廣州市“十二五”時期勞動力供給總量預測及分析

李明生,張延平，2

（1.中南大學商學院，長沙410075；2.廣州大學商學院，廣州510006）

廣州市“十二五”時期勞動力供給總量預測及分析

李明生1,張延平1，2

（1.中南大學商學院，長沙410075；2.廣州大學商學院，廣州510006）

依據勞動人口統計學的有關方法，對廣州市勞動力供給總量進行具體預測。預測的步驟為：首先是根據同批人分要素預測方法，預測得到未來各年的勞動適齡人口規模；其次是在勞動適齡人口預測的基礎上，再根據參與率的變化和影響因素，給出可能的勞動參與率后，得到最終的勞動供給總量的預測。并根據預測結果進行了問題分析及提出對策建議。

“十二五”時期；勞動力供給；勞動適齡人口；勞動參與率；預測及分析

勞動力的供給，是衡量區域人力資本供給狀態的重要因素之一。廣州市作為全國經濟發展的前沿陣地，在“十二五”時期伴隨著區域產業結構升級的加速，對于勞動力在數量和質量上的雙層需求都有明顯提高。因此，認真統計及預測廣州市未來勞動力的供給總量，可以為廣州區域產業升級提供必要的人力資本數據參考。

1 廣州市區域勞動力供給統計及預測

1.1 統計及預測的方法和數據來源

1.1.1 統計及預測的基本步驟

勞動力的供給量直接取決于兩個因素:其一是勞動適齡人口的規模總量。其二是勞動適齡人口的經濟活動參與率,是扣除了無就業意愿(包括學生、現役軍人等無就業意愿人員)后的勞動適齡人口與全部勞動適齡人口之比。

預測分為兩個步驟：首先是根據同批人分要素預測方法，預測得到未來各年的勞動適齡人口規模；其次是在勞動適齡人口預測的基礎上,再根據參與率的變化和影響因素,給出可能的勞動參與率后,得到最終的勞動供給規模的預測。

1.1.2 統計預測方法

（1）勞動適齡人口的預測

勞動適齡人口預測方法主要采用同批人分要素預測方法，預測程序為先給出某一基礎年的分年齡組的勞動適齡人口數（15～64歲）,然后按照隊列推移原理,通過一定方程得到下一年度的分年齡組死亡人數以及分年齡組的凈遷移規模(或者遷入、遷出規模),分別加入到各相應年齡組(或從各年齡組減去),得到下一年度的分年齡組人口數,如此反復運行,直到得到預測末年的分年齡組勞動適齡人口數。

主要方程為：

Px-5(t)=P0-D+Mi-Me

Px(t+5)=(1-Ux+5)·Px-5(t)(x=1,2,……W)

其中：P0為現期人口,D為t年年初x-5歲死亡人數,Mi x-5(t)為t年年初x-5歲凈遷入人數,Me x-5(t)為t年年初x-5歲凈遷出人數,Px(t+5)為t+5年年初X歲人口數，Px-5(t)為t年年初x-5歲人口數，Ux+5為(x+5)歲人口死亡概率，x為確切年齡,Mi(t+5)為t+5年年初X歲凈遷入人數,Me(t+5)為t+5年年初X歲凈遷出人數。

（2）分年齡段的死亡模式預測

在人口預測過程中，需要對人口的預期壽命進行假定，然后對未來人口死亡狀況加以研究。由于人口的死亡模式在短期內具有相對穩定性，因此，如果人口預測過程假設其不變，可將計算過程大大簡化，為人口預測的死亡參數估計奠定基礎。經常使用的方法是基于假設死亡模式不變，死亡水平降低引起期望壽命的提高，從而達到對人口變動中存活或死亡參數予以控制的目的。

由于缺乏聯合國模型生命表，無法準確得出廣州市分年齡段的死亡水平,故本文采用的方法是基于采用趨勢內推法，假設死亡模式以一定的比例變化，從而確定人口變動中存活或死亡參數。

