安徽省農民的收入現狀、問題及政策建議研究

張克榮

（阜陽師范學院 經濟與商業學院，安徽 阜陽 236041）

安徽省農民的收入現狀、問題及政策建議研究

張克榮

（阜陽師范學院 經濟與商業學院，安徽 阜陽 236041）

農民收入問題一直是舉國上下十分關注的社會熱點問題.本文以安徽省農民收入現狀為例，結合農民收入的來源、結構及特征，分析農民收入現狀中存在的問題，并在此基礎之上提出了應對措施和政策建議.

安徽省；農民收入；收入結構；城鄉差距

“三農”問題，尤其農民收入問題，是當前我國改革開放和現代化建設中所面臨的難點和熱點問題，國內外許多學者對此做了研究[1,2].安徽省針對“三農”問題的措施和改革的步伐比較突出，案例也比較典型.從發軔于安徽鳳陽縣小崗村的家庭聯產承包責任制到2000年安徽全面開展的農村稅費改革，“安徽模式”一次次走向全國.以安徽省為藍本的新農村建設中農民收入問題研究，對全國農村經濟的發展具有重要意義.有鑒此，本文分析安徽農民收入狀況，并針對存在的問題提出一些政策建議，以期為新農村建設的研究和政策制定提供參考.

1 安徽省農民收入現狀分析

1.1 農民收入結構

農民收入按收入來源和特性可分為四大類：一是以在鄉鎮企業中勞動和外出打工得到的報酬為主要來源的各種勞務性收入也稱勞動者報酬收入，即工資性收入；二是家庭經營的農林漁業第一產業收入；三是家庭經營的二、三產業收入；四是轉移性和財產性收入（表1、2參考了國家統計局的劃分標準和數據）.

表1 2005-2008年全國農民人均純收入來源及其構成

1.2 農民各種收入來源的變化趨勢

由于20世紀80年代中后期，第一產業收入退出主體地位，工資性收入成為農民收入的重要組成部分，其貢獻率也越來越大，收入多元化的格局已經形成.與全國農民人均純收入來源構成比較，安徽省農民收入變化趨勢如下：

1.2.1 農民收入中的工資性收入逐漸成為農民增收的重要途徑

安徽省農民的工資性收入所占比重提高較快，已成為農民增收的重要來源.從全國農民人均純收入來源構成看，2005-2008各年農民工資性收入的絕對數量在不斷增長，但其在農民純收入中占的比重徘徊不前或下降了.例如2005年為36.1％，2006和2007兩年分別為38.3％和38.6％，而2008年又降為27.7％，但2005-2008年各年安徽省農民的工資性收入的數量和所占比重基本是不斷增長的，僅在2008年有所下降.在農村勞動力轉移加快、外出務工人數增加、從業環境逐步改善等因素的作用下，農民工資性收入占純收入比重在1990年為14.3％，1995年為18.0％，2000年為28.3％，到2005年為38.2％，再到2006年的39.9％和2007年的41.3％（《中國農村住戶調查年鑒2009》），可見工資性收入已經成為農民增收最直接、最重要的推動力，近5年農民收入增量的65％以上來自工資性收入的貢獻.這是因為安徽省是農業大省和農民工的主要輸出地之一，農民要想提高收入，只有走外出務工這條路，即農村剩余勞動力轉移提高了農民的收入.

1.2.2 家庭經營性收入對農民純收入的貢獻在逐漸衰減

當然，家庭經營性收入仍然是農民收入的主要組成部分之一，但其重要性在減弱，在純收入中所占比重正在下降.1990年家庭經營性收入占農民純收入的比重為82.0％，1995年為75.3％，2000年為67.1％，2005年為56.8％，2006年為54.5％，2007年為51.2％，2008年則為45.6％，年均下降1.7％.導致家庭經營性收入增長乏力的原因：一是農業收入不穩定，二是牧業收入下降.如2005年安徽農民人均農業收入1031.24元,比2000年增長228.48元，年均增加值只有45.70元，并且比2004年還減少8.64元，而2005年安徽農民人均牧業收入184.31元，比2000年減少44.24元.

1.2.3 財產性和轉移性收入所占比重穩步提高

財產性和轉移性收入是農民收入的重要補充.隨著農民家庭擁有資產增多和各農戶間經濟交往增強，政府征用土地的補償費和親友互送禮金等非經營性收入明顯增加.例如，1990年為 3.7％，1995年為 4.0％，2000年為 3.3％，而2005年提高至5.0％，再到2006年的5.7％和2007年的7.5％，至 2008年達 24.3％（《中國農村住戶調查年鑒2009》）.

