構建低碳城市的路徑選擇
——以湖北省宜昌市為例

張萍，呂巍，2，嚴向東

（1.中國水利水電科學研究院，北京100038；2.環境保護部環境工程評估中心，北京100012；3.湖北省宜昌市環境保護研究所，湖北宜昌443000）

構建低碳城市的路徑選擇
——以湖北省宜昌市為例

張萍1，呂巍1，2，嚴向東3

（1.中國水利水電科學研究院，北京100038；2.環境保護部環境工程評估中心，北京100012；3.湖北省宜昌市環境保護研究所，湖北宜昌443000）

文章深入考察了低碳經濟和低碳城市的內涵，總結了當前國內低碳城市建設的現狀，結合宜昌的實際，提出了宜昌低碳城市建設的目標體系和實施路徑。

低碳城市；低碳經濟；宜昌；低碳

1 低碳經濟及低碳城市的內涵

“低碳經濟”一詞首先出現在英國《我們未來的能源——創建低碳經濟》白皮書中，低碳經濟的核心思想是以更少的能源消耗獲得更多的經濟產出。城市作為碳減排的關鍵，低碳城市的概念也應運而生，但對于低碳城市目前國際上尚無統一界定的內涵，一般認為：低碳城市是以城市空間為載體發展低碳經濟，實施綠色交通和建筑，轉變居民消費觀念，創新低碳技術，從而達到最大限度地減少溫室氣體的排放。

生態城市的概念是指一個經濟發展、社會進步、生態保護三者保持高度和諧、技術和自然達到充分融合、城鄉環境清潔、優美、舒適，從而能最大限度地發揮人類的創造力、生產力，并促使城鎮文明程度不斷提高的穩定、協調與永續發展的自然和人工環境復合系統。

目前的理論研究與實踐活動表明，低碳城市和生態城市的概念是有區別的。生態城市關注的是一個和諧的自然和人工環境復合系統，低碳行為對這個系統的平衡和發展是有益的，因此可理解為，低碳城市是生態城市建設中細化的一部分，低碳城市關注的是在城市可持續發展過程中其經濟發展模式、能源供應、生產和消費模式、技術發展、貿易活動、市民和公務管理層的理念和行為等是否體現為低碳化。

2 我國低碳城市建設嘗試

目前我國的低碳城市實踐可謂方心未艾，2010年9月，國家發改委確定在5省8市開展低碳產業建設試點工作。據不完全統計，中國目前至少有100個城市提出了打造“低碳城市”的口號（見表1）。最新的成員是西藏自治區的首府拉薩，計劃成為以應用太陽能為主的“太陽城”。由于我國當前還沒有一座城市有過可以量化的減排歷史，國家發展和改革委員會能源研究所的研究員姜克雋等專家認為，“我國并沒有一個真正意義上的低碳城市”，多少城市的低碳城市發展流于形式，“舊瓶換新酒”，存在以低碳之名行高碳之實的現象。因此，國內目前上還沒有可以借鑒的低碳城市模板。但與金融危機之前相比，低碳城市的理念正在被國內各城市決策者廣泛接受，進入了大規模的低碳城市建設的探索和嘗試階段。國家級低碳試點城市的開展將會總結出可行模式，向全國推廣。

表1 國內城市的低碳嘗試

3 發達國家低碳城市建設實踐對我們的啟示

（1）制定明確的減排目標。有效的溫室氣體減排戰略，需要清晰的目標作為前提。在這個意義上，三個城市都是共通的。東京的目標是以2000年為基準，在2020年時減少25%的排放；倫敦決心到2025年在1990年的基礎上減少60%的二氧化碳排放；紐約計劃于2030年，在2005年的排放水平上減少30%的溫室氣體。只有制定了具體的減排目標，才能讓公眾監督政府的措施是否有效。

（2）低碳城市標準是，將建筑、交通、工業這三大碳排放源的低碳規劃納入城市的整體運行規劃中，并能使整個城市的碳排放量有明顯下降。由于我國工業發展的階段性特征，工業、交通和建筑的碳排放量正好與發達國家的排序相反，碳減排的力度分配也因此側重不同。

