打造萬山資源枯竭型城市轉型示范區

■ 文/張吉剛

打造萬山資源枯竭型城市轉型示范區

■ 文/張吉剛

“十二五”時期，萬山特區作為銅仁地區“兩帶兩圈”產業體系的重要節點和“撤地設市”后地級銅仁市的核心區和主要拓展區，將迎來加快推進工業化和城鎮化步伐新的歷史機遇。

“十二五”時期，萬山特區作為銅仁地區“兩帶兩圈”產業體系的重要節點和“撤地設市”后地級銅仁市的核心區和主要拓展區，將迎來加快推進工業化和城鎮化步伐新的歷史機遇。為此，我們將堅持“科學發展、全面轉型”的主題，圍繞“轉變發展方式、實現提速增量”的主線，突出“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，重點實施工業強區和城鎮化帶動戰略，深化改革開放，優化發展環境，切實改善民生，推動經濟社會更好更快發展，加快推進資源枯竭型城市全面轉型，實現綜合經濟實力快速提升，全力打造黔東園林新城、貴州工業重鎮和全國資源枯竭型城市轉型示范區。

以產業發展、突出優勢、提速增效為目標，大力提升工業整體水平。大力實施工業強區戰略，推進產業園區建設，引導和促進產業集聚，提高產業發展的集中度，加快推進新型工業化進程。加強工業園區建設。進一步完善產業布局規劃，重點加強園區交通、通信、供水、供電、標準化廠房等基礎設施建設，爭取適度寬松的土地政策，有效增加工業用地供給，確保項目及時落地。推動產業發展。重點改造提升汞及汞化工、鐵合金和以錳系合金為主的采掘業等傳統產業，培育鋁加工業、鉀資源綜合開發利用和綠色食品加工業三大后續支柱產業，發展室內裝飾用品、裝備制造業、建材業、紡織服裝業等新興產業。到2015年，力爭中藥工業年產值1億元、紡織服裝業年產值1億元、裝備制造業年產值2億元、建材業年產值2億元，初步形成汞化工、錳系合金、鋁加工、鉀化工、紡織服裝、裝備制造、中藥材、綠色食品加工等產業集群式發展格局。強化服務管理。督促企業加大環保投入和污染治理力度，按照“誰污染、誰治理”的原則，加強污染治理和環境保護工作，確保工業企業“三廢”達標排放。繼續加強工業經濟運行的組織協調，努力解決工業園區建設過程中出現的新問題，有效化解工業企業與周邊群眾的矛盾糾紛。

作者（右一）雪凝期間在基層指導抗災工作。（黃窿高/攝）

以資源節約、生態良好、人民幸福為目標，大力提升城市整體形象。全力推進城市建設，統籌城鄉發展，加快城鎮化進程。完善城鎮發展規劃。到2015年，詳細規劃覆蓋率達到100%。增強城鎮綜合承載能力。到2015年，城市建設投資總額累計達到30億元。到2015年，城鎮人均住房面積達到28平方米，供水普及率均達到95%，污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到80%。提升城鎮管理水平。建立健全發改、住建、國土、交通、水務、設環保等相關部門定期協調制度，形成科學合理的城鎮管理長效機制。繼續深化“整臟治亂”和創建省級衛生文明城市等活動，加強城鎮生態環境建設，不斷推動城鎮硬化、亮化、綠化、美化，提升城市整體形象。

以夯實基礎、做大特色、深化改革為目標，大力提升農業綜合生產能力。以農民增收為核心，加快農業產業結構調整和扶貧開發步伐，加強農業基礎設施建設，抓好特色富民產業，深化農村綜合改革，推動農村經濟健康發展，到2015年，農業總產值達到6.3億元，農業增加值達到4億元。夯實農業發展基礎。確保到2015年農村人均保灌面積達到0.5畝。大力推廣“建管養運”一體化試點的成功經驗，加大農村公路建設和管護力度，提高農村公路通行質量。完善現代農業產業體系。大力推進產業扶貧，加大蔬菜、棗子、油茶、香菇、養殖、中藥材、竹子等優質農產品基地建設力度，引進和培育一批農產品加工龍頭企業，增強農產品競爭力。加快轉變農民增收方式，鼓勵農村組建農產品合作組織，提升農業產品的市場化、產品化和工業化水平，努力形成產供銷、貿工農一體化的農業產業化經營體系。不斷深化農村綜合改革。完善和規范農村土地流轉機制，加快農村金融制度改革步伐，鞏固集體林權制度改革成果，深化鄉鎮機構改革，扎實推進村民自治進程，積極創新農村戶籍管理制度，探索出一條符合萬山實際的新農村建設路子。

