詩意的棲居
——專訪中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍

本刊記者 關江娜 焦丹丹

詩意的棲居
——專訪中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍

本刊記者 關江娜 焦丹丹

什么是好的城市？不同的歷史發展時期有著不同的標準。在農業社會，戰亂頻繁，“安全”是頭等大事。因此好的城防是一個好的城市的重要標準。在工業社會，“效率”是第一要務。因此像機器一樣高效運轉是理想中的好城市。在后工業社會，文化、生態成為關注焦點。因此，好的城市的標準包含兩個方面，一是物質環境，二是精神環境。無論時代如何變遷，我們總是渴望詩意地棲居在大地上。

“如果把城市看做一個生命體，我們便是診斷城市病癥的醫生。可我們不再扮演全知的角色，而是執行大眾的意愿，醫生開始轉化為助產士。”中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍形象化地闡釋了自己的職業。他主持完成了湖州市城市總體規劃、北京申奧選址研究、珠三角城鎮群協調發展研究總報告、中國2010上海世博會規劃設計方案征集等重大項目。他領銜完成的廣州城市總體發展戰略在2010年國際區域與城市規劃學會獲評杰出規劃設計項目獎；他負責完成的中新天津生態城總體規劃項目獲2010年建設部優秀規劃設計一等獎；他帶領中規院團隊奔赴玉樹災區開展災后重建規劃，因工作突出而使中規院榮獲黨中央、國務院和中央軍委授予的抗震救災英雄集體稱號。

為了塑造“更好的城市”，他們更好的規劃著。

玉樹災后重建規劃

玉樹災后重建

尊重 聚焦城市人性化視角

如何塑造好的城市？我們悲哀的發現，其實我們改變一座城市的能力和我們的無能為力一樣巨大。我們可以把上百年的城市遺跡一夜間抹去，可我們往往無力用財富重塑“好”的環境。尊重，是規劃城市最基本的底色。

多年的規劃實踐中，楊保軍始終遵循著一個核心的理念，即尊重。首先是尊重自然，追求人與自然的和諧；其次是尊重歷史，反對割裂文脈，提倡從歷史文化中汲取養分，在傳承中創新；再次是尊重人，特別是當地人的價值觀念、生活習俗和發展訴求，倡導向生活學習，推動規劃中的公眾參與；最后是尊重城市發展規律，把握城市發展的階段性特點。這四個尊重凝結成一句話，就是因地制宜、因時制宜、因勢利導，這就是規劃的靈魂。

“城市是林，不是木；城市是網，不是毫不相關的孤島的堆砌。”尊重城市的發展現狀，立足現狀、繼往開來是規劃的基本要義。在中國城市快速發展階段，一味守成、裹足不前是不可取的，但忽視歷史現狀、無端破舊立新、盲目擁抱未來更不可取。規劃著力追求的是“各種關系的和諧”，包括人工環境與自然環境、歷史元素與現代元素以及城市各種功能、社會各個階層之間的和諧。

對于該怎樣建設一個安全、美麗的城市，楊保軍用同樣是發展中國家——巴西的庫里蒂巴市建設的成功經驗給出了自己的建議。庫里蒂巴市是聯合國首批命名的最適宜人居住的城市之一，也是聯合國推薦的樣板城市。就是因為它的規劃尊重了自然規律和城市發展規律，同時又體現了可持續發展理念。庫里蒂巴小汽車擁有率達到每三人就有一輛，但公交出行比例卻高達68%，原因在于城市結構和功能布局非常契合公交導向的開發模式。另一條經驗表明，好的規劃，更重要的是能夠得到持續的貫徹實施。

尊重人，以人為本。亞里士多德曾說：“人們為了生存而來到城市，為了生活得更加美好而居留于城市。”楊保軍認為，城市應以人性化視角來建設，廣場無需過大，高樓無需過密，民眾需要的是安全便捷舒適的環境和親切宜人的尺度。城市規劃方案應該從人的需求出發來研究問題，如美國有的城市設計廣場的標準在于，民眾是否愿意在此駐留。城市規劃要從人的需求出發，努力營造積極空間，減少消極空間，祛除表面化的形象工程，重視地下設施的完善。好的城市空間是能夠體貼人的生活需求，有辦公的地方，交往娛樂的地方、運動健身的地方。而現在一些城市過分追求潔癖，熱衷于市容整頓。如某市在拆除報刊亭的同時，也一并摒棄了文化氛圍和底蘊。“好的城市是用來生活的，不是用來觀賞的。”

