三省共同試點，浙江如何作為？—訪浙江省社科院副院長、省政府咨詢委員會委員葛立成

三省共同試點，浙江如何作為？—訪浙江省社科院副院長、省政府咨詢委員會委員葛立成

葛立成

浙江發展海洋經濟的潛力巨大

觀察記者：葛院長，據我所知，您是上世紀80年代就開始研究浙江海洋經濟的學者，當時主要關心什么問題？

葛立成：改革開放以來，隨著經濟社會的高速發展，浙江陸域資源相對缺乏、陸域空間比較狹小的問題日益凸顯。發展海洋經濟、建設海洋大省，逐步提上了重要的議事日程。

我記得上世紀80年代中期，浙江社科院就按照省領導的要求開展了海洋經濟的專題調研。當時的著重點是研究海島的開發問題，即浙江如何加快開發數量居全國首位的海洋島嶼，從而更好地利用海洋資源，推進海島經濟發展和城鎮建設，提高海島居民生活水平，使他們共享通宵電、自來水、有線電視、九年義務教育、社區文化等。我們當時提出了“小島遷，大島建”的發展戰略，主張將偏僻小島的漁農居民向大島作整體遷移，促進了要素的集聚、產業的發展和基礎設施、公共服務共享性的提升。

觀察記者：那么，您怎樣評價浙江海洋經濟的發展進程？

葛立成：浙江擁有豐富的港、漁、景、涂、島、能等海洋資源，海岸線特別是深水岸線、海洋島嶼特別是面積500平方米以上的海島、近海漁場特別是其可捕撈量、海洋能源特別是可開發潮汐能裝機容量等，均居全國前列。經過近二三十年的發展，浙江的海洋經濟已逐漸成為支撐發展的一個重要增長極。目前全省已形成了涵蓋13類主要海洋產業的產業體系，海上運輸、海水利用等海洋產業居全國首位，石化、船舶工業、濱海旅游等海洋產業居全國前列，海洋生產總值由2006年的1846億元增加到2010年的3500億元，海洋經濟占全省GDP比重由2006年的約11%提高到2010年的13%，海洋經濟大省地位已基本確立。

今年初，國務院正式批復了《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，這是全省海洋經濟發展進程中的一個重要里程碑。浙江已進一步明確了“一個中心、四個示范”的戰略定位，即要建設成為我國重要的大宗商品國際物流中心、海洋海島開發開放改革示范區、現代海洋產業發展示范區、海陸協調發展示范區、海洋生態文明和清潔能源示范區。同時，進一步明確了“一核兩翼三圈九區多島”的空間布局和構筑“三位一體”港航物流服務體系、規劃建設舟山群島新區和發展海洋新興產業的三大任務。這些規劃和戰略，再加上一系列鼓勵民營經濟參與港口物流、戰略物資儲運、石化工業以及海岸線、灘涂、小島、海域等集中連片開發的政策舉措，必將推動全省海洋經濟的發展進入一個全盛的時代。

當然，毋庸諱言，與同為海洋經濟發展試點的粵、魯兩省相比，浙江2010年的海洋生產總值和人均海洋GDP，均居第三的位置。這表明，目前浙江的海洋資源優勢還沒有很好地轉化為海洋產業優勢，海洋經濟的產業鏈較短，深加工產品不夠，產品附加值不高。這也表明，浙江發展海洋經濟的空間很大、潛力很大，它不僅可以成為全省下一步經濟發展的重要增長點，而且可以成為經濟轉型升級的重要突破口。