（3）分年齡的凈遷移人數的預測

對分年齡的凈遷移人數預測方法比較多，例如有經濟水平預測法、未來非農勞動力需求預測法和凈遷入勞動力預測法等。由于遷移人數更多的受地區經濟差異因素的影響，目前尋求非農就業機會是我國人口流動的主要原因，其決定人口的流量和流向，因此從經濟角度來預測遷移人口相對合理些。通過預測非農崗位的數量，結合就業人口在總人口中的比例，再加以適當調整就可以得到未來凈遷入人口數。

分年齡凈遷移人數具體預測步驟是：先算出本年人口遷移模式nx=Nx/N,即各年齡組凈遷移人數與遷移總人口的比值，假定遷移模式不變或根據人口年齡結構變化等情況做些調整，然后結合每年的凈遷移量就可以得到年齡別遷移人口數。將分年齡遷移人口與原有的分年齡人口加總即得到每年總人口的分年齡人口數。

1.1.3 數據來源

統計預測所用的歷史數據主要來自于歷年的廣州市統計年鑒、廣州市第5次人口普查和2005年全國1%人口抽樣調查。統計預測所用的基年數據來源情況如下：2000年廣州市分年齡人口數來源于2000年廣州市第五次人口普查；死亡率是來源于2000年廣州市人口普查和2005年全國1%人口抽樣調查廣州部分數據。凈遷移數據來自于廣州市統計局歷年年鑒中公布的戶籍人口遷移變動數據（見表3）。

1.2 具體預測

1.2.1 勞動適齡人口規模的變動趨勢

對勞動適齡人口規模變動趨勢的預測需要的參數包括:死亡率和人口凈遷移數。預測參數以廣州市2000年第五次人口普查數據和2005年全國1%人口抽樣調查中廣州部分數據為基礎,根據數據質量進行調整,并在以后研究基礎上給出變化趨勢。

（1）方案參數的設置

首先，進行死亡率的參數設定。設定死亡率參數需要年齡組的死亡率數據,年齡組的死亡率其數值隨時期的變動而變化,通過同批次分要素法可以計算不同死亡水平下勞動適齡人口的存活水平。

隨著廣州市近幾年醫療水平的提高和生活環境的改善，廣州人口的預期壽命有了大大的提高，由2000年的74.7歲提到2005年的77.1歲，提高了2.4歲，廣州居民平均期望壽命較廣東全省高2.27歲，較全國高5.66歲①援引信息時報2006年2月13日報道。。

同時結合聯合國的經驗步長，可以得出今后廣州市的預期壽命將呈現緩慢增加趨勢。結合上述分析,本文假設出廣州市未來的死亡水平將有一定的下降趨勢，但下降的速度會逐漸緩慢。

根據2000年廣州市人口普查資料(表1)和2005年全國1%人口抽樣調查數據的分年齡組死亡率水平(表2)兩份數據,采用分年齡段的死亡模式預測的基本方法,即采用趨勢內推法,即將2000～2005年5年間的年均死亡遞減率作為預測期間“十一五”時期和“十二五”時期的廣州市分年齡段的死亡率的遞減率,預測出“十一五”時期和“十二五”時期的分年齡組死亡數據，如表1所示。

表1 “十一五”時期和“十二五”時期的廣州市各年齡組的死亡率（單位：‰）

其次，進行凈遷移量的設定。從90年代初期開始，廣州由于經濟迅猛發展，需要大量的勞動力，加上就業制度的改革，較早地通過市場機制配置勞動力資源，為外地流動人口在廣州就業提供了有利條件，從而掀起了大規模吸引外來人口的高潮，使外來人口源源不斷地流入廣州，而廣州作為省會城市，本來自身的人口流出量就比較低，這使得外來人口遠遠大于本市人口的流出。

