從“控制洪水”到“洪水管理”
——專訪中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶

本刊記者 陳婷婷 姚 宇

從“控制洪水”到“洪水管理”
——專訪中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶

本刊記者 陳婷婷 姚 宇

治水是我國一個古老而悠久的話題。據史籍記載，早在遠古時代水災就開始困擾中國人。唐代虞世南所著《北堂書鈔》中說，“遂人氏時，天下多水”。

從共工氏“雍防百川”與鯀“障洪水”，到禹“疏九河”；從“欲治國者必先除五害”，“五害之屬水為大”的先秦古訓，到漢代賈讓影響深遠的“治河三策”；從始于戰國的“寬河固堤”，到興于明代的“束水攻沙”；從清代屢禁不止的“圍湖造田”，到民初權衡利害的“蓄洪墾殖”漫漫治水歷程，猶如一道長廊，展現著數千年來，我國人民與洪水不屈博弈的畫卷。

新中國成立之初，江河失修，水患頻仍，百廢待舉。老一輩領導人高度重視治水，翻身農民組織起來，大興水利，為長遠發展奠定了基礎。改革開放以來，經濟社會的快速發展使治水面臨一系列新的壓力與挑戰，迫使我們要轉變傳統的治水思路，新世紀中，水利系統與時俱進開始了“從控制洪水向洪水管理”、“從單一抗旱向全面抗旱”的戰略性轉變。

程曉陶，正是為我國推行“洪水管理”新理念做出重要貢獻的一位專家！

無心插柳柳成蔭

程曉陶，工學博士，教授級高級工程師，博士生導師。現任中國水利水電科學研究院副總工程師，水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心常務副主任，《水利學報》常務副主編。1985年研究生畢業后留在中國水利水電科學研究院，一直工作在水利科研的第一線。多年來，他結合工作需要，不斷拓展研究領域，為防洪減災領域的理念更新與科技進步進行了不懈的努力。

程曉陶成長在那個“上山下鄉煉紅心”的年代，盡管從小喜歡讀書，但是1973年高中畢業后升學無門，只能卷入到接受貧下中農再教育的浪潮之中。經過兩年半插隊生活的磨難，他對水利是農業的命脈有了切身的體會。

1975年10月，程曉陶通過招工來到了三三0工程局，也就是后來的葛洲壩工程局，在三年普通工人的崗位上，他先后評上了廠、局兩級勞動模范。也正是在這樣的環境中，他樹立了獻身祖國水電事業的信念，1977、1978年兩次參加高考，都選擇了武漢水利電力學院的水電站動力設備專業，并終于如愿以償。

水電站動力設備專業，涉及到水、機、電三方面的知識，有較寬的適應性。大學三年級時，因了解到水輪機“空蝕”是一個尚未解決的難題，他萌生了畢業后繼續念研究生的念頭，并為此開始了積極的準備。在教授水力學的許承宣老師的建議下，他報考了國內空蝕研究的權威專家、水利水電科學研究院機電所的許協慶先生。

也許是命運的安排，當年報考許協慶先生并上了分數線的學生特別多，需要動員一部分學生轉到其他導師的名下。這時，許承宣老師再次給了程曉陶中肯的建議——改報林秉南先生。于是，程曉陶有幸成為我國水力學與河流動力學知名專家、中國科學院院士林秉南先生的門生。

“回頭來看，接受這兩個建議，改變了我一生的命運。”程曉陶回憶說。

兩年半的研究生學習，在導師林秉南、趙世俊等前輩及王連祥、劉樹坤、何少苓、陸吉康等師兄、師姐的指點下，程曉陶掌握了水工模型實驗與數值模擬等多種研究手段，并在老一輩學者的言傳身教下，懂得了養成嚴謹學風的重要。

研究生畢業之后留院工作，程曉陶早期從事的是海洋波浪能利用、滑坡涌浪等方面的研究。1989年，隨著國際減災10年活動的推進，程曉陶參加了水利部減災研究中心的籌建工作，從此轉入了防災減災的研究領域。

1990年程曉陶成功申請到了日本文部省獎學金，并以排名第一的評分入選京都大學工學部國際班。國際班課程的總題目是“土木工程在日本的研究進展”，全部講義都是用英文準備，每次授課涉及土木工程的一個領域，而每位教授幾乎都是從1868年明治維新以來談起。這一年半的留學經歷，程曉陶不僅大大地拓寬了眼界，還領悟到了科技進步與社會經濟發展之間的緊密聯系。

1999年，程曉陶又申請到了日本學術振興會的獎學金，成為京都大學防災研究所的論文博士生。在其后的4年中，他每年有兩、三個月的時間在日本學習、交流，撰寫博士論文。借此機會，程曉陶系統梳理了對洪水、洪水災害、洪水風險以及洪水管理的認識；通過中、日、美三國縱橫向的比較，更加理解了治水方略必須因地制宜、審時度勢、把握適度的含義；同時，對社會經濟快速發展階段城市型水災害及其防治對策也有了更為全面和深入的了解。