要在國際坐標系中尋找戰略定位

觀察記者：能否請您介紹一下目前國際上海洋經濟發展的總體態勢，以及浙江海洋經濟發展中存在的主要差距？

葛立成：海洋是人類生存和發展的基本環境和重要資源，是世界各國進入全球經濟體系的重要橋梁。隨著陸域資源的日益緊缺，許多國家都將觸角盡力向海洋延伸，發展海洋經濟已成為它們中長期戰略的重要組成部分。迄今，已經制定海洋經濟發展戰略的國家已達100個左右。日本于2003年制定了《新世紀日本海洋政策基本框架》，提出對海洋實施全面管理。美國于2004年出臺了《21世紀海洋藍圖》，發布了《美國海洋行動計劃》，實行了一系列新的海洋政策。

近年數據顯示，世界主要海洋產業總產值已經超過2萬億美元，約占到世界經濟總量的近7%。現代海洋石油工業、海洋旅游業、海洋漁業和海洋交通運輸業，已經成為全球海洋經濟的四大支柱產業。海洋石油和天然氣、海洋水產、海洋生物技術、海洋信息技術、海洋娛樂休閑業、海洋服務和海洋新能源等，已經成為海洋經濟的主要增長領域。

浙江的海洋經濟與美國、日本、澳大利亞等一些先行國家或地區相比，尚存在不小差距。以國際海洋經濟的四大支柱產業為例：在海洋油氣產業方面，東海大陸架擁有豐富的油氣資源，主體部分在浙江海域，專家估計油氣資源蘊藏量在60億噸左右，現已探明油氣田3處，含油氣構造6處，可能含油氣構造200余處，開發前景良好。但目前已經啟動的僅有平湖油氣田的開發，東海油氣產業的整體培育，還任重而道遠。在海洋旅游業方面，浙江擁有大量的海洋旅游資源，擁有不斷擴大的旅游客源市場；但旅游產業的發展，還有非常大的空間。例如，浙江應當充分利用客源市場和造船工業的有利條件，及早規劃和發展游輪產業，布局和建設游輪母港，搶占新的競爭制高點。在海洋漁業方面，浙江正處于由傳統漁業向現代漁業、由近海捕撈向遠洋捕撈的轉變過程之中，現代海洋漁業、特別是遠洋捕撈的規模、水平、技術和遠洋基地建設等，都與發達國家或地區有不少差距。同樣，在海洋交通運輸業方面，浙江擁有得天獨厚的建港條件，近年港口建設和集疏運網絡也發展得很快，“十一五”期間全省海運船舶運力已達1447萬凈載重噸，規模居全國首位。但是，從簡單的貨物裝卸、堆存服務轉向現代綜合物流服務，構建大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息服務支撐系統等“三位一體”的港航物流服務體系，仍需要堅持不懈的努力和探索。

要樹立東海意識和遠洋意識

觀察記者：剛才您提到我們靠近東海，但是海洋油氣產業尚未形成實質性的突破，而我們的海洋漁業基本上也徘徊于沿海和近海。這是否折射出我們的海洋視野還不夠開闊？

葛立成：當然有多方面的原因，但海洋意識是其中一個重要的影響因素。《國際海洋法》于1994年11月16日正式生效，這標志著新的國際海洋法律制度的確立和人類和平利用海洋、全面管理海洋新時代的開始。而由近海向遠海延伸來謀劃海洋經濟的發展，來配置海洋發展的資源，已是大勢所趨。

在我國發展海洋經濟的三個試點省中，廣東提出要啟動和實施“南海戰略”。該戰略的主要構想：一是從最重要和最具備可行性的油氣資源開發入手，把廣東打造成南海漁業和油氣等海洋資源開發的重要參與主體。二是圍繞南海綜合開發，在沿海布局和建設深海油氣、天然氣水合物質勘探開發裝備的生產基地，布局和建設沿海輸氣、輸油管道等，把廣東打造成南海開發的服務和后勤保障基地。三是依托廣東乃至全國的深海研究力量，組織課題研究和項目攻關，把廣東打造成南海開發的智力支撐基地。

