以懲防體系制度化建設提升反腐倡廉建設科學化水平

■太原鐵路局黨委副書記、紀委書記 楊月江

以懲防體系制度化建設提升反腐倡廉建設科學化水平

■太原鐵路局黨委副書記、紀委書記 楊月江

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，首次提出了“提高黨的建設科學化水平”的命題。在十七屆中央紀委六次全會上，胡錦濤總書記強調指出，要深入貫徹落實以人為本、執政為民理念，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平。科學化，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央深刻把握世情、國情、黨情變化，深入貫徹落實科學發展觀，全面加強黨的建設和反腐倡廉工作的重要思想，為我們進一步加強反腐倡廉建設指明了方向。

加強制度化建設是提高反腐倡廉建設科學化水平的有效途徑

提高反腐倡廉建設科學化水平，是執政黨建設的一個重大課題，也是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項緊迫任務。我們要牢牢抓住制度化建設這一關鍵，積極探索制約和監督權力的有效措施，堅持用科學的理論、統籌的方法、創新的精神和科技的手段，努力提高反腐倡廉建設科學化水平。

第一，用科學的理論架構制度體系。堅持把科學發展觀所體現的立場、觀點、方法貫穿于反腐倡廉制度建設之中。一是堅持發展是第一要務。把加強制度建設作為確保和諧發展的基礎性工程來抓，圍繞中心任務，以嚴肅政治紀律，確保政令暢通為己任，規范管理，努力營造“能干事”、“干成事”、“不出事”的工作環境。二是突出以人為本。把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為反腐倡廉工作的根本出發點和落腳點，通過制度建設，切實從根本上有效解決損害群眾利益的突出問題。三是強化統籌兼顧。堅持教育、制度、監督三者并重，教育、制度、監督、改革、糾風、懲治六環并舉，以制度實現各項工作的有序推進，確保標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針有效落實。四是落實“十六字”要求。按照“內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”的要求，扎實推進懲防體系制度建設，使之更具有系統性、規范性。近年來，我們太原鐵路局堅持從“教育、預防、監督、懲處”四個緯度出發，對權力運行的“九大領域”反腐倡廉基本制度進行梳理、規范，初步形成了具有鐵路特點、太原局特色的懲防體系基本框架。

第二，用科技的手段加強制度建設。實踐證明，制度+科技是加強反腐倡廉建設的有效途徑。對此，我們太原鐵路局一是加大制度宣傳中的科技運用。運用網絡、自媒體等新的傳播手段，加大制度的宣傳力度，從而增強制度執行中的群眾監督力。我們在“太原鐵路局紀檢監察網”上專門開設了“政策法規”欄目，不僅把中央、部局的制度規定第一時間傳遞給職工群眾，而且易于查詢，使得職工群眾能夠“各取所需”，讓制度更加走近了職工。二是加大制度運行中的科技手段運用。電腦管人腦，是減少制度操作過程中人為因素的可行方法。我們在堅持“運輸管理監督十項制度”的同時，積極運用鐵道部推廣的“車皮計劃自動審批系統”，自己研發“人工調整留痕跡系統”，盡可能把“車皮計劃”這一熱點“陽光運行”。三是加大制度執行中的科技運用。執行是制度的生命。為了切實了解制度執行情況，我們在領導干部有關事項報告制度上，積極探索數字化管理模式，通過建立領導干部電子廉政檔案，把每個領導干部的廉政情況及時寫實，為實時了解領導干部廉潔自律情況提供了第一手資料。