在防洪減災研究中，程曉陶始終把水災調查作為自己最基本的研究手段。1994年北江大水與湘江大水現場調研的經歷和感受，他至今記憶猶新；1998年抗洪最緊張的時候，他在嫩江邊上老鄉家里住了一星期，體驗了抗洪搶險的艱難，隨后又赴江西進行災后重建的調查；2005年的沙蘭水災、2007年的濟南水災、2008年汶川地震后的次生災害等，他都趕赴災區進行過實地調研；而對國外2000年日本名古屋大洪水、2002年歐洲大洪水、2010年巴基斯坦大洪水的實地考察，則增強了他的國際眼光和“移他山之石以攻玉”的能力。近年來，他先后被世界銀行與聯合國亞太經社會（UNESCAP）聘請為顧問，參與了對印度、泰國、菲律賓與越南等防洪項目的考察與咨詢。程曉陶說，這些年來他發表的許多觀點都是源于自己的調查而非來自書本。

人的一生，總要有所追求，有所貢獻。程曉陶說，也許最終從事的工作，不同于最初的預想，但只要認清了工作的意義與價值，堅持不懈地去努力，總會有所奉獻、有所收獲。

石漫灘水庫調研

人與洪水應“共存”

千百年來，飽受洪水危害的人們，一直視其為洪魔猛獸。當代科技的進步，大大增強了人們改造自然的能力與信心，大災之后有大治，人們一度期待通過工程措施能夠達到一舉根治洪水的目的。然而，一旦幾年不發洪水，人們又可能松懈了治水的熱情與投入，當下一次洪水來臨時，重蹈家毀人亡的悲劇。

上世紀改革開放之初，中央與地方財政分灶，中央對水利的投資銳減，而地方又更愿意將資金投入到效益好的短平快項目中，以致90年代中，我國再次出現了水患頻仍的局面，水災損失占GDP的比值高達1%—4%。這一期間，程曉陶積極撰文探討“流域綜合開發治理中加強防災體系建設的若干問題”，提出要重視“城市化與現代社會中的水害演變”。1998年大洪水之后，痛定思痛，我國政府成倍增大了治水的投入。程曉陶及時發表了“98洪災啟示錄”、“國土安全與糧食安全”等文章，指出“在洪水高風險中謀生存、求發展，是我國的基本國情”，“防洪體系建設，必須與經濟建設同步，有計劃按比例的發展”，強調要從“回避風險”、“降低風險”、“分擔風險”、“提高承受風險的能力”、“提高風險的預見能力”、“提高風險的應急能力”和“避免人為加重風險”等7個方面不斷加強防災能力建設，以滿足隨經濟社會發展而日益提高的安全保障需求。

在治水思路調整的討論中，程曉陶認為，要靠短期高投入全面建成高標準的防洪工程體系，使洪水不再泛濫成災，或將受淹范圍的居民全部遷出，淹了也沒有損失，都是脫離我國基本國情的。在人多地少，經濟底子薄的國情下，人與洪水的和諧共處，不是謀求人不犯水、水不犯人，而是要體現在人與洪水共用一片土地上。這片土地小水歸人，大水歸水；大水歸水時如何發揮好洪水的資源效益與環境效益，最大限度地減輕災害損失，是新時期治水必須深入探討的問題。

為此，新世紀之初，程曉陶連續發表了一論、二論、三論“有中國特色的洪水風險管理”的三篇文章，主張要全面理解洪水的風險特性，深入認識洪水風險管理的本質，遵循可持續發展的治水理念與原則，探討泛濫允許型的治水模式，形成風險分擔與利益共享的運作模式，建立雙向調控、把握適度的推進機制，促使新時期大規模治水活動中，人與自然的關系從惡性互動向良性互動轉變。

2000年，隨著科技體制的改革，中國水利水電研究院決定設立防洪減災研究所，程曉陶通過競聘成為第一任所長。在研究室設置方案中，程曉陶提出要設立一個“洪水管理與減災政策研究室”，這一舉措，對于從2003年起水利系統開始全面實施“從控制洪水向洪水管理”與“從單一抗旱向全面抗旱”的戰略性轉變，起到了積極的推動作用。

2004年至2005年，作為中方專家組組長，程曉陶承擔并組織實施了亞行贈款的國際合作項目《中國洪水管理戰略研究》，在6省調研，中外比較，以及問題分析、需求分析、約束條件分析的基礎上，該項目全面闡述了洪水管理的基本理念、定義與內涵，提出了中國洪水管理的戰略框架與行動計劃。程曉陶說，值得欣慰的是行動計劃中列舉的許多事項，正在成為政府有計劃推動的現實。