隨著廣州市明確提出要把產業結構升級作為發展的重點目標,必然造成對高素質勞動力的大量需求,加上廣州市對流動外來人口政策的不斷完善和生活環境質量的提升,必然在一段時期內繼續吸引更多的外來勞動力,但是隨著未來各勞動力輸出大省的經濟快速發展以及長三角、環渤海等地區的人才環境優厚,還有勞動力密集型企業的大量遷出,進入廣州市的外來勞動力將會逐漸呈現高素質發展以及總量緩慢下降的趨勢。因此，根據歷年廣州市統計年鑒中戶籍人口凈遷移數量和上述分析假設得出未來廣州市戶籍人口凈遷移的變化趨勢將是先增長后下降,即廣州市2010年凈遷入勞動人口為12萬人，到2015年凈遷入量將下降到11萬人。

根據2000年廣州市第五次人口普查資料中全市分年齡、分性別和遷移人口的原因的數據得出廣州市2000年凈遷移人口各年齡段的比例(附表4),采用分年齡凈遷移人數具體預測方法,即假定每年各年齡段遷移比例不變，然后結合每年的凈遷移量就可以得到2010年和2015年的分年齡組凈遷移量，如表2所示。

表2 “十一五”時期和“十二五”時期凈遷移各年齡組人口預測數量（單位：萬人）

（2）勞動適齡人口規模的變動趨勢

根據上述的參數假設，根據同批人分要素預測方法，即給出2000年的分13個年齡組的勞動適齡人口組（0～4，5～9，10～14，15～19，20～24，……54～59，60～64）,通過Px-5(t)=P0 -D x-5(t)+Mi x-5(t)-Me x-5(t)的運算（即各組的初始數-死亡數+遷入數-遷出數）得到一個基礎年份數據，然后按照隊列推移原理和方程Px(t+5)=(1-Ux+5)·Px-5(t)+Mi(t+5)-Me (t+5)(x=1,2,……W)運算，得到5年后各年齡組的人口數,如此反復運行,直到得到預測2010和2015年的分年齡組勞動適齡人口數，如表3和表4所示。

表3 2010年和2015年各年齡組人口預測數量（單位：人）

表4 2010年和2015年勞動適齡（15～64歲）人口預測數（單位：人）

1.2.2 勞動參與率的設定

（1）勞動參與率的變化及假定

勞動力的實際供給取決于勞動參與率。勞動參與率反映了潛在勞動者對于工作收入與閑暇的選擇偏好,一方面受到個人保留工資、家庭收入規模、以及性別和年齡等個人人口學特征的影響,還受到社會保障的覆蓋率水平等社會宏觀經濟環境的影響。個人和社會的多方面因素共同影響著個人的勞動力供給選擇,并最終影響了社會整體的勞動參與率。

一般說來，當一國或地區經濟發展水平較低時，經濟的較快增長推動就業增長，工資水平和就業率水平提高，勞動者的勞動力參與傾向提高，勞動力參與率也隨之上升；而當一國或地區的經濟發展水平已經相當高，達到一定水平后，經濟的較快增長伴隨的將不再是勞動力參與率的上升而是下降。

根據第五次人口資料，2000年廣州市的勞動參與率為63.77%，2005年廣州市的勞動參與率為72.30%。

從長期來看，廣州市的勞動力參與率不會無限上升，預計很快到達頂點，并出現下降。原因主要是：首先隨著廣州經濟的持續發展，教育供給的進一步增加，人口受教育機會將大大增加，人口受教育機會的增加將降低勞動力參與率。其次，廣州勞動年齡人口的年齡結構將趨于老化，隨著廣州市社會保障機制的不斷完善，老年人口的勞動參與率也將顯著下降。另外,廣州總體收入水平在全國是前幾名的,中高收入者比重大,因此將會引起更多人選擇閑暇和退出勞動力市場,加上很多本地居民靠出租房屋為生,實際上自愿退出了勞動力市場。最后,外來人口雖然比重大,勞動參與率高,但規模不會無限增長,也會消弱來自這方面的對勞動參與率提高的促進作用。

由此得出假設，未來十年期間廣州市的勞動力參與率會先小幅上升，繼而開始緩慢下降,并且勞動參與率從2005年的72.30%逐步上升到2010年的78%，到2015年將下降76%左右，如表5所示。