在中國實施低碳城市計劃降低城市碳排放，首先要調整產業結構。但是中國的國情決定了我國在未來一段時間內，不可能像美國等發達國家那樣實現產業結構的根本轉變，即徹底地從低端制造業轉變成為先進制造業和現代服務業，將高能耗高排放工業轉移到其它國家也不可能完全改變以煤為主的工業用能結構，更不可能將大型傳統工業統統關掉。我國東部發達城市的產業轉移去向大多是我國西部欠發達地區，污染、排放和能耗其實還留在中國本土。因此，要建設低碳城市就必須面對城市中的工業碳排放問題。其次，調整能源結構。不斷開發清潔能源替代傳統能源，以降低碳排放。大力發展風能、水能、太陽能等清潔能源，降低煤炭、石油等能源的使用比例。第三，控制交通碳排放。隨著我國經濟的不斷發展，人民生活水平的日益提高，機動車保有量也與日俱增。交通能源消耗是當前城市溫室氣體主要排放源之一，通過大力發展新能源機車與公共交通事業將極大的降低城市交通碳排放。第四，建筑低碳化。在城市化進程中，城市中建筑物所占面積與容積不斷增大，建筑的碳排放量可以占到城市碳排放量的1/3，采取有效措施降低建筑的碳排放應為低碳城市建設的重點。最后消費低碳化。城市化進程中，城市人口不斷增加，由此帶來的人為消費碳排放必然增加，不斷發展可持續消費和生產服務戰略是實現消費低碳化的必然抉擇。節約能源、環保選購、產品重復利用、垃圾分類與回收利用等都為可持續消費行為。

4 宜昌市低碳城市發展規劃

4.1 低碳城市建設總體目標

深入貫徹落實科學發展觀，依托宜昌的優勢資源，以建設資源節約型、環境友好型社會為指針，圍繞資源型城市轉型，以國家低碳減排宣言和宜昌市作為2009年度國家環保模范城市為契機，以增強可持續發展能力和經濟競爭力為總目標。優化能源結構、降低單位GDP碳排放強度、提高能源利用效率為核心，以增強可持續發展能力、減少溫室氣體排放為目標，堅持協調發展、循序漸進、規劃先行、政府主導推進，示范帶動、公眾參與，重點創新推進的原則，發展低碳經濟，建設低碳社會，打造低碳城市，探索一條綠色低碳符合宜昌發展實際、節能環保的生態文明發展之路。到2020年，宜昌市工業結構趨于合理，單位GDP的CO2排放量下降為0.5噸，萬元GDP能耗降為0.45萬噸標煤，能源消費結構中新能源比例不斷加大，城市公共交通網絡覆蓋完善，低能耗建筑比例不斷加大，城市碳匯能力全面提升，成為低碳經濟建設的排頭兵和示范市。

4.2 低碳城市建設目標體系

下表為中國科學院可持續發展戰略研究組在其《2009年中國可持續發展戰略報告》中初步提出的低碳城市的指標體系（表2），本文中略作改動作為宜昌市建設低碳城市的目標體系。

表2 2009-2020中國低碳城市發展戰略目標

4.3 低碳城市建設路徑

(1)融入低碳理念，開展新城市規劃

要發展理想的低碳城市，低碳城市規劃理論和方法是必然的關鍵技術。構建適合宜昌市情的低碳城市規劃研究的理論框架，來揭示宜昌低碳城市規劃建設、低碳城市生活方式、低碳城市運行系統之間的耦合關系。低碳城市是政府、公民與市場共同協作的發展模式。政府起著主導作用，座位政策制定者，通過立法和政策制度創新為低碳城市發展提出目標和可能的措施。政策制度創新是低碳城市發展的關鍵，政府通過政策向導和制度設計，引導、推動、促進傳統的城市向低碳城市轉型。

