北京動漫產業能否做大做強

鄧麗麗

北京動漫產業能否做大做強

鄧麗麗

2000年以來，中國文化創意產業開始發展并保持了快速發展的勢頭。在這種趨勢下，作為其重要組成部分的動漫產業同樣保持了快速發展的態勢，各地動漫企業積極努力，國家政策與地方政策積極推動，發展成就顯著。其中，2010年中國動漫產業市場規模達到208億元，較2009年增長22.4%。預計到2012年該市場規模有望突破320億元。2010年全國制作完成的國產電視動畫片數量也大幅增長，達到385部，220530分鐘，比2009年增長28%。

動漫產業的發展過程，離不開相關的多項扶持政策。2004年2月26日，中共中央、國務院出臺了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，提出“積極扶持國產動畫片的創作、拍攝、制作和播出，逐步形成具有民族特色、適合未成年人特點、展示中華民族優良傳統的動畫片系列”。2006年4月25日，國務院辦公廳轉發財政部等十部委《關于推動我國動漫產業發展的若干意見》，明確提出力爭在5至10年內使我國動漫產業創作開發和生產能力躋身世界動漫大國和強國行列。同年7月19日，國務院批復同意建立扶持動漫產業發展部際聯席會議制度。聯席會議由文化部、教育部、科技部、財政部、信息產業部、商務部、稅務總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等10個部門組成，文化部為牽頭單位。文化部部長擔任聯席會議召集人。

卡酷動畫天地

2008年，國務院又確定了文化部“三定”方案，決定文化部負責動漫和網絡游戲的產業規劃、產業基地、項目建設、會展交易和市場監管、指導行業協會等職責。同一年，廣電總局下發的《關于加強電視動畫片播出管理的通知》中，將原來每天3小時的動畫片播放時長延長為4小時。文化部在2008年8月還頒布了《關于扶持我國動漫產業發展的若干意見》，對動漫產業的發展提出了四個方面共17 條政策意見，指出要“實施國產動漫振興工程”。

北京奧運會期間北京電視臺與卡酷動畫合作推出動畫片《福娃奧運漫游記》

中央和地方政府不但在政策法規方面給予動漫產業發展支持，同時在資金等方面也給予必要的保證。總結下來有這么幾個方面：一個是專項扶持資金，就是對企業的專項扶持；第二個是免征企業所得稅；第三個就是播出獎勵。如在中央電視臺與各省級電視臺播放的原創動畫片，杭州、長沙、深圳、廈門、廣州、無錫、常州、沈陽等地均有500到2000元不等的資金獎勵。在房租方面，各地方政府一般也都給予動漫企業第一年房租全免，第二年、第三年房租減半的優惠政策。杭州等地，大學生如在創意產業企業就業，還將獲得政府每月1000元的補貼。對于動漫企業，實行免征企業所得稅、出口退（免）稅政策。

2009年，北京市也推出了北京市動漫產業扶持獎勵政策。我個人認為，在全國各地推出的動漫產業政策中，這是最完整、最系統的政策。該政策從動漫產業鏈的制作、播出、衍生產品、科技開發等各個環節入手，詳細規定了涉及動漫產業各方面的獎勵辦法。但是，對于北京市動漫產業的發展及扶持政策，仍然有一些值得商榷的地方。

從上述中國動漫產業的基本數據和政策可以看出，中央政府、地方政府對動漫產業的政策扶持力度、資金扶持力度都是很大的，將來的前景也是很好的，這是有利的、積極的環境因素。北京市應該仔細研究面臨的環境和發展機會，并充分地加以利用。

從統計數據中我們也可以看到，北京市的電視動畫片生產量至今沒有進入全國前五位（不含在京的央視企業）。到目前為止，在全國具有影響的北京市原創動畫品牌只有100集的《武林外傳》和《浩昊國歷險記》等少數幾部片子，這種狀態非常值得關注。應該說，北京現在需要考慮全市動漫產業的發展定位和在全國的實際位置，找對發展的路子。

由于地方政府的政策差異和地方企業的發展程度不同等，導致動漫產業區域發展的不平衡，這是很正常的情況。問題在于，北京市每年有5億元左右的文化產業扶持資金，有完善的扶持政策，但卻沒有形成在全國有影響力的動畫企業，沒有創造出在全國乃至世界有影響力的動畫作品。這是需要認真思考的問題，需要詳細分析北京市動漫產業的優勢和劣勢，以促進有序發展。

動漫產業的發展要尊重市場規律，更要尊重動畫創作規律。目前在動漫界有這樣一些情況：各地爭相推動動漫產業，各個方面爭相出臺各種促進政策，爭相給予資金支持。應該說這是好事，但也會使一些動畫企業產生依賴性，不尊重動畫的創作規律，不考慮市場規律，追求產量，追求速度，粗制濫造，再想盡一切辦法播出，然后爭取國家補貼獎勵。這樣下去，往往會形成惡性循環。北京市應該充分注意這種情況，扎扎實實地按照動畫創作規律，指導和促進北京市的動漫產業發展。

在現階段，國家和地方政府對中國動漫產業的扶持政策還是完全必要的，但是如何切實到位，如何及時到位，如何確有成效是擺在我們面前的大問題。據我了解，百集電視動畫片《武林外傳》在央視4個頻道播出，在地方十幾個動畫及少兒頻道播出，但還沒有拿到北京市的獎勵資金。我們在動漫企業調研中，也經常聽到動畫企業反映，有政策，但不落地。這種情況，對于留住和激勵優秀的動漫企業及動漫人才是不利的。因此，北京市在完善動漫產業扶持政策的基礎上，應抓住“落實”二字，使動漫企業的發展定位明確，確有成效。

《武林外傳》動畫版

人才很關鍵，創意人才、管理人才等對北京市動漫產業的發展很重要。北京市應該參考科技園區對于人才的獎勵辦法，并大力宣傳北京市對優秀動漫企業與人才的獎勵政策，留住人才，留住企業。可以考慮對北京市的動漫企業有針對性地舉辦連續培訓活動，促進相互之間的交流，提高創意質量，提高管理水平，促進優秀動畫作品持續產出。

還有，北京市應從政策、法規、制度、體制、標準、業態、版權、資源、人才、模式等10個方面進行全方位地分析總結，以戰略眼光，擬定發展戰略，有針對性地采取扶優、扶強措施。進行年度分析，對于在全國乃至全世界有影響力的作品和有發展潛力的企業給予特別支持。加強北京動漫企業與世界先進企業的交流，吸引全國乃至其他國家的動漫企業來京發展，繼而改善北京動漫企業的結構，提高動漫企業的能力和品質，增強北京動漫企業的競爭力。這些都將成為北京動漫產業持續發展的基礎。

作者系北京大學文化產業研究院研究員、動漫游戲中心主任，民進會員

責任編輯 劉墨非