表5 廣州市2000～2015年勞動參與率的變化趨勢預測（單位：%）

1.2.3 勞動力總供給量的預測

結合表4和表5的數據，依據下述計算公式可預測出廣州市“十一五”和“十二五“期間的勞動力總供給量，具體預測結果見表6。

表6 廣州市2010年和2015年勞動力供給量預測（單位：人）

計算公式：勞動力供給量＝勞動適齡人口*勞動參與率

2 問題分析及對策建議

2.1 問題分析

（1）勞動力供給增長量將會呈現明顯下降趨勢

從預測結果來看，廣州市勞動力供給資源豐富，由2005年的588.2615萬人增加到2015年的672.6179萬人，其中2010年的勞動力供給量為667.3738萬人。“十一五”期間和“十二五“期間增長量分別為79.1123萬人和5.2441萬人，勞動力供給增長總量呈銳減的趨勢。

這說明廣州市在“十二五”期間勞動力供給增長總量將呈現銳減趨勢，豐富的勞動力供給資源將不復存在。其原因是：其一是由于廣州市實行嚴格計劃生育政策，出生人數呈逐年緩慢平穩發展，加上人口老齡化趨勢加劇，廣州市自然勞動力供給呈緩慢上升趨勢；其二是隨著外省經濟發展水平的提高和長三角地區的良好發展勢頭，造成每年廣州市凈遷入人口人數逐年降低。

（2）勞動力年齡結構日趨老年化

從廣州市2010年和2015年勞動力供給總量來看,未來廣州市15歲～39歲青壯年勞動適齡人口數量會出現一個下降的過程,已從2010年的492.7009萬人遞減到2015年的421.4454萬人,減少71.2555萬人；但是40歲～64歲的大年齡人口數量卻呈較快上升趨勢，其中50～54歲和60～64歲的人口數量增長最快，分別為41%和45%。由此可知未來廣州市每年退休的勞動力數量呈快速上升趨勢，“十一五”期間和“十二五”期間退休勞動力數量分別達到26.3135萬人和38.8657萬人，這說明廣州市勞動適齡人口老化的時代已經基本到來。

（3）凈遷入量呈現下降趨勢

隨著市外和省外經濟發展水平的提高，特別是長三角地區和環渤海地區的良好發展勢頭，大量外來勞動力人口被吸引走，造成廣州市未來五年中的每年凈遷移人口數逐漸降低。2000年廣州市凈遷入人口數是7.0305萬人，2005年是9.7692萬人，2010年預計約是12.0000萬人，預計到“十二五”期間會出現拐點，預計到2015年凈遷入人口數是11.0000萬人。按照如此趨勢發展下去，廣州市的勞動適齡人口規模的增長將明顯下降。

（4）勞動參與率將呈下降趨勢

根據第五次人口普查的數據，2000年廣州市的勞動參與率為63.77%，2005年的為72.30%，呈現一個增長的趨勢，這與該期間內廣州市的經濟高速發展有著密切聯系的。

但當經濟發展水平到了一個較高的程度后，勞動參與率將會不升反降。預計2010年為78%，到2015年下降到76%，再經歷一定的下降之后將處于一個穩定的范圍內。這樣的話，將會直接影響廣州實際參與勞動的人口數量規模。

2.2 對策建議

針對上述廣州市“十二五”時期面臨的主要問題，提出改進和提升對策如下：

（1）引進和培養人才同時并舉

廣州市應考慮引進適當規模和結構的外來人口，特別是引進優秀的、年輕人才隊伍，以此來調節廣州市的勞動適齡人口結構，爭取在“十二五”時期勞動力供給處于一個相對穩定的規模和較好的年齡結構。同時，也要考慮構建起自身人才培養的體系。

在這方面，上海的做法值得借鑒和參考。2009年上海市委采納市民建議，有重點地從海外引進所需各類短缺高端專業人才；加強政府宏觀調控能力，打破部門行政分割，面向全社會培養選拔各類所需的專業人才。

借鑒上海的做法，廣州市可重點在如下兩個方面采取措施：其一，加強政府的宏觀把握能力，按照廣州市產業結構升級和社會發展的需要，從宏觀上制定出廣州市優秀人才引進戰略；其二，要著力提高現住廣州的外來人口的素質和技能，制定相應的培訓和發展計劃，以此作為本地培養人才的有力補充。