加快構建和形成發展低碳經社會行動體系和規劃體系，制定低碳發展的細化措施，實現有目標、有計劃地發展。有必要把低碳經濟的發展模式納入湖北省發展戰略視野，從前瞻、長遠和全局的角度，部署低碳經濟的發展思路，制定一幅具備清晰的階段目標和優先行動的發展路線圖。將低碳經濟納入我市經濟和社會發展規劃，進行總體安排部署；將低碳技術納入我市科技規劃；制定專項規劃，提出低碳經濟統計和考核指標，并作為我省經濟規劃中的引導指標；制定重點行業和部門的低碳發展規劃，向低碳轉型。總之，以科學的規劃、精細的設計、周密的部署，引導和推動低碳經濟有序發展。

(2)提高能源效率，調整能源結構

提高能源效率，對于實現碳減排意義重大，不僅有利于節約能源而且降低了溫室氣體的排放與廢渣廢塵對環境的污染。提高能源效率的關鍵是提高科技創新與發展，其次是加強從宏觀到微觀的能源審計制度體系建設。目前宜昌市能耗下降主要依賴于淘汰落后產能，隨著時間的推移可淘汰的高耗能行業越來越少，因此應不斷提高科技創新與發展，由此提高能源效率，降低碳排放。

同時宜昌又是舉世聞名的水電之都，坐擁三峽、葛洲壩兩大水利樞紐，大小水電站400多座，因此應充分利用這一資源，不斷降低高污染能源的使用，加大清潔能源的利用率，進一步開發低碳可再生能源，調整宜昌市能源結構，以達到能源低碳化的目的。

(3)降低重工比重、優化行業結構

宜昌市工業結構偏重，重工業成為引領經濟增長的主導產業，目前已經形成了以化工、建材、黑色冶金、有色冶金4大高耗能重工業體系，并占有絕對比重，2008年重工業占規模以上工業的77.29%。重化工業投資也呈加快發展態勢，在“十一五”投資的大項目中，還有一部分是高耗能項目，建材有三源二期、興山水泥、當陽寶加利、帝豪、華夏陶瓷，化工有興發燒堿、香溪化工、東陽光24條化成箔生產線等項目，這些企業逐步達產無疑將擴大能源消費需求。因此在宜昌市新的規劃中應該逐步降低重工業的比重，同時“十二五”應該加大科技投入力度，提高現有重工業科技節能減耗能力。

宜昌市2009年三產比例為13.4：7：32.9，第三產業比重僅比2009年提高0.1%，可見宜昌市產業結構調整還有很大的空間，不斷發展第三產業在國民經濟中的比重，做大第三產業經濟總量，對于降低單位GDP能耗意義重大。不斷促進產業升級，積極發展技術先進、能耗較低的電子、新材料等高新技術產業，優化行業結構，實現宜昌市能源低碳化。

(4)提高建筑行業標準，控制建筑物碳排放

推廣建筑節能不可避免地會面臨增加生產商、開發商和用戶的成本和支出，從而影響到他們的利益。因此在一些發達國家，國家為了鼓勵和推廣，都會出臺一些相應的政策。如美國，政府規定達到房屋建筑節能標準的開發商可以享受稅收抵扣政策等。他們對新建節能建筑實施減稅政策，凡在現有標準基礎上節能30%以上和50%以上的新建建筑，每套房可以分別減免稅1000美元和2000美元。

宜昌市房地產發展迅速，管理者可制定較嚴格的準入制度，發展綠色建筑，推廣節能建材和節能設計，減少建筑物建造和使用過程的能耗。新增建筑面積應要求使用保溫材料、環保材料、節能材料，已建建筑可逐步實施節能材料的更換升級，控制建筑物的碳排放。同時可增加這方面的激勵政策，對于使用節能建筑材料的生產商、開發商和用戶給予一定優惠和補貼政策。

