國外工程管理的發展過程及對我國的啟示

隋吉山 張輝 天津國華盤山發電有限責任公司，天津301900

國外工程管理的發展過程及對我國的啟示

隋吉山 張輝 天津國華盤山發電有限責任公司，天津301900

項目管理在西方發達國家發展的已經非常成熟，并在實踐中獲得了巨大的成功。本文在借鑒英、美、日等國家工程管理模式的基礎上，分析了我國工程管理的現狀，結合我國的國情，提出了我國工程管理改革的幾點建議。

工程管理；國外經驗

經過半個多世紀的發展，項目管理在西方發達國家發展的已經非常成熟，并在實踐中獲得了巨大的成功。我國從20世紀80年代改革開放以來，在管理方面就一直不斷的借鑒與學習西方的管理理念與方式，項目管理作為一種具有巨大應用潛力的管理方式，也被引入到我國，并獲得了快速的發展，特別是在建筑工程領域中獲得極大的應用。然而由于中國國情和文化支持不同的管理理念和實踐運用，了解并分析西方項目管理與中國實際國情，對于促進我國項目管理的發展，指導項目的成功具有重大意義，本文通過對東西方發達國家的工程管理模式的歸納，尋找符合中國特色的發展模式。

1 工程管理概論

工程管理的核心任務就是對工程項目的具體目標，在開始前、過程中、竣工驗收等階段，進行合理有效地協調控制，即對投資目標、進度目標和質量目標進行有效的協調控制[1]。

隨著工程管理的不斷進步，逐漸從開始的“人海戰術，經驗管理”發展為“機械化施工，信息化管理”，從“資金靠撥付，只注重內在質量”到“資金有償，質量上內實外光”。歸納起來，也就是大家常說的：“四控兩管一協調”。如下圖1。

圖1

從圖1中可見，工程管理是服務于工程項目的一個獨立的行業。基于各國工程管理的發展時間不同，經濟水平不同，文化傳統的差別，特別是政府參與的角色不同，監理也就形成了一些獨特的模式[2]。

2 各國工程管理的模式

2.1 英國的業主項目管理模式

英國的業主項目管理是一種“對于某一項工程項目，從它開工起直到竣工，所進行的總體性規劃，各個部門間的協調，以及對工程時間、成本、質量等的控制，能夠滿足業主的要求，使得該工程項目無論在成本控制上和功能應用上，做到協調。也就是在預定的成本預算內，及時完成規定的質量標準”[3]。

英國對工程監理從業人員的資質要求很高，達到國內最高的五級標準。但與之相反的是，政府賦予工程管理公司非常大的自由度，甚至沒有明確規定強制委托工程項目公司管理的工程項目，法律也沒有明確限制項目管理業務的資質。實際上專門從事工程管理的公司少之又少，而是一些包括測量師公司等資訊公司從事著項目管理的工作，甚至是承包商本身。

2.2 德國的項目管理模式

直到70年代開始，德國才出現由專職的工程管理公司提供咨詢，項目管理的工作范圍也逐漸從只提供施工前的工程計劃轉變為對工程的全程監管。

德國的工程管理市場自由度是發達國家里數一數二的，政府采取完全放權的方式，把市場交給“看不見的手”，安心扮演守夜人的角色。不強制要求項目建立，對項目建立公司也沒有資質要求[4]。

雖然德國的工程管理公司獨立性很強，但是國內的項目管理公司通常規模較小，多數只有幾名監理工程師，規模較大的也很少超過百人。在德國沒有監理的資格認證體系，他們更強調大學教育，只要大學畢業，有一定工作時間即可加入相關專業內學會或協會，成為成員，就有資格從事工程監理工作。從業人員將受相關學會和協會共同管理。政府只是要求監理師（也包括建筑師、工程師在內）購買專業責任險，對于工作中出現的失誤，由保險公司負責賠償損失，形成一種風險全行業分擔的模式。

2.3 美國工程監理模式

在美國，從事工程監理工作的是顧問公司、工程咨詢公司以及建設監理公司。整個監理工作貫穿工程的始末，包括合同代理、計劃制定、施工監理，同時囊括了技術、效率、質量、安全、人力等全方位監管[5]。同時，監理工程師作為工程項目的主要負責人，擁有開工停工權、資金管理權等幾乎所有與工程項目有關的權利。