第三，用創新的精神推進制度升級。反腐倡廉制度要隨著形勢的發展而變化，不斷修正完善，這樣才能始終具有生命力。一是面對新情況健全制度。我們采取廉政風險排查的方法，看權力運行的節點是否有制度規范，是否有制度監督。對于“失范”的，及時跟進，出臺辦法。煤焦立戶、專用鐵路建設是運輸的源頭環節，我們在進行廉政風險排查時，緊盯關鍵環節,召集有關部門研究制度，出臺了“煤焦立戶、專用鐵路集體研究辦法”，強化了日常管理。二是面對新問題完善制度。發揮案件的治本功能，堅持“一案兩報告”，對于傾向性問題，填發“案件檢查通知書”和“效能監察通知書”，通過制度的完善，杜絕同類問題的發生。虛報考勤是異地車間存在的突出問題，我們在查處了兩起基層違紀虛報考勤的案件，給予9名相關責任人處分的同時，組織勞衛部門對生產一線用工情況進行了集中檢查，試行電子考勤管理，推行虛假考勤“假一罰十”制度等，這一難題正在得到有效破解。三是面對新要求補強制度。密切注意反腐倡廉的各項新要求，結合實際，對現有制度進行升級。中央新的“黨風廉政建設責任制”下發后，我們立即對我局“黨風廉政建設責任制”進行了修訂，明確了領導班子、領導干部職責，增加了罰則內容，使之更具有針對性。

第四，用有效的考核保證制度落實。沒有考核的制度是無效的制度。一是考核有形化。我們統一建立了懲防體系建設工作臺賬，動態反映和線性記錄了工作推進情況，使考核工作由無形變有形，由虛抓到實推。二是考評具體化。下發了《反腐倡廉建設考評辦法》，從五大方面細化了十二項具體考核要點，使考核細化到點，一目了然。三是考評程序化。我們采取季度、年終考核和重要工作隨時組織考評的辦法，通過單位自評、懲防體系建設領導小組復核、局紀委會審定等過程，依據任務目標完成情況，對各單位和部門按照優秀、達標、不達標三個檔次考評。

加強制度化建設是提高反腐倡廉建設科學化水平的重要標志

制度化水平的高低，決定著反腐倡廉建設總體科學化水平的高低。制度化建設要以加快推進懲防體系建設為重點，整體規劃、重點突破，以重點工作的成效帶動全局工作的發展，以關鍵環節的突破帶動整體建設的推進，切實提高反腐倡廉建設的科學化水平。

一是要注重制定，強化落實。制度的制定頒布和執行落實是反腐倡廉制度建設工作的兩個方面，一個是決策，一個是保障；一個是前道工序，一個是后道工序。兩者結合，才能構成一個完備的整體；兩者缺一，或者造成無法可依，或者導致有法不依，都將對法規制度建設特別是法規制度實際作用的發揮產生不利影響。制度的研究制定毫無疑問是反腐倡廉法規制度建設中的一項基本的、重要的、緊迫的工作。但在重視制定制度的同時，更要注重制度的貫徹落實。不僅要在制度制定過程中就重視并同步考慮制度出臺后的貫徹落實問題，而且對已有制度要加強貫徹落實的監督檢查，這樣才既能有效地保證反腐敗各項制度的切實執行，又能為新的制度的出臺落實創造出好的工作基礎和工作環境，有利于新制度的貫徹執行。

二是要嚴把數量，突出質量。反腐倡廉制度體系建設涉及面廣、政策性強，法理化、規范化要求嚴，約束力、強制力要求高，是一項艱苦的系統工程。這其中，制定出臺一定數量的法規制度是必不可少的，但不能單純地把制度數量作為衡量反腐倡廉建設工作成果和水平的唯一標準，而要堅持質量為先，著力提高制度的合理性、適用性和管用度。

三是要形成體系，兼顧一般。要保證反腐倡廉制度有效管用，必須形成一個配套完整的有機體系。要堅持頂層設計，基層配套，把制度建設納入企業管理之中，分系統、分層次搭建，實現制度間的相互統一，相互銜接，相互照應。同時，要按照統籌兼顧的要求，抓好個體性、一般性、特殊性制度的構建。在體現每項制度獨立性的基礎上，把所有反腐倡廉制度統一于“黨風廉政建設責任制”這個根本性制度之下，用黨風廉政建設責任制的追究、問責，增強制度的落實。