(5)發展公共交通、選用節能汽車

交通系統必須與城市布局相協調，不斷發展基礎交通設施，打造宜昌“水、公、鐵、空”多式聯運格局，加緊構建功能完善、布局合理、管理科學、運行高效的現代交通網絡，降低物流成本。著力構建新型綜合交通體系。加強骨干通道建設，構建“六線三環”公路主骨架，打造以城區為中心、周邊縣市為半徑的“半小時經濟圈”。大力發展公共交通事業，建立公共交通專用通道，興建軌道交通。鼓勵購買使用小排量汽車，對購買小排量汽車或混合動力汽車的行為人給予鼓勵和經濟補貼，以此達到交通低碳化。

全力支持“宜萬”、“漢宜”、“十宜”鐵路宜昌段建設，積極推進地方鐵路前期工作，構建“兩縱兩橫”干線鐵路網絡。大力支持滬蓉高速宜昌至巴東段、江南翻壩高速公路建設。扎實做好保康至宜昌、太平溪至張家口高速公路等前期工作。按照4E級標準，改造提升三峽機場，完善服務功能，建設三峽區域國際空港。

(6)提倡消費節能、遏制奢侈浪費

當前，在經濟全球化、一體化的背景下，發展中國家不僅在物質生活上、基礎設施建設上都有很大的提高，而且在消費生產和消費方式上也開始效仿西方工業化國家的經濟發展和消費模式。社會消費模式的不合理會制約著社會可持續發展。因此鼓勵消費節能遏制奢侈浪費以實現消費低碳化。政府通過宣傳教育，促進居民在日常生活中選擇低碳產品，引導居民進行低碳消費。一是倡導生活中節水、節電，提倡一般家庭使用節能環保家用電器，鼓勵搭乘公交車；使用自行車或步行減少私家車出行。二是城市垃圾做到分類處理和資源化利用，分成四類：有機物類（瓜果皮、園林綠化修剪的廢棄物和自然消落物）、塑料類、玻璃和鋼材類、纖維和橡膠類來回收利用來減少碳排放，其中一些垃圾可以直接做飼料、木料、工業原料等。三是雨水的收集回收利用。四是學生課本的循環利用，作為學校本身，更應當是保護生存環境、崇尚綠色生活的實踐家園。學校既是青少年聚集地，又是一個巨大的消費群體。我國的書本都是一次性的，這傳遞的就是一種碳的浪費和消費浪費的引導信號。

(7)發展地方特色、增加城市碳匯

目前全市森林覆蓋率（不含灌木林）達到55.3%，活立木蓄積量3986萬立方米，碳匯能力約0.73億噸。宜昌氣候溫和、雨量充沛，植物種類繁多、生長迅速，尤其是全市立體地形，立體氣候明顯，適宜林業的多層次立體布局和全方位發展。“十二五”期間，一方面要加強對現有碳匯資源的保護、監測計量。另一方面通過積極申請綠色碳基金、試驗林業碳匯項目等發展常綠闊葉林、混交林和落葉闊葉林等林型的林業碳匯項目，進一步擴大全市森林碳匯總量。力爭在“十二五”期間實現全市森林覆蓋率道道60%，活木蓄積量達到5000萬立方米，城區綠化覆蓋率達到35%以上，人工綠地面積達到8.4平米以上。

(8)創新管理制度，建立系統配套機制

一是政府增加投入，促進優質能源開發；二是發揮規劃調控作用；三是深化體制改革；四是強化節能減排，保護生態環境。

[1]王文軍.低碳經濟:國外的經驗啟示與中國的發展[J].西北農林科技大學學報(社會科學版)，2009，(6).

[2]龔平,宋發新,馬江倫.推進宜昌低碳發展的對策研究[J].三峽論壇, 2010，(4).

[3]魏勁松．宜昌發展低碳經濟紀實:水電之城綻放“低碳之花”[N]．經濟日報，2010-09-03.

（責任編輯/易永生）

F202

A

1002－6487（2011）06－0132-03

國家自然科學基金創新研究群體基金資助項目（50721006）；湖北科技攻關資助項目（A2010-107e）

張萍（1979-），女，湖北宜昌人，博士研究生，研究方向：生態水文及水資源、生態、碳匯計量。