黨政官員應(yīng)鼓勵支持公民社會發(fā)展

俞可平

公民社會在中國正茁壯成長，應(yīng)當(dāng)說是越來越引人注目，越來越重要了。去年我們發(fā)起的首屆“中國社會創(chuàng)新獎”，總共有160多個民間組織申請我們的獎項，許多項目做得非常出色，對國家和公民意義都很大。對公民社會的研究，也越來越深入，說明不僅中國的公民社會已經(jīng)形成一股巨大的力量，而且對公民社會的研究也形成了一種氣候和力量。

改革開放30多年來，中國社會的結(jié)構(gòu)分化大體定型：以政府官員為代表、以政府組織為基礎(chǔ)的國家系統(tǒng)；以企業(yè)主為代表、以企業(yè)組織為基礎(chǔ)的市場系統(tǒng)；以公民為代表，以社會組織或民間組織為基礎(chǔ)的公民社會系統(tǒng)。改革開放后，首先分化的是政治國家與市民社會(經(jīng)濟(jì)社會)，其突破口是政企分開。大約從20世紀(jì)90年代開始，大量的民間組織和民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生，一個相對獨立的公民社會開始產(chǎn)生，國家與社會開始適度分離。

中國的民間組織開始走向國際，這是近年來一個引人注目的發(fā)展。到目前為止，全國性社團(tuán)已經(jīng)在122個國際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在92個國際組織中擔(dān)任理事。

作為公民社會的基礎(chǔ)，各類社會組織或民間組織在經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和文化生活中正在發(fā)揮日益重要的作用。

在經(jīng)濟(jì)生活方面，社會組織通過積極參與各類經(jīng)濟(jì)活動，推動經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過提供就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大就業(yè)渠道。各類社會組織中的從業(yè)人員正在迅速增加，目前已有專職人員540萬人，兼職人員500多萬人，注冊志愿者2500多萬人。許多經(jīng)濟(jì)類社會組織和行業(yè)組織，在規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)市場秩序中同樣發(fā)揮了不可替代的作用。

在政治方面，社會組織是公民參與社會公共事務(wù)的重要渠道，是推進(jìn)基層群眾自治的重要動力。民間組織也是溝通政府與公民的橋梁，有利于增強(qiáng)官民之間的互信。社會組織對各級政府的決策正在產(chǎn)生日益重要的影響，有力地推動著政府決策的科學(xué)化民主化。近年來，許多地方的社會組織開始承擔(dān)部分政府的公共服務(wù)，為提升公共服務(wù)的質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。

在公益方面，各類社會組織一直承擔(dān)著扶貧濟(jì)困，促進(jìn)慈善事業(yè)的重任。汶川地震后，政府對社會組織的作用有了新的認(rèn)識，社會組織在社會救助方面開始與政府有了實質(zhì)性的合作。社會組織的公益作用還特別地體現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境和維護(hù)社會治安，促進(jìn)社會和諧等方面。

在文化方面，社會組織有助于塑造民間規(guī)范，維護(hù)社會團(tuán)結(jié)；特別是在豐富人民群眾的文化生活方面，社會組織的作用非常突出。例如，社區(qū)居民的文化體育活動，許多都是由社區(qū)的居民社團(tuán)發(fā)起組織的，它們對于改善社會的文明風(fēng)氣，做出了重要的貢獻(xiàn)。

今天，人們對民間組織的認(rèn)識發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，開始從原先的否定和懷疑為主，轉(zhuǎn)變以肯定和支持為主。但一些偏見仍然存在，特別是把社會組織設(shè)想為政府的天然對手。社會組織的相關(guān)制度環(huán)境開始得到改善，特別是一些地方性法規(guī)有了實質(zhì)性的改進(jìn)。例如，在有些地方，基層公益性的社會組織已經(jīng)開始試行備案制度。但是，中國公民社會的制度環(huán)境從整體上說，還是制約大于鼓勵，重要的法律法規(guī)也尚不完備。

公民社會的自身建設(shè)明顯改進(jìn)，公民素質(zhì)總體在提高，尤其是公民意識明顯增強(qiáng)。社會組織的人才、機(jī)制、管理、經(jīng)費(fèi)都遠(yuǎn)勝過去。但中國公民社會自身的問題仍然很多，社會組織的自律不夠、人才缺乏、行政本位等現(xiàn)象仍然存在。

全社會要進(jìn)一步正確認(rèn)識公民社會，改變一些人對公民社會的誤解，轉(zhuǎn)變對公民社會的態(tài)度，特別是各級黨政官員應(yīng)當(dāng)對培育和發(fā)展公民社會的戰(zhàn)略意義有深刻的認(rèn)識，從而采取積極鼓勵和支持合作的態(tài)度。黨和政府要進(jìn)一步完善法規(guī)，依法對社會組織進(jìn)行管理；要加快放松對社會組織的管制，更多地給予培育和扶持。各級政府應(yīng)當(dāng)廣泛吸收社會組織參與公共政策的制定，特別是積極發(fā)揮社會組織在社會管理創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵它們承擔(dān)更多的公共服務(wù)，努力營造官民共治的社會治理格局。（摘自《北京日報》）