以懲防體系制度化建設(shè)提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

■太原鐵路局黨委副書記、紀(jì)委書記 楊月江

以懲防體系制度化建設(shè)提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

■太原鐵路局黨委副書記、紀(jì)委書記 楊月江

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，首次提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的命題。在十七屆中央紀(jì)委六次全會上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，要深入貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民理念，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平?？茖W(xué)化，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央深刻把握世情、國情、黨情變化，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和反腐倡廉工作的重要思想，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)指明了方向。

加強(qiáng)制度化建設(shè)是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效途徑

提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是執(zhí)政黨建設(shè)的一個重大課題，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項緊迫任務(wù)。我們要牢牢抓住制度化建設(shè)這一關(guān)鍵，積極探索制約和監(jiān)督權(quán)力的有效措施，堅持用科學(xué)的理論、統(tǒng)籌的方法、創(chuàng)新的精神和科技的手段，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

第一，用科學(xué)的理論架構(gòu)制度體系。堅持把科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的立場、觀點、方法貫穿于反腐倡廉制度建設(shè)之中。一是堅持發(fā)展是第一要務(wù)。把加強(qiáng)制度建設(shè)作為確保和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓，圍繞中心任務(wù)，以嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通為己任，規(guī)范管理，努力營造“能干事”、“干成事”、“不出事”的工作環(huán)境。二是突出以人為本。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為反腐倡廉工作的根本出發(fā)點和落腳點，通過制度建設(shè)，切實從根本上有效解決損害群眾利益的突出問題。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧。堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六環(huán)并舉，以制度實現(xiàn)各項工作的有序推進(jìn)，確保標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針有效落實。四是落實“十六字”要求。按照“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的要求，扎實推進(jìn)懲防體系制度建設(shè)，使之更具有系統(tǒng)性、規(guī)范性。近年來，我們太原鐵路局堅持從“教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲處”四個緯度出發(fā)，對權(quán)力運行的“九大領(lǐng)域”反腐倡廉基本制度進(jìn)行梳理、規(guī)范，初步形成了具有鐵路特點、太原局特色的懲防體系基本框架。

第二，用科技的手段加強(qiáng)制度建設(shè)。實踐證明，制度+科技是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的有效途徑。對此，我們太原鐵路局一是加大制度宣傳中的科技運用。運用網(wǎng)絡(luò)、自媒體等新的傳播手段，加大制度的宣傳力度，從而增強(qiáng)制度執(zhí)行中的群眾監(jiān)督力。我們在“太原鐵路局紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)”上專門開設(shè)了“政策法規(guī)”欄目，不僅把中央、部局的制度規(guī)定第一時間傳遞給職工群眾，而且易于查詢，使得職工群眾能夠“各取所需”，讓制度更加走近了職工。二是加大制度運行中的科技手段運用。電腦管人腦，是減少制度操作過程中人為因素的可行方法。我們在堅持“運輸管理監(jiān)督十項制度”的同時，積極運用鐵道部推廣的“車皮計劃自動審批系統(tǒng)”，自己研發(fā)“人工調(diào)整留痕跡系統(tǒng)”，盡可能把“車皮計劃”這一熱點“陽光運行”。三是加大制度執(zhí)行中的科技運用。執(zhí)行是制度的生命。為了切實了解制度執(zhí)行情況，我們在領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項報告制度上，積極探索數(shù)字化管理模式，通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部電子廉政檔案，把每個領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況及時寫實，為實時了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況提供了第一手資料。