1.2.4 農民收入來源多元化，非農產業已成為農民收入的重要來源

農民從農業（第一產業）中獲得的純收入穩中有降，從非農業獲得的收入則逐年大幅度增加，在純收入中占的比重也逐年上升.農民收入中，來自農業收入（家庭經營性收入）與來自非農產業的收入（主要是工資性收入）在1990-2008各年間呈現出反方向運行的態勢（未發表數據）.工資性收人增長較快，在總收人中所占份額逐年上升.這期間，工資性收人占總收人的比重由1990年的14.3％到2000年的28.3％，提高了14.％，再到2007年的41.3％，又提高13.％，在17年間提高了將近2倍.從農民工資性收人的構成看，（農民工）外出勞務收人的增加拉動了農村工資性收人的增長.

表2 2005-2008年安徽省農民人均純收入來源及其構成

2 安徽省農民收入存在的主要問題

有關安徽省的農村年鑒數據分析表明，當前安徽農民收入中存在的主要問題表現為省際、省內和農村內部收入差距的持續擴大，農民收入增長較為緩慢.

2.1 省際、省內和農村內部居民收入差距持續擴大

2.1.1 與全國及中部各省水平的差距明顯擴大

歷史數據顯示，安徽農民純收入的排名在改革開放初期處于前列.1982年，全國比安徽僅高1元，2005年擴大到614元，相差18.9％.1981年，安徽農民純收入位居全國第九位，但由于地理位置不利，災害頻發，制約了以種植業為主農民增收.與其他中部省比較，改革初期，安徽農民純收入低于湖南，位居第二；1984-1997年，在第四位徘徊；1998年河南高出，安徽滑到第五；2002年山西高出，目前安徽在中部地區已處末位，且差距逐漸拉大.

2.1.2 地區經濟發展情況迥異，貧富差距擴大

沿江圩區地理位置優越，可發展交通運輸業及商業等，是安徽“十一五”時期農民收入最高的區域；皖南、皖西山區具有資源優勢，農民非農收入所占比重較大，是農民收入增幅最大的區域；江淮丘陵地區外出打工人數不斷增加，農民收入高于全省平均水平；淮北平原地區人口密度大，勞動力素質偏低，經濟結構單一，非農產業欠發達，農民收入水平最低、增收最困難.

2.1.3 農村內部收入差距擴大，兩極分化加劇

2005年的住戶調查顯示，農村住戶中最高和最低收入戶的離差是16366元，比2000年擴大6245元，有55.9％的農戶低于全省平均收入水平，比2000年增加1.4％.按照農戶收入水平五等分分組（每組各約占總戶數的20.0％），各組農戶收入均增長，但高收入戶收入增長較快，低收入戶收入增長較慢甚至減收，且收入出現了向高收入農戶集中的傾向，即“窮者越窮，富者越富”.

2.2 農民收入增長緩慢

從農民收入來源來看，近年來安徽農民的收入渠道呈多元化發展.伴隨農村外出務工人員的增加，工資性收入已成為農民增收的重要途徑，其在農民純收入中所占比重快速提高，逐步取代了家庭經營性收入在家庭純收入中的主要地位.然而，農民收入總體增長速度趨于緩慢.究其影響因素，主要表現如下：

2.2.1 非農業就業機會減少

近年來，安徽農民收入增長緩慢，主要在于非農業就業機會的減少.鄉鎮企業破產倒閉的日益增多，對農村勞動力吸納能力和對農民收入的貢獻率降低.例如2005年，安徽農村轉移勞動力中，鄉鎮企業吸納的不到6.0％，農民在本地鄉鎮企業得到的收入人均47.7元，占全部勞務收入的4.7％，收入的絕對額和所占比重分別比2000年減少22元和8.0％.

2.2.2 城鄉二元結構分割的影響

二元戶籍制度及社會福利制度，限制了農村勞動力的正常流動，拉大了城鄉收入差距.據對安徽省809位進城農民工的一項調查顯示，2005年農民工平均外出務工經商的總收入是10069元，而城鎮單位職工平均工資是15334元，農民工的年均總收入要比城鎮職工的年均工資低33.3％.