同時，政府也給予這個行業巨大的自由度，無論是承包人委托監理，還是自行監理，沒有任何法律法規的限制。

2.4 日本的工程管理模式

日本對工程管理實施了充分的政府監管，強制性要求所有的工程項目必須有監理。并且以法規的形式規定了監理合同的細節。政府還滲透到工程監理的各項內容上，包括施工設計、質量控制、資金標準等。

具體來說包括：圖紙設計的可行性計劃；工程管理設計解析；處理承包商及施工單位的信息反饋，并提出意見；各個時期的分步監理工作，確保工程依照計劃完成；施工階段對計劃提出合理修正意見，同承包商一起修正計劃；施工期間突發事件的處理，以及設計變更等工作。

這樣帶來了明顯的好處：在政府的整體監管下，保證了整個社會統一的質量標準，保證了監理工作的系統化、標準化，從而起到簡化環節，規避爭議，提高監理效率的優勢。但是也應該看到，政府過多參與工程管理市場，將限制了該行業的自由度，從而會影響到監理技術革新速度，以及工程管理的個性化發揮。

2.5 新加坡的工程管理模式

類似于日本，新加坡作為亞洲國家，同樣具有強政府、弱市場的特點，政府監管同樣滲透到整個工程監理市場，強制性規定覆蓋了整個行業。

同時，新加坡對監理工程師的執業標準要求也非常嚴格。總體上看，監理有兩個層次，包括“資格工程師”和“現場監理工程師”。當然，承包商委托有執業資格的監理工程師，也是項目可行性批準的一個必要條件。

3 外國工程管理對我國工程管理的啟示

通過上文中國外的實施工程管理模式的比較中，對我國工程管理有以下幾個啟示。

1)由于文化的差異，發展歷程不同，世界上工程管理制度是多樣的，即便是經濟發達的國家，由于其自身的具體情況不同，工程管理的模式也不完全統一，特別是東西方國家的政府參與程度影響很大。但是其在機制上是相同的，就是適應專業化、社會化的工程項目管理。中國立足國情，吸收適合本國的模式。例如德國簡化了執業資格認證，雖然節省環節、節約成本，但是對于中國現行教育水平并不適應。而應該采取類似新加坡的亞洲模式，從行政的角度控制從業監理工程師的技術能力和執業操守。

2)多數國家對于投資者是否懸著監理并沒有強制規定，行業協會是工程管理的主要管理機構。就我國而言，政府的行政資源依然處于主導作用，通過政府由上而下的管理模式，有利于迅速使得工程監理規模化。因此當前依然適合政府的強勢參與。同時，我國也應該積極的發展行業協會，促進工程管理行業成為具備專業性、服務性的行業[6]。

3)實施全過程、全方位的監理是現在的主要監理模式，但是如美國的監理模式，負責工程監理的是工程咨詢公司、顧問公司和建設監理公司。更加細致的分工，是提高效率的途徑。對于我們現階段的工程管理發展情況，主要的一個問題是條塊分割嚴重，故而應該重點在提高工程監理的全過程性、全方位性，形成統一的整體性監理模式，優先完善監理的覆蓋。當然，隨著技術水平的提高，我國的工程管理行業也必然走向更加細致的分工。

總的來說，在對我國工程管理行業的發展上，應該立足自身條件，取長補短。要處理好與國際慣例接軌和中國特色的關系，同時結合其他國家的優點，分階段性逐步與國際接軌，分時效性的吸收先進模式。

[1]董大海. 戰略管理 [M]. 大連理工大學出版社. 2003

[2]吳之明. 項目管理引論[M]. 清華大學出版社. 2005

[3]邁克爾·布朗. 英國建設監理及執業資格認證制度[J]. 建設監理. 2006(6):97-101

[4]丹尼斯·洛克, 李金海. 項目管理. 南開大學出版社[M]. 南開大學出版社. 2005

[5]閆冬蘭. 淺談建設工程監理過程中的幾個控制要點[J]. 呂梁教育學院學報. 2005(12): 55-56

[6]蕭國亮, 隋福民. 美國建設項目工程造價管理體系[J]. 電力標準化與技術經濟. 2008 (67): 51-55

隋吉山，男，助理工程師。吉林省九臺市人，現就職于天津國華盤山發電股份有限公司。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.11.110