！闭勂饘?duì)于高考改革的設(shè)想，熊文釗信心滿滿。

事實(shí)上，類似的改革舉措在一些地區(qū)早已展開。在廣州、深圳、上海等地，當(dāng)?shù)卣哟罅巳瞬乓M(jìn)的力度，放開了引進(jìn)人才隨遷子女的高考。

改革需要一個(gè)進(jìn)程，就在隨遷子女家長(zhǎng)翹首而盼的同時(shí)，一個(gè)由多方面專家組成的專門工作組，正在對(duì)高考改革涉及的相關(guān)重要問題進(jìn)行深入研究和論證。相關(guān)政策、辦法或方案在出臺(tái)前，還將進(jìn)一步聽取社會(huì)各方面的意見和建議。

對(duì)此，張千帆明確表示，如果有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了“開門立法”，將研究進(jìn)展和改革方案向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的積極互動(dòng)，高考戶籍制度改革就一定能實(shí)現(xiàn)。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 閻 瑾