獅城學歸話感悟

肖群章

2010年我有幸參加了由湖南省委組織部組織的一個在新加坡的專題培訓班，在為期15天的培訓學習中，我堅持“我以我眼看新加坡，我以我腦思新加坡，我以我筆寫新加坡”，現將我的所學、所見、所思、所感拿出來，以為分享，以求大方。

一、“原來是這樣啊！”——感悟新加坡政府“高薪金”制度

1994年，新加坡政府發表題為《以具競爭性薪金建立賢能廉潔政府——部長與高級公務員薪金標準》的白皮書，決定對原來的工資制度進行大改革，將政府政務官員和行政服務公務員的工資與私人企業部門正式掛鉤。其指導思想是要政府有辦法在市場上爭取人才，保證能夠把最優秀的人才吸引到政府部門工作。李光耀說：“官員與物品一樣，出什么價格就有什么樣的貨色”。真是什么話尖刻就說什么話。

例如，部長薪金的確定方式為：1.選定6種高收入職業作為部長薪金標準的參照。這6種職業是銀行家、會計師、律師、醫生、本地企業和跨國公司的高級主管。2.在選定的6種職業中找出最高的4名收入者，一共為24人，然后計算他們的平均主要收入。3.部長的薪金是上述平均主要收入的三分之二。

如此弄下來，新加坡總理李顯龍的年薪320萬元，部長年薪為160萬元。但他們強調高薪并非是為養廉，而是為了吸引人才來政府工作。如穆尚根，原來是全新加坡最牛的律師事務所的CEO，年薪800萬元，現在已經給了160萬元，比原來的還缺640萬元。所以吳作棟請了十來年才請動這尊菩薩，但他既然來了，也沒嫌這里的香火少，說：當部長是更崇高的事業，為全新加坡人服務，而不僅僅是為當事人服務。能夠與內閣一群十分優秀的同僚合作是我的榮幸。

二、外包！外包!——感悟新加坡的“小政府”理念

各位，這“外包”是個啥玩意啊，外包就是一個組織把它的非核心的業務、職能切下來轉移出去給別人去做，自己只做最重要的那部分工作。據介紹，去年，新加坡政府經最后核定，留下600多項核心職能業務，有162項原職能業務被外包出去，由社會組織和企業承擔。這也是新加坡政府樹立精簡、高效辦事形象的重大舉措。如今的新加坡政府，自總理之下只有15個政府組成部門，行政管理類公務員只有180人，公務員（包括教師、醫生、司法警）為7萬人。扁平式的管理構架使政府部門少，官員少，層次少，效率高。

其實，這外包的理論與做法也并非新加坡政府發明，專利稅得付給那些每時每刻在心里摁計算器的歐美企業家們，我發現，一涉及效益，企業主們都會比政府官員腦子快半拍，古今中外皆然，在這方面，職業的趨同性絕對高于國家、民族的趨同性，不信你算算。長期的生產經營讓許多企業主們感到有些生產環節費時費力費資本，利潤不大，還會被政府指著鼻子罵污染了環境，于是切下來外包給其他人、其他企業、其他地區、其他國家。一開始只是把最費勞力的工作外包出去，后來把零部件生產外包出去，最后把整個車間生產環節也全部外包出去了，只留下最核心、最賺錢的設計、創意的環節了。于是也就有了上世紀八、九十年代我們感激零涕地歡迎外國資本家來華投資辦廠，于是也就有了長途跋涉、迎來送往、談判還價、設備轉讓、專利貼牌、傾銷反傾銷，所有這一切紛紛擾擾、吵吵鬧鬧都源自于“外包”——這個潘多拉盒里的魔鬼理念。

新加坡政府這個大企業當然馬上學會了這一手。據報道，前不久上海獲中央批準的行政體制改革方案，也就是要同中央的大部委制接軌，其中之一大舉措就是要將政府的一些職能轉移出去，讓社會中介組織承擔。

三、政府官員＝企業員工？！——感悟新加坡的公務員管理模式

“公務員怎么是企業員工？一個是企業，一個是政府嘛。”

“政府不就是企業嗎？！在政府里做事不也就等于在企業做事？！”

似乎越講越不明白，也似乎開始明白了一點。

開始我們和講課的教授繞來繞去講不清，關鍵還是一個根子里的觀念問題：新加坡人認為政府就是一個大的企業！因此新加坡對待公務員也沒什么客氣好講的，招聘、培訓、使用、考核、升遷、轉崗或者說“拜拜”，搞得新加坡的公務員沒有一點官味兒。

1.招聘：政府各部門根據本部門工作需要制定錄用計劃，逐級上報，由公共服務署發布招聘公告，公告中對用人要求有很具體的規定。招聘過程中主要看應聘者在學校、原單位的人際關系、社會服務方面所獲得的導師評語，采用心理測試的方法，了解應聘者的基本素質及潛在能力，由應聘崗位的直接上司決定，公共服務署最后把關。

李顯龍說，除了不誠實的人之外都可以考慮。一句話分出了我們中國與新加坡對公務員的道德要求的不同，中國當官的道德底線是不能貪，新加坡當公務員的道德底線是不能假，一個強調“廉”，一個強調“誠”。

2.培訓：公務員的培訓工作由民事服務學院統一負責管理，根據職務的要求，設定不同培訓要求如入門培訓、基礎培訓、高級培訓、拓展培訓、延伸培訓，民事服務學院提供學習計劃、開發課程、學習咨詢、規劃開課學員數和開課時間，但它的工作是指導性的，對公務員沒有硬性管理，公務員可以根據自己的工作情況做時間上的調整，閑時充電、忙時放電；課程也是自由選擇，但60%的課程要同自己的工作有關。

3.社會保障：公務員的假期、福利與非公務員相差無幾。社會保障也如此，新加坡實行公積金制度，政府給每個新加坡公民設立一個公積金戶頭，公積金的繳交率可根據經濟情況而每年波動。在個人戶頭之下又分為普通（發展）、保健（醫療）、特別（養老）戶頭，各戶頭的錢專款專用，不能混用，非規定用途或多余的錢必須到退休才能逐年提出。由于個人公積金戶頭的存入率是一致的，因此每人老年時享受社會保障的高低主要取決于你自己的公積金戶頭上的存款數，取決于你每個月的工資，因此政府公務員的職位就沒有了絕對的吸引力，政府部門和企業或社會組織一樣，只是人們就業的一個單位而已。這種公積金制度比養老金制度靈活，有利于人才的自由流動，人們在政府部門與企業之間一生可以進進出出多次。新加坡人一般3-4年會換一次崗。

4.考核：政府每年對各個公務員進行績效考評，上司考評你的執行力，同事考評你的協同力，下屬考評你的領導力。考評的辦法也“洋氣”的很，有配對比較法、強制分布法、關鍵事件處置法、行為錨定等級評估法，等等，最后得出結果以決定這個公務員的年底“花紅”。

因考核結果差而少拿花紅是常有的事，惹得那些修養差些的家伙拍著大腿罵：是誰動了俺的奶酪?!此時公共服務署便會一臉正經：對不起，先生，奶酪不動是要變硬的！

5.提拔：需要條件是現任工作表現優秀，有勝任更高職務的潛能，性格誠實正直、具有獻身精神，高一級職務的空缺。前奏是請參加更加重要的研究會議并推薦參加更高一級的培訓。過程是由該職位的直接上司推薦，部門秘書長小組審核，公共服務署最后把關。