法國作家雨果在《悲慘世界》中說，下水道是“城市的良心”，如果城市在基礎設施方面欠債，無論如何也談不上舒適。以人為本，給予城市人性化關照，就要創建和諧穩定、舒適宜居的樂園。但在中國涌現出來的貧富差距、強拆、農二代、蟻族等社會問題，如果不能找到解決渠道，任由壓力積聚，則其爆發之時，則遠遠不是發出“這不是一個好的城市”能作結語的。雖然打開城市規劃的工具箱，我們幾乎找不到解決這個問題的工具，但我們仍然能夠有些作為。首先，提供充分的廉租屋，并且不總是把廉租屋放在城市的郊區，這在規劃上是可以有所表達的。其次，在城市擴張過程中，不要總是將村落夷為平地，可以暫時保留下來，然后用時間來有機更新。這些村落可以為進城農民工提供完整家庭的、價格低廉的棲身之所。

文化 凝結城市內在化靈魂

“一個好的城市規劃應考慮到當地歷史、景觀以及地形，不過恐怕中國的很多改造正在向完全相反的方向進行。”在建筑設計師Bernd Seegers眼中，中國20年急速發展帶來的結果是，“中國的很多城市，尤其是大城市，都像是一個模子刻出來的。”我們的城市現在正在發生轉變，由功能城市轉向文化城市。這提醒我們更要去關注文化。文明進化的過程，如一條河流，是一個動態的過程。尊重過去，就要發掘這個地方的文化要素并加以延續。尊重創新，根據新時代需求去打造新的文化特色。“傳承和創造，是我們對待文化的態度。城市是文化的產物，積淀了一代又一代的豐厚底蘊。這些內涵同樣可以在新的事物中體現，如現代建筑本土化，運用現代化技術表現出地區的文化特色。”楊保軍將文化視為城市的靈魂。

斯賓格勒說：“將一個城市和一座鄉村區別開來的不是它的范圍和尺度，而是它與生俱來的城市精神。”楊保軍批判了城市規劃建設中的跟風現象，萬千城市，千篇一律，缺乏特色。小城市學大城市，大城市學國外，呈現出了一個模子。美是體現在不同的文化特色之上的，山寨建筑只是愚昧的模仿，所以要挖掘利用好城市的文化特色，才能凸顯出城市的內在魅力和生命力。城市特色的核心實際上是其內在的文化、精神的外在表現。一座新城，無論其外在的環境多么好，缺少了歲月的加冕和人文的澆灌，城市精神很難長大。這也是為什么我們應當不遺余力地保護和發揚我們的歷史遺跡、文化傳統的原因。如山西的太古曾經擁有比平遙更加宏偉壯麗的古城，在大開發熱潮中，為了追求眼前利益拆除了古城，如今，徒留遺憾和惋惜。

汶川地震摧毀了許多人美麗的家園。楊保軍所在的中規院在李曉江院長的率領下，第一時間組織工作人員前往災區，接受的規劃與研究項目達數十項。備受關注的四川省城鎮和鄉村災后恢復重建專項規劃、北川縣城搬遷選址以及新縣城總體規劃、北川老縣城地震博物館規劃研究等項目皆在其中。在北川新縣城的選址與規劃中，中規院始終秉持科學的態度，把安全放在首位，把發展作為重點，把羌族文化的傳承與創新作為目標，并利用中規院的綜合技術優勢，創立了“一個漏斗”模式，對北川新縣城的規劃建設實行綜合技術把關、全程跟蹤服務，使新縣城建設經受了檢驗，獲得了廣泛好評。在“新玉樹、新家園”的重建中，楊保軍也希望能為玉樹尋找到一種適合當地資源特點，并符合其歷史文化特色的發展模式。“玉樹的旅游和商貿前景非常光明，作為川藏青交接處自然形成的商貿集散地，其商貿中心的地位輕易不會改變，”他說，“同時玉樹具有深厚的康巴文化特點，旅游資源也十分豐富，如果把這些要素綜合起來，玉樹會進入健康持續發展的軌道。”

文化的包容性，在人的精神層面體現為能夠自由的思考和表達，在城市的外在形象上，則體現為多樣性。理想的城市應當是文化多元包容的城市。楊保軍認為文化的包容性是在滿足大眾化需求之后的藝術創新。藝術是生活的抽象，藝術來源于生活，但直接把生活當做藝術，也是不現實的。城市本身并非藝術品，是存在于現實的平凡生活。不排除先鋒的建筑，要具有包容性和探索性，但前提是先要滿足大多數人的需求。

