六方聯動 把勞動爭議化解在基層

郭 隆

六方聯動 把勞動爭議化解在基層

郭 隆

隨著本市經濟社會的快速發展，勞動關系日趨復雜，勞動者維權意識逐步提高，勞動爭議案件數量猛增，成為影響首都和諧穩定的重要因素。對此，北京市政協社會和法制委員會組成專題調研組，從社會管理創新的角度，就如何進一步整合資源，推動勞動爭議調處工作進行深入調研。

在聽取了市高法、人力社保局、司法局、總工會等單位的情況通報后，調研組兵分三路，赴區縣、外企服務公司、職工服務中心等單位召開13個不同類型的專題座談會，繼而又聽取市區兩級勞動爭議調解聯動有關部門負責人、法官、仲裁員、律師、一線調處人員及職工代表的意見建議。委員們認為，隨著勞動者維權意識的增強和訴訟成本的降低，勞動爭議數量猛增，而本市仲裁和審判力量明顯不足，導致勞動爭議仲裁案件高位運行，仲裁部門不堪重負，訴訟案件調解率低、信訪率高等一系列問題。

北京市法律援助中心在“農民工法律援助專項維權月”設“農民工咨詢專臺”，圖為志愿者律師在接待咨詢

“本市在化解勞動爭議關口前移，實現勞動爭議人民調解、行政調解與司法調解的有效對接上，進行了卓有成效的探索。”調研組對創新勞動爭議調解六方聯動機制表示肯定。在2009年勞動爭議調解三方聯動的基礎上，2010年，市總工會牽頭，聯合市人力社保局、市司法局、市信訪辦、市高院和市企聯，創新了勞動爭議調解六方聯動機制，按照“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，發動人民團體和群眾組織參與管理社會事務，有效化解社會矛盾。

機制引導 關口前移

北京市政協社會和法制委員會專題調研組赴區縣職工服務中心調研

“所謂六方聯動，就是將六部門各自工作優勢和資源整合到一個平臺上，共同處理和化解勞動爭議案件。”據北京市政協委員、市總工會副主席、調研組組長王玉英介紹，聯動機制確立了勞動爭議調解過程中工會的主體地位，工會牽頭負責協調六方聯動機制的運作，協調各區縣和企業成立勞動爭議調解中心和部門；司法部門組織律師以人民調解員的身份參與化解矛盾，并出具《勞動爭議調解函》，將人民調解組織的法律效力賦予勞動爭議調解中心，增加調解中心工作的法律效力；勞動仲裁機構、信訪部門、法院一方面引導當事人到各級勞動爭議調解中心申請調解，另一方面將已受理的案件委托調解中心先行調解；企聯負責規范企業用工，推動企業建立勞動爭議調解組織。

“實行六方聯動，實際上就是把受理勞動爭議案件從源頭到整個爭議處理過程的各個環節、步驟都聯系起來，整合到一個平臺上，形成多方引導調解。”王玉英說，過去，職工與企業間有了勞動爭議，就找仲裁“告狀”，對仲裁結果不服就再訴訟，上法院打官司，其中法院受理的70%案件，都是仲裁判決后當事人不服而上訴的。六方聯動機制推行后，多部門聯動，各司其職，通過機制引導調解，有效地將勞動爭議案件化解在基層。

兩年實踐，效果凸顯。2009年，85%的待調解案件從仲裁部門轉接至調解中心。2010年，勞動爭議調解六方聯動機制在全市推開，16區縣都成立了勞動爭議調解中心，全年受理裁審前的勞動爭議案件22839件，調解成功15350件，調解成功率達74%。今年6月底前，職工人數在5000人以上的局總公司、企業集團均建立了勞動爭議調解中心，在職工人數100人以上的企業建立了勞動爭議調解委員會，不足100人的企業設立有勞動關系協調員。

專業律師“坐堂問診”

