市級農村土地調查綜合制圖分析

開封市土地房屋信息中心 馬海濤

開封市國土資源局經濟技術開發區分局 朱昆鵬

開封市供水總公司 張 勇

中房集團開封市房地產開發總公司 楊孝紅

市級農村土地調查綜合制圖分析

開封市土地房屋信息中心 馬海濤

開封市國土資源局經濟技術開發區分局 朱昆鵬

開封市供水總公司 張 勇

中房集團開封市房地產開發總公司 楊孝紅

土地資源調查與管理涉及大量的時間、空間、屬性信息以及其他各種數據，地圖作為空間信息的載體和最有效的表達方式之一，是國土資源調查與管理中必不可少的工具。通過地圖信息，主要是電子地圖，能夠將各種土地信息匯集在一起，以定位、定量、時間和屬性等數據對土地資源的現狀和演變過程作出系統的分析，形象地表示出來，可以在宏觀、中觀和微觀3個層次上進行分析和研究，明確土地資源開發利用的優劣，為國土整治提供科學的依據，并指明土地使用的發展方向。

農村土地調查是全國第二次土地調查工作的重要組成部分，目的是全面清查土地利用情況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地調查的社會化，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。

農村土地調查的任務是以完整的縣級行政轄區為單位，逐地塊調查土地的地類、面積和權屬，掌握各類用地的分布和利用狀況以及國有土地的使用權和集體土地所有權狀況。

一、 全國第二次土地調查

全國第二次土地調查于2007年7月1日全面啟動，2009年完成。調查的主要任務包括：農村土地調查，查清每塊土地的地類、位置、范圍、面積分布和權屬等情況；城鎮土地調查，掌握每宗土地的界址、范圍、界線、數量和用途；基本農田調查，將基本農田保護地塊（區塊）落實到土地利用現狀圖上，并登記上證、造冊；建立土地利用數據庫和地籍信息系統，實現調查信息的互聯共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的統計、監測與快速更新機制。第二次土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，并對調查成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、統計制度和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展、土地宏觀調控及國土資源管理的需要。

二、土地調查綜合制圖的概念

陳述彭先生指出：現代地圖學在理念上以地球系統科學為依據，融合系統論、信息論與控制論為一體，以綜合制圖和地圖概括為核心。

土地調查綜合制圖是反映多種要素和現象及其相互聯系的制圖方法和過程，為綜合評價與制定規劃提供科學依據。在內容上可反映自然環境各要素和社會經濟各現象的空間結構特征與時間系列變化；在形式上有單幅綜合地圖、綜合系列地圖和綜合地圖集，此外還可分為區域土地綜合制圖與部門土地綜合制圖。

三、土地調查綜合制圖的相關理論及發展方向

1. 綜合制圖。綜合制圖是以地球系統和人地系統為對象，用現代手段反映地球系統各要素之間的相互關系與作用及其變化規律的制圖活動。它綜合反映地球自然要素和社會經濟現象的空間分布與隨時間發展變化的規律及其相互聯系，是地圖制圖的重要組成部分。綜合制圖包括單幅的綜合性地圖、多幅的系列地圖、地圖集和地學信息圖譜3方面內容。其理論基礎是地球系統科學及其相關學科本身的理論，如區域經濟綜合體理論、人口資源環境協調發展理論、經濟與社會可持續發展理論等。其研究內容包括區域/要素的常規綜合制圖與數字綜合制圖原理。就其發展來看，常規綜合制圖將越來越少，數字綜合制圖將越來越多。

2. 綜合制圖理論。綜合制圖理論是研究制作與應用綜合地圖的理論，綜合制圖正從傳統制作方式向現代數字綜合制圖方式轉變，其理論也發生了相應的轉變。陳述彭先生指出，“現代地圖學在理念上以地球系統科學為依據，融系統論與控制論于一體，以綜合制圖與地圖概括為核心”。

3. 技術地圖學。技術地圖學包括地圖編制技術、數字制圖技術、遙感制圖技術、地圖可視化技術、綜合制圖技術、地圖制印與電子出版技術、數字地球技術等。陳述彭先生把成果圖稱為“地學信息圖譜”，即把“地學信息圖譜”看作比數字綜合地圖更高層次的、關于地學規律的圖形圖像的綜合性表達，把地學信息圖譜的技術劃歸在綜合制圖技術中。

4. 制圖綜合。制圖綜合是對地圖內容按照一定的規律和原則進行選取、概括、夸大和移位，用以反映制圖對象的基本特征的典型特點及其內在聯系的過程。

5. 土地調查圖。土地調查圖是數字專題地圖的一種，主要由專題土地調查數據和地理底圖組成，但專題底圖上的數據（圖名、圖例、文字說明、數學坐標、表格等）除外。數字地圖有2個含義：一是指地圖產品的形式，二是指數字制圖的過程