天津生態城的規劃圖獲得2010年建設部優秀設計一等獎

科學 構建城市可持續發展

城市規劃是一門綜合的藝術，涉獵各個領域的知識體系。科學，是城市規劃的依據和標尺。科學考量自然環境，注重生態系統如土地、水資源、能源、生態環境容量等因素的支撐能力。盲目的規劃建設，如果超越了生態系統的極限，會引發災難性的后果。在玉樹的重建規劃中，作為“藏獒之鄉”和“蟲草之鄉”，玉樹不僅具有這些產業的天然優勢，同時位于三江源中心地區的特殊地理位置，也讓其占領了旅游資源的高地。“但發展方向必須選準，”楊保軍提醒說，“這里畢竟是三江源，是我們的生態屏障，絕不能為追求短期利益而犧牲生態環境。”

火災多發、交通擁堵、入園難、就醫難、環境污染……種種現象不僅讓城市居民心煩又無奈，而且已經開始影響城市經濟、社會的發展。楊保軍呼吁城市規劃的科學性、嚴肅性亟待提高。“可以說城市規劃是保障城市安全的源頭，如果規劃是科學的，那么我們的源頭就是穩固的。”急功近利的做法，導致了重新整治時的更大代價。“城市建設有一個最基本的原則，大家已經快忘了，就是先地下，后地上。”如果地下基礎設施不牢靠，那么隱患就開始深埋。如排水不暢、路面塌陷等。底下越扎實，上面越可持續。對于這樣的科學常識，已逐漸被忽略。楊保軍從事規劃設計工作已有20多年，主持和參與過上百個項目，工作中他也看到隨著我國城市化進程的加快，城鎮建設的飛速發展，有些地方在城市建設方面只求速度，手續從簡，而忽視了嚴謹的科學論證。

作為城市規劃設計行業的專家，楊保軍認為一套科學有效的方案首先要符合科學規律，不是盲目想象出來的。其次是具備可操作性，在正常的現有制度下，是能夠正常操作的。可一個規劃能否得到實施，主要是外在因素的影響。而目前，法制化的環境建設尚不盡如意。我們國家存在有法不依、或是部分依法，部分不依法的現象。應加強制度的建設，避免一個將軍一個令，使得規劃喪失了持續性，無法正常實施。

近來持續不斷的大暴雨，使我國不少城市發生地質災害。甘肅舟曲發生的特大山洪，已將舟曲縣城約250萬平方米區域夷為平地。如何才能防止類似的地質災害發生？楊保軍指出，城市規劃一定要依法而為，科學論證。首要原則是趨利避害，確保城市安全，盡量避免在有地質災害威脅的地方搞建設，萬不得已選定了有安全隱患的地方時，要采取工程措施及時防范，但避開災害區是上策。規劃首先要制作城市用地綜合評價圖，綜合考慮的因素包括：地質、地貌、水文、工程、文物、地礦等等，要研究所有地上、地下、天空的歷史數據；其次要重視專家意見，這是提高城鄉規劃科學性的必要手段。為此，要嚴格規范項目負責人制，將專家意見作為規劃審批依據，完善專家對行政審批的約束機制，明確專家享有的權利和承擔的義務，規范專家評審會議制度，使城市規劃真正做到依法并科學。

另外，楊保軍非常注重決策的民主化，他認為決策前應廣泛征求民眾的意愿和專家以及相關部門的意愿，可以降低決策失誤率。如楊保軍帶領團隊在進行規劃之前，第一步要做市民調查，采集民眾意愿諸如：你喜歡你的城市嗎，你最喜歡的地方是哪，你覺得哪個地方最能代表你的城市？你覺得你的城市最不滿意的地方是什么？你們覺得哪些方面急需改善？在玉樹災后重建規劃中，楊保軍帶領的團隊克服種種困難，廣泛征詢各方意見，特別是在德寧格“統規自建”區的規劃中，力行自下而上的規劃原則，在基層組織的協助下，與片區群眾充分溝通互動，展開了廣泛的社會調查，總共發放問卷1051戶。調查內容涉及到居民年齡結構、家庭組成、居民對公攤公共基礎設施的偏好和態度、居民對居住地和服務設施的偏好等。為充分吸納基層意見，體現民眾意愿，與片區干部反復深入研究規劃方案。為滿足居民的戶型需求和生活習慣，先采集居民親自繪制的住宅平面戶型圖，再加以規范完善，直到居民滿意為止。新玉樹，是玉樹人民的新家園，對于玉樹民眾的意愿調查也體現了規劃師對民眾意愿的尊重和人性化關注。

“城市，讓生活更美好”。中國正在高速向城市化時代邁進，而城市的規劃和建設是一個科學的系統工程，城市規劃師的任務就是描畫這個工程的藍圖，把人們引向理想的城市空間。楊保軍揮動著手中的畫筆，許下了誠摯的諾言：“為了更好的城市，我們能做的是把自己的工作做好一點，向著那個目標前進，哪怕只是前進一點點……”