山東提出要以藍色經濟區為依托，打造“歐亞大通道”。主要構想包括：一是積極尋求環黃渤海經濟圈國際合作的突破口，率先在物流、貿易、金融等方面開展中日韓之間的次區域合作，在山東半島沿海形成以物流為主導的三國自由貿易區的雛形。二是面向東北亞全方位參與國際競爭，進一步加強與日韓等國的涉海產業合作，有效拓展合作的領域和范圍。三是與日韓等國合作建設基礎設施，推動大路網、大物流發展，鞏固和提升以青島為中心的東北亞國際航運綜合樞紐地位，使山東半島藍色經濟區成為日韓通往歐亞最便捷的海陸連結通道。

對浙江海洋經濟發展而言，沿海、近海當然是主戰場。但從寬視野、大時空來審視，卻不能局限于此。因此，推進海洋經濟發展示范區建設，既要著力于沿海，也要著眼于遠海，既要有沿海意識，也要有遠海意識，要及早謀劃和制定浙江面向太平洋的“東海戰略”。東海開發是國家重要的戰略部署，我省海洋經濟發展示范區建設應全方位地考慮對接、主動參與，使之成為東海開發的物資供應和補給基地，資源綜合利用和加工基地，研發和后勤保障基地，產品的推廣運銷基地，資金籌措和技術人才儲備基地等，這樣才能拓展全省海洋經濟可持續發展的更大空間。

要強化大項目帶動和創新體制機制

觀察記者：當前，三個試點省都在積極謀劃未來海洋經濟的提速發展，那么在具體的推進方法上，粵魯兩省有什么可以借鑒的地方嗎？

葛立成：粵魯兩省加快發展海洋經濟，均注重發揮“大項目”的帶動與支撐作用，將產業發展目標具體落實到大型項目、龍頭企業和合適的空間上。如廣東總投資690億元的湛江鋼鐵基地項目，總投資超過600億元的中國－科威特合資煉化一體化項目，總投資超過1000億元的中國-委內瑞拉合資南海石化項目，年產值預計超千億元的惠州大亞灣石化區等。山東繼今年2月18日在北京人民大會堂舉辦半島藍色經濟區建設懇談會后，進一步加大了項目推介力度，省政府已與12家銀行總行和6家保險公司簽署了戰略合作協議，沿海市縣與相關企業簽約投資項目23個，投資額在20億元以上，總投資額達2549億元。這些涉海大項目的開發建設，將有力地帶動海洋經濟的發展，并形成多點支撐的空間格局。粵魯兩省還將分別在港澳地區和日韓等國開展海洋經濟建設項目推薦活動，集中落實一批涉海產業的大項目。這些做法都是值得我省借鑒的。近期，國內最大煉化項目登陸浙江臺州，該項目總投資1740億元，能帶動10萬崗位，對海洋相關產業的帶動性也十分明顯。

觀察記者：在您看來，浙江建設海洋經濟發展示范區，特別是建設舟山群島新區，最亟待突破的關口是什么？

葛立成：海洋開發是一種集成開發，有賴于港口、產業、油氣、灘涂、海島、資金、人才等多種資源和要素，而其中最關鍵的是人才資源。如果沒有一大批海洋經濟發展所需要的高科技、復合型、稀缺型的人才，那么無論是港航物流服務體系的建設還是海洋裝備制造業的發展，就都成了無本之木、無水之源。與此相關，有效組合和配置人才、資金等資源要素來發展海洋經濟，很大程度上還有賴于體制機制的保障。為加快發展海洋經濟，我省已調整了領導機構，設立了海洋經濟工作領導小組及辦公室，明確了人員編制和主要職責。但在建立跨行政區劃的協調聯動體制機制方面（如寧波、舟山之間），在海域制度安排與陸域制度安排的銜接方面（如海域使用證與土地使用證的對接管理、陸源污染與海洋直接污染的對接管理），在激發民營經濟參與海洋經濟開發建設的活力等方面，尚需進一步大膽探索，先行先試，銳意創新并取得成效。