以精品旅游、物流便利、服務完善為目標，大力提升第三產業服務能力。堅持把發展第三產業作為加快工業化和城鎮化的重要支撐點，推動經濟社會協調發展的基本落腳點，提高區域經濟綜合競爭力的有效發力點，大力促進第三產業發展，到2015年，力爭第三產業增加值達到6億元。著力發展文化旅游產業。到2015年，年吸引國內外游客達到50萬人次，旅游收入達到2億元。加快發展現代物流業。到2015年，力爭物流業營業收入達到1億元以上，商貿業營業收入達到2億元以上。培育壯大服務業。到2015年，力爭酒店服務業年營業收入達到1.5億元；加大對科研機構和其他生產性服務業的政策、資金支持力度，積極發展科研、投資、技術咨詢、信息、中介等現代服務業，為發展壯大接續替代產業提供智力支持。

以保障通暢、供水充分、布局合理為目標，大力提升支撐發展后勁。完善基礎設施，破解城鄉發展“瓶頸”，重點解決好交通不暢、供水不足、電網布局等突出問題。構筑交通骨干網絡。到2015年，實現與湘黔交界地區的機場、鐵路、高速公路、國道等快速有效連接，區內通鄉公路達到四級以上，工業園區、旅游景點通過三、四級公路連接，環鄉公路及出省、出縣公路實現通暢，通村油路覆蓋率達到100%。充分保障城鄉用水。力爭到2015年，建成小云南中型水庫和梅子溪、萬山洞、中洞等3座小（一）型水庫。電網布局更加合理。加快推進電信網、計算機通信網和有線電視網的“三網融合”建設步伐，確保到2015年“三網融合”取得實質性進展。

以擴大開放、激發潛力、優質服務為目標，大力提升開放型經濟發展水平。積極圍繞產業發展規劃，以東部產業轉移和地區構建“兩帶兩圈”產業體系為契機，大力開展招商引資活動，確保年度招商引資到位資金不低于10億元。加大對外開放力度。激發民間資金潛力。提升招商服務水平。

以就業充分、保障有力、民生改善為目標，大力提升人民群眾生活水平。實施積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，實現多種方式就業，大力發展勞動密集型產業、服務型和非公有制中小企業，引導和鼓勵自主創業、自謀職業；強化職業技能培訓，搞好勞務輸出，積極轉移就業；努力做好城鎮新增勞動力、大中專畢業生、復員退伍軍人、農村富余勞動力和失地農民的就業工作，開展失業調控和就業管理，加強勞動仲裁和勞動執法監察，建立促進就業的長效機制。繼續完善基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等社會保險制度，多渠道籌措社會保險基金，增強保障功能；積極發展農村社會保險，逐步實施農村養老保險制度和農民工醫療保險制度，把失地農民和進城務工人員作為發展社會保障的重點，努力擴大社會保障覆蓋范圍。繼續實施保障性住房工程，有效解決中低收入家庭住房問題。繼續實施九年義務教育，大力普及學前教育，加快提升高中教育。進一步完善社會救助體系和城鄉最低生活保障制度，認真落實優撫、“五保”政策，把農村特困群眾逐步納入定期救助范圍，繼續做好城鄉居民最低生活保障工作，逐步提高農村居民醫療救助標準。

以提高素質、文化繁榮、社會文明為目標，大力提升社會事業發展速度。堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，健全完善公共文化服務體系。大力提升科技普及水平，增加對科技工作的投入力度，在謝橋新城區建設圖書館、科技館等公共文化設施，統籌推進鄉鎮文化站、農家書屋的建設。圍繞汞都文化、侗鄉文化、鼟鑼文化，大力培育文化旅游產業。堅持服務發展、人才優先的指導方針，實施人才強區戰略，積極引進和培養各類人才。充分發揮公共財政的保障作用，大力實施民生實事，努力為群眾提供更多的公共服務和公共產品。

以生產安全、治安良好、社會穩定為目標，大力提升社會管理能力。扎實推進普法依法治理工作，進一步加強社會治安綜合治理；按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故的發生。進一步整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊假冒偽劣產品、商業賄賂、虛假違法廣告等不法行為和經營中的欺詐行為，保障人民群眾生命財產安全和切身利益。

以法治政府、服務政府、廉潔政府為目標，大力提升政府行政能力。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷提高依法依規辦事水平，進一步完善議事規則和決策程序，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度、決策咨詢制度及決策責任制度，使各項政策、決策更加符合實際、經得起檢驗。進一步強化誠信建設，整治信用環境，堅決做到言必信、行必果。進一步強化行政問責，對不作為、亂作為、慢作為、失職瀆職者，將嚴肅追究責任，絕不姑息、絕不手軟，切實樹立勤政清廉的公仆形象，努力建設為民、務實、高效、清廉的政府。

（作者系萬山特區區委副書記、區長 編輯/徐菁）