第三，用創(chuàng)新的精神推進(jìn)制度升級。反腐倡廉制度要隨著形勢的發(fā)展而變化，不斷修正完善，這樣才能始終具有生命力。一是面對新情況健全制度。我們采取廉政風(fēng)險排查的方法，看權(quán)力運行的節(jié)點是否有制度規(guī)范，是否有制度監(jiān)督。對于“失范”的，及時跟進(jìn)，出臺辦法。煤焦立戶、專用鐵路建設(shè)是運輸?shù)脑搭^環(huán)節(jié)，我們在進(jìn)行廉政風(fēng)險排查時，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié),召集有關(guān)部門研究制度，出臺了“煤焦立戶、專用鐵路集體研究辦法”，強(qiáng)化了日常管理。二是面對新問題完善制度。發(fā)揮案件的治本功能，堅持“一案兩報告”，對于傾向性問題，填發(fā)“案件檢查通知書”和“效能監(jiān)察通知書”，通過制度的完善，杜絕同類問題的發(fā)生。虛報考勤是異地車間存在的突出問題，我們在查處了兩起基層違紀(jì)虛報考勤的案件，給予9名相關(guān)責(zé)任人處分的同時，組織勞衛(wèi)部門對生產(chǎn)一線用工情況進(jìn)行了集中檢查，試行電子考勤管理，推行虛假考勤“假一罰十”制度等，這一難題正在得到有效破解。三是面對新要求補(bǔ)強(qiáng)制度。密切注意反腐倡廉的各項新要求，結(jié)合實際，對現(xiàn)有制度進(jìn)行升級。中央新的“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”下發(fā)后，我們立即對我局“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”進(jìn)行了修訂，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)，增加了罰則內(nèi)容，使之更具有針對性。

第四，用有效的考核保證制度落實。沒有考核的制度是無效的制度。一是考核有形化。我們統(tǒng)一建立了懲防體系建設(shè)工作臺賬，動態(tài)反映和線性記錄了工作推進(jìn)情況，使考核工作由無形變有形，由虛抓到實推。二是考評具體化。下發(fā)了《反腐倡廉建設(shè)考評辦法》，從五大方面細(xì)化了十二項具體考核要點，使考核細(xì)化到點，一目了然。三是考評程序化。我們采取季度、年終考核和重要工作隨時組織考評的辦法，通過單位自評、懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核、局紀(jì)委會審定等過程，依據(jù)任務(wù)目標(biāo)完成情況，對各單位和部門按照優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三個檔次考評。

加強(qiáng)制度化建設(shè)是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的重要標(biāo)志

制度化水平的高低，決定著反腐倡廉建設(shè)總體科學(xué)化水平的高低。制度化建設(shè)要以加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)為重點，整體規(guī)劃、重點突破，以重點工作的成效帶動全局工作的發(fā)展，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設(shè)的推進(jìn)，切實提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

一是要注重制定，強(qiáng)化落實。制度的制定頒布和執(zhí)行落實是反腐倡廉制度建設(shè)工作的兩個方面，一個是決策，一個是保障；一個是前道工序，一個是后道工序。兩者結(jié)合，才能構(gòu)成一個完備的整體；兩者缺一，或者造成無法可依，或者導(dǎo)致有法不依，都將對法規(guī)制度建設(shè)特別是法規(guī)制度實際作用的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。制度的研究制定毫無疑問是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)中的一項基本的、重要的、緊迫的工作。但在重視制定制度的同時，更要注重制度的貫徹落實。不僅要在制度制定過程中就重視并同步考慮制度出臺后的貫徹落實問題，而且對已有制度要加強(qiáng)貫徹落實的監(jiān)督檢查，這樣才既能有效地保證反腐敗各項制度的切實執(zhí)行，又能為新的制度的出臺落實創(chuàng)造出好的工作基礎(chǔ)和工作環(huán)境，有利于新制度的貫徹執(zhí)行。

二是要嚴(yán)把數(shù)量，突出質(zhì)量。反腐倡廉制度體系建設(shè)涉及面廣、政策性強(qiáng)，法理化、規(guī)范化要求嚴(yán)，約束力、強(qiáng)制力要求高，是一項艱苦的系統(tǒng)工程。這其中，制定出臺一定數(shù)量的法規(guī)制度是必不可少的，但不能單純地把制度數(shù)量作為衡量反腐倡廉建設(shè)工作成果和水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而要堅持質(zhì)量為先，著力提高制度的合理性、適用性和管用度。

三是要形成體系，兼顧一般。要保證反腐倡廉制度有效管用，必須形成一個配套完整的有機(jī)體系。要堅持頂層設(shè)計，基層配套，把制度建設(shè)納入企業(yè)管理之中，分系統(tǒng)、分層次搭建，實現(xiàn)制度間的相互統(tǒng)一，相互銜接，相互照應(yīng)。同時，要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，抓好個體性、一般性、特殊性制度的構(gòu)建。在體現(xiàn)每項制度獨立性的基礎(chǔ)上，把所有反腐倡廉制度統(tǒng)一于“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”這個根本性制度之下，用黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究、問責(zé)，增強(qiáng)制度的落實。