2.2.3 政府對農業的投資不足

由于安徽財政能力仍不雄厚，用于農業發展的份額十分有限.例如2005年，安徽省省財政用于農業的支出占財政總支出的比重為6.7％，比1990年下降3.5％.并且銀行和信用社擔心農戶償還能力，大多不愿放貸.調查顯示，62.8％的農戶認為農業貸款難以解決；加之村與鄉集體普遍存在積累不足，農戶自籌資金大部分為民間借貸，占總投資額的97.0％.

2.2.4 農村文化教育投入嚴重不足

根據統計調查，農村教育存在的主要問題是師資力量薄弱、硬件設施落后及政府對農村教育重視程度不夠等.例如2005年，安徽省農民文化教育、娛樂消費支出為人均256.8元，其中學雜費等教育服務消費支出占69.5％.進城農民工中51.1％沒有參加過職業技能培訓，73.3％的農民工沒有任何專業技術.農民工沒有參加職業技能培訓的主要原因是觀念意識差、經濟困難、培訓費用過高.

2.2.5 城鎮化水平滯后，農村市場化進程緩慢

城鎮化水平滯后，使農村二三產業受到需求限制，阻礙了勞動力就業.加之鄉鎮企業發展落后，工業化程度低，建制鎮多數仍處于小、散、低、弱的狀態，吸納剩余勞動力的數量極為有限.調查資料表明，2005年，安徽本地從事非農就業的勞動力僅占全部在外務工勞動力的16.3％.在農村市場化方面，據調查，目前安徽66.7％的農戶農產品銷售渠道靠個體商販田間收購，18.7％的農戶通過集貿市場銷售；79.3％的農戶主要從個體商販購買化肥、農藥等生產資料，農資質量難以保證；近一半以上的農戶認為生產資料價格偏高.

2.2.6 農業的弱質性決定了農民增收的艱難

農產品生產在市場競爭中處于被動地位，糧食等主要農產品需求彈性很小，農民收入的風險大.安徽是農業大省，但農業優勢不強，農民第一產業收入占到總收入近一半.要實現收入較快增長，第一產業必須保持一定增長，否則農業特別是糧食生產一旦減產減收，依靠其它增收項目很難彌補.

3 增加農民收入的政策建議和應對措施

農民收入關系到農民的切身利益，農民收入增加關系農村經濟的繁榮發展.針對以上農民收入現狀及存在的問題，本文提出一些政策建議和應對措施.

3.1 加大對農業和農村的資金支持力度，縮小農民收入的省際、省內差距

應將省級財政用于農業支出比重調整到10％以上，逐步實現工業反哺農業.同時，積極爭取國內外的政策性投資或貸款，支持和促進新農村建設.將以改善農村生產條件和農民生活質量為重點的中小型基礎設施建設納入政府投資范疇，改進農村公共衛生服務，逐步縮小城鄉社會保障水平的差距，選擇部分財政支農項目向社會公開招投標試點，實行重大項目資金使用問責制和責任追究制.

3.2 壯大縣域經濟，促進農村非農產業發展，增加農村勞動力就業機會

繼續發展農村二三產業，重點發展農產品加工業，發展勞動密集型產業及服務業.把民營經濟作為縣域經濟發展的主體，提高民營經濟的整體素質.全面提高外出打工者的整體素質，創造新時期勞務“皖軍”的牌子，增強就業競爭力.

3.3 以科技為支撐，以特色為導向，大力發展現代農業

新農村建設中應抓好農業的結構調整、農產品流通組織創新和農產品加工.著力將皖北、皖東地區建成大型優質商品糧基地，推進沿江和江淮優質油菜基地、皖北無公害黃牛集約化養殖、皖江水產品基地、大別山和皖南山區綠色食品基地建設.以市場需求導向為主，兼顧資源和原料特點，發展安徽農產品加工業.

3.4 增加教育投資，完善農村教育基礎設施，促進農村教育事業的發展

以發展基礎教育和職業教育為重點，縮小城鄉和地區間教育資源配置差距.鼓勵發展民辦教育、現代遠程教育，每縣至少辦好一所中等職業技術學校，加大對農村青壯年農民的專業技能培訓和職業教育.

〔1〕林毅夫.“三農”問題與我國農村的未來發展[J].農業經濟問題，2003，（3）.

〔2〕陸學藝.當前農村形勢和社會主義新農村建設[J].江西社會科學，2006，（4）.

C915；F304.8

A

1673-260X（2011）12-0079-03

本文為阜陽師范學院校級重點科研項目（2011W LGH 02ZD）的階段性成果.