（2）積極應對即將到來的勞動力老齡化狀況

在應對勞動力老齡化方面，香港的做法值得學習和借鑒：其一，制定單程證計劃，確保內地來港的移民相對年輕化；其二，為改善香港工作人口的年齡素質，香港還制定優厚政策吸引年輕人才來港求學并最終留港定居；其三，為應付日后因人口老化帶來的社會壓力，在老年經濟保障方面，香港采取了世界銀行倡議的“三支柱”模式。

借鑒香港的做法，廣州市可重點在如下兩個方面采取措施：其一，有選擇的引進外來優秀人才，在年齡方面應予以重點把關；其二，加強社會保障的作用，堅持繼續完善社保體系，支持和鼓勵商業養老保險的發展，走出一條社會保險和商業保險在養老領域的健康、協調發展的好路子。

（3）將勞動參與率維持在一個適當的水平上

勞動參與率過低或者過高都是非正常的現象。如果勞動參與率過高，說明該地區的經濟處于初級發展階段，同時社會的發展水平較低，教育水平和居民的幸福指數都不高；如果勞動參與率過低，又說明地方經濟活力不足，居民參與勞動的熱情不高。因此，將勞動參與率保持在一個適當的水平上對于廣州的經濟和社會的健康發展有著重要的意義。

隨著經濟和社會的發展，廣州的勞動參與率將會呈現下降的趨勢。勞動參與率的降低與居民的教育水平的提高有關系，與人口老齡化也有關系，當然也與勞動者自身資源、資金的收益率有關系。當一個地區很多人口是靠出租房屋獲取租金為唯一收入，或者靠資金投資獲利為唯一收入的話，該地區的勞動經濟就處于一個不太正常的狀態。由此導致的人們參與勞動的熱情不高，那么勞動參與率就肯定不會太高。

因此，廣州面對勞動參與率減低的問題可采取的措施有：其一，在財政稅收方面，要用經濟杠桿的作用，有力調節“坐等收租”等收入方式的收益率；其二，大力提倡和鼓勵勞動創造價值，創造一種積極參與實際勞動的地區文化氛圍。

（4）提高城市的競爭力和吸引力

由于省外的經濟發展和國家戰略的轉移，廣州對于人才的吸引力會逐漸的下降，這是非常不利的一個局面。這需廣州思考如何再次進一步提升自身的城市競爭力和吸引力。

香港不斷提高城市的競爭力和吸引力的做法是：其一是決心繼續保持作為區內、內地以至全亞洲的國際金融及服務業中心的地位，以吸引人才及企業家進來發展；其二，制定“留港居住滿7年可獲得香港的永久居留權”的政策；其三，放寬了“優秀人才入境計劃”資格限制，為高素質人才（如科研類人才）提供優越的研究條件等。

借鑒香港的做法，廣州市可重點在如下兩個方面采取措施：其一，要準確定位廣州的未來發展方向，綜合考慮城市發展層次定位，打造出吸引優秀人才的品牌和亮點；其二，要制定合理的人才引進戰略，對符合條件的人才，在政策上提供有吸引力的條件，令其在安家、就業和創業等領域能得到有力的支撐。總之，廣州市要不斷提升城市的競爭力和吸引力，使自身具備在國內甚至在世界層面上廣攬人才的資質和條件。

[1]廣州市統計局.廣州統計年鑒（2008）[M].廣州：廣州統計出版社，2008.

[2]董玉芬.北京市未來勞動力供給趨勢的預測與分析[J].北京聯合大學學報,2007.

[3]熊肇煜,夏帆.對人口預測方法的思考[J].統計與預測，2001.

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[5]張延平，王滿四.區域人力資本動態優化配置及適配性評價體系研究——基于支撐區域產業結構優化升級的視角[J].生產力研究，2008.

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（責任編輯/浩天）

C976.8

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1002－6487（2011）06－0092-04