科技進步保民安

《呂氏春秋·察今》中寫到：“世易時移，變法宜矣”，說的是：做事要據情況而論，該變法時就必須變法。

治水亦如此！

世紀之交，程曉陶撰文指出：“21世紀，防洪抗旱減災領域的科技發展必然體現出兩大趨向：一是自然科學中相關學科的深入與綜合；二是自然科學與社會科學（法學、經濟學、社會學、管理學、心理學等）在交叉領域的開拓與交融。不同國家不同區域，自然地理條件不同，社會經濟處于不同的發展階段，洪水與干旱災害的風險特性必然會有顯著的差異。因此，在治水方略的制定與技術方案的選擇上，必須因地制宜，既要遵循自然規律，也要順應經濟社會的發展規律。我國正處于社會轉型與經濟快速發展階段，防洪抗旱形勢的顯著變化決定了我們不能一味沿用傳統的治水手段，而國情的差異又使得我們不能簡單地照搬發達國家的治水理念與模式。”

因此，新時期中“防災減災必將更加依賴于科技進步”，這是多年來程曉陶反復強調的一個鮮明觀點。為了以更好的科技成果服務于防災減災，20年來，程曉陶不斷拓展著自己的研究領域。

“八五”攻關期間，程曉陶承擔了“黃河下游二維水沙運動仿真模型”的研發任務。針對黃河來水來沙變幅大，灘槽水沙交換受生產堤影響顯著的特點，程曉陶基于二維非恒定流與不平衡輸沙的理論，采用無結構不規則網格，開發了具有動態圖像顯示與人機對話等功能的仿真模型，能夠合理反映黃河下游大洪水期間淤灘刷槽、漫灘行洪的特點與生產堤等內部邊界在洪水演進過程中搶險加高、潰口、堵口等現象，經專家鑒定，達到了國際領先水平。其后他又將該項技術運用于城市洪澇災害仿真系統的研發，針對城市建筑密集、排水系統復雜等特點做了一系列改進，該項成果被評為自然科學基金的優秀成果，至今已在北京、天津、上海、廣州、福州、沈陽、哈爾濱、濟南等眾多城市得到推廣應用。

1998年大水之后，程曉陶將視野轉向了防洪減災的宏觀戰略研究。積極探討適合我國國情的治水方略與洪水風險管理模式。2003年，程曉陶作為水利部派出的4名專家之一，參加了“國家中長期科技發展戰略規劃公共安全專題”研究；在水利部“水利科技發展戰略研究”中承擔了防洪抗旱減災領域的需求調查分析、發展前沿綜述與科技發展戰略的研究任務，以及戰略研究報告緒論的編寫；2005年與中外專家共同完成的“中國洪水管理戰略研究”，其后獲得了亞洲開發銀行最高等級的杰出貢獻獎。

中國有句老話：“居安思危，防患于未然”。2006年以來，作為中方專家組組長，程曉陶組織實施了中英科技合作項目——“流域未來洪水風險情景分析技術研究”。該項目引進了國際上新興的“未來預見”理念與技術手段，通過中外跨學科專家的共同努力，將氣候變化、水文、水力學、經濟社會發展預測、水災損失評估、工程可靠性評價等一系列模型有機地結合起來，通過系統地識別影響未來太湖流域洪水風險演變的各種因子及其不確定性，建立起其間的動因響應關系，形成了預見未來流域洪水演變的情景分析手段，對2030年、2050年太湖流域不同經濟發展模式與氣候變化模式下洪水風險的增長給出了量化分析的結果。為流域防洪體系建設的長遠規劃、治水方略與發展模式的調整，有效抑制洪水風險的增長，切實支撐與保障可持續的發展提供了決策依據。

2010年我國再次遭受了嚴重的水旱災害。程曉陶認為，今年的水災擊中了我國防洪體系的兩個軟肋——中小河流整治與城市內澇的防治，反映出新的經濟社會發展形勢下，我國防災減災面臨的新的壓力與挑戰，不是簡單靠國家增加投資就能解決的問題，為此連續撰寫了“中小河流整治嚴重滯后的癥結與出路”、“城市型水災害及其綜合治水方略”等文章，闡述在完善管理體制與運作機制，全面加強能力建設上下更大功夫等主張。

2009年10月起，程曉陶被任命為《水利學報》常務副主編。他對勝任這一工作有信心，因為早年水電站動力設備及水力學與河流海岸動力學兩門專業的學習，導師當年嚴格要求所養成的嚴謹作風，以及長期從事科研一線工作及擔任《中國防汛抗旱》雜志主編多年積累的經驗，為此奠定了一定的基礎；同時，他認為這項“為他人做嫁衣裳”的工作，是進一步拓展視野的學習機會，其意義不僅在于辦好一份一流的雜志，還在于面對現實中普遍存在的“浮躁”風氣，引領出“求實”與“嚴謹”的良好學風。

“當然，防災減災研究的方向，我是不會丟的”，程曉陶笑著說，“這是我的天命”。50歲那年程曉陶訪日期間，與幾位同齡的日本教授聊起了“天命”，即席以“五十知天命”為題賦詩一首：位卑憂國思大千，未遁空門也成仙。怡山樂水行天道，濟困扶危保平安。“天命不可違，這條路我會一直走下去的”，程曉陶補充說。

在越南考察城市防洪體系