確保調解的公信力和法律效力，是提高勞動爭議調解成功率的保障。

而現實的情況是：部分非公企業工會主席受雇于企業也受制于企業，職工認為工會不是中立組織，不認可調解協議，且街道、鄉鎮等基層工作人員的專業調解水平較低。

針對這一現實，市總工會致力于發展“第三方調解”，通過政府購買服務的方式，向社會公開招聘專業律師。據介紹，公開招聘的律師均要求勞動法專業，且律所成立在3年以上。在市總工會與律所簽訂的協議中還規定：每天至少保證有2個律師在調解中心值班，負責案件接待調解工作。同時，由市總工會對簽約律師進行調解技巧的培訓，頒發調解資格證；各級司法部門定期對上崗律師的受案率、調解成功率進行考核。截至目前，市總工會已與26家律師事務所簽約，聘用了360名專業律師。

經勞動爭議調解，職工獲得補償

數據顯示，2009年，調解中心受理的85%的案件是由勞動仲裁部門轉接的，到2010年，70%的勞動爭議案件是由當事人主動找來的。“專業律師的調解更客觀，特別是聯動機制保證了調解的法律效力，使調解中心的公信力獲得了爭議雙方的認同，政府部門也多了一個解決矛盾的途徑”，王玉英說，2010年全市共調解成功15000余件勞動爭議案件。

同時，為拓展法律咨詢和法律援助服務，市總工會組織了243名律師志愿者與341個街道鄉鎮工會服務站簽署法律服務協議，建立對口服務關系，提供“一街一月二日”法律咨詢服務。

維護和諧 擴大影響

仲裁的重點在“裁”，法院的重點在“判”，兩者都是對案件結果的處理；而聯動調處機制則將勞動爭議處理關口前移，立足于“調”。

“有了矛盾，應該首先溝通和對話，盡量不到仲裁，不上法院”，說到調解的作用，北京市政協委員、二商集團工會主席何寶宏認為，調解聯動機制彌補了仲裁和法律在維系親情、友情方面的不足，爭議雙方能夠在和諧友好的氛圍中解決問題，“化對立為對話，化誤解為理解，化猜疑為友誼，化火氣為和氣，化干戈為玉帛”，案結事了，勞動關系得以維系，同時維護了人際間的親情、友情，促進人與人之間的相互信任和社會和諧。

另外，組織社會團體和社會力量參與化解社會矛盾，可以大大緩解仲裁和訴訟部門的壓力，一名參與培訓的律師表示，通過調解的方式解決勞動糾紛，既有利于減輕當事人訴訟負擔，也有助于節省司法資源，實現訴訟效益和社會效益的共贏。

面對糾紛，調解組織的工作人員堅持主動出擊，力爭把矛盾與不和諧因素化解在基層，使得勞動爭議案件的影響不出地區，甚至不出企業。

2010年6月份，位于亦莊開發區的韓國樂天公司企業效益下滑，資金周轉困難，拖欠300多名員工工資和5年的社保金，共計1000多萬元。開發區勞動爭議調解中心了解情況后，分別找職工了解需求，協同勞動部門與資方談判，最終達成協議，將企業首批到賬的1200萬元貨款先用于補繳職工社保金，90%的企業員工認可調解結果，簽訂了《勞動爭議調解書》。

組織律師、企業聯合會等人民團體和社會組織的力量，共同參與勞動爭議調處工作，是對社會管理創新的有效嘗試，2011年6月，市委市政府已將建立勞動爭議六方聯動調處機制納入社會管理創新工作中。

為推進并完善勞動爭議調處聯動機制，市政協調研組提出，要加快工資集體協商地方立法，從源頭上為減少勞動爭議提供法律保障；夯實基層調解組織建設，盡快將工商聯、私個協納入聯動機制；擴大聯動機制宣傳影響，讓公眾了解聯動機制解決勞動爭議的便捷性、及時性，引導職工和企業把調解作為解決矛盾的首選；同時，健全企業勞動爭議預警機制，加強仲裁和審判實體化建設。

本文圖片由北京市總工會、北京市政協社會和法制委員會辦公室提供