6. 綜合制圖的發展方向。計算機科學、GIS技術的產生和發展引發了傳統地圖學領域的一次重大變革。具體來說，綜合制圖的發展方向包括：GPS測量模式由傳統的單機向網絡化方向發展，點狀信息獲取精度不斷提高；非實時監測向實時監測轉變；RS獲取的數據源精度不斷提高，時相間隔越來越短，從傳統的獲取地物的幾何信息向物理和幾何信息轉變；GIS技術從單機向網絡化和海量數據庫方向發展，地理數據庫的應用用戶不斷分化，對于專業技術人員來說，其向綜合化和人工智能方向發展，對于非專業人員來說，能夠使其不需要專業知識也能享受空間信息定位服務。

四、國內對農村土地調查綜合制圖的研究

1. 研究特點。國內關于土地調查綜合制圖技術的研究成果很豐富，技術也比較成熟，在信息源獲取技術、信息系統等方面具有明顯的時代特點：綜合利用現代測繪技術（RS、GPS、GIS技術系統集成），以數據流方式實現系統集成，技術流程的改變導致政務流程隨之變化，這要求對土地資源管理流程進行調整和整合，以使其更加符合現代政府建設的要求。

2. 研究不足。國內的土地調查綜合制圖研究側重于單幅綜合圖件的制作，而對于宏觀（市）、中觀（縣）和微觀（鄉、村）3個不同應用層次、多幅系列土地調查地圖、地圖集以及地理信息圖譜概念下的土地調查綜合制圖研究不多。

五、市級農村土地調查綜合制圖分析

1. 市級農村土地調查圖。市級農村土地調查圖是反映市級行政單位土地利用現狀信息的專題綜合地圖，包括內容系列地圖、比例尺系列地圖和時間系列地圖，本文，筆者主要指比例尺系列地圖。內容系列地圖指同一比例尺不同內容的地圖，即橫向系列圖，例如土地利用現狀圖以及在此基礎上編制的基本農田圖、土地利用規劃圖、土地資源評價圖等。比例尺系列地圖指同一內容的不同比例尺的系列圖，即縱向系列圖，比如，根據行政級別劃定出的開封市系列比例尺地圖：村級1∶5 000、鄉鎮級1∶10 000/1∶25 000、縣級1∶50 000、市級1∶100 000等。時間系列地圖指同一內容在不同時間的系列圖，比如，根據不同時間制作的地圖。

2. 制圖需求分析。根據土地管理實務的層次和土地管理業務對圖件的需求分析，縣級是土地管理工作的“前線”，土地政策的落實都需要縣級人民政府或國土資源部門來貫徹執行，是整個土地管理網絡的重中之重。鄉鎮土地管理所是縣級國土資源部門的派出機構，是整個土地管理網絡的“觸角”。土地管理不同層次制圖內容對比如表1所示。

表1 開封市農村土地調查綜合制圖類型匯總

3. 土地調查專題地圖數據。土地調查專題地圖數據由地理實體的空間數據（表示空間位置）和屬性數據（表示質量與數量的關系）組成。土地調查中的地理實體按集合實體可以劃分為點、線和面3種，點主要指零星地物（本次開封市要求進行點狀土地調查，但是可不上圖）；線指各種線狀地物，如，道路、溝渠等；面指各種地類圖斑。

4. 土地調查制圖分類。綜合制圖統一采用市域縣級1∶10 000土地調查數據庫作為基礎，如有需要，可按行政區域編制土地利用掛圖和其他專題圖件。縣級掛圖以分幅土地利用現狀圖為基礎縮編，縣級以上各級掛圖由下一級土地利用掛圖為基礎縮編。第2次土地調查制圖按制圖區域不同，劃分為標準分幅圖（農村和城鎮）、鄉級圖（農村）、縣級圖、市級圖、任意分幅專題圖（縣城和城市市區）；按數據格式不同可劃分為矢量制圖和遙感制圖；按比例尺不同可分為1∶500（城鎮地籍）、1∶10 000（農村地籍）、1∶25 000（城區）、1∶50 000（縣域）和1∶100 000（市域）或任意比例尺的專題圖。矢量制圖和遙感制圖以各級土地利用現狀圖為準，基本農田圖、坡耕地圖等專題圖可在此基礎上綜合有關要素制作。

5. 圖示編制符號庫。由于地圖輸出必須符號化，因此需要根據土地調查圖示及地形圖圖示編制符號庫，符號庫既是圖形表達的依據，也是制作圖例的基礎。根據制圖比例尺的不同按表2編制4種類型的符號庫。

表2 不同比例尺制圖要素對比

土地利用掛圖分為鄉級、縣級、市級土地利用掛圖。掛圖比例尺應根據制圖區域的大小和形狀確定，開封市統一規定：村級為1∶2 000，鄉鎮級1∶10 000，縣級統一選為1∶50 000，市級為1∶100 000。同時，依據標準分幅土地利用現狀圖和各級土地利用掛圖，編制基本農田分布圖等專題圖件。