夯實基礎 筑就創新型強國——2011全國兩會特別報道

本刊編輯部

夯實基礎 筑就創新型強國
——2011全國兩會特別報道

本刊編輯部

明麗三月，春風和煦，2011全國兩會為我們指明了未來5年的發展方向。

3月14日上午，十一屆全國人大四次會議在完成各項議程后勝利閉幕。3月13日上午，全國政協十一屆四次會議閉幕。在代表和委員的共同努力下，在全國人民熱切關注和大力支持下，今年的兩會取得了圓滿成功。

溫家寶總理在《政府工作報告》中強調，“科技、教育和人才是國家發展的基礎和根本，必須始終放在重要的戰略位置。”“十二五”規劃要求“深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家”。

2006年以來，黨中央和國務院先后制定了科技規劃綱要、人才規劃綱要和教育規劃綱要。三個綱要目標都定位在2020年努力使我國躋身于人力資源強國、人才強國和創新型國家行列。兩會上，“科教興國”、“人才強國”深受代表、委員們關注，涌現出了一系列提案和觀點。在此，本刊編輯部擇其中精要，與讀者共享。

聚焦兩會

教育

2011，中國的教育改革走向了全面落實階段。今年兩會期間，教育領域吸引了眾多代表委員的目光，教育的提案議案內容幾乎涵蓋了從學前教育至成人教育的所有階段。

學前教育呼喚公平

近年來，不在義務教育之列并缺乏公共財政支持的學前教育，已成為中國“最昂貴的教育”。兩會期間，全國政協委員劉焱執筆并得到教育界全部109位委員聯名提交了一件提案，呼吁加快學前教育發展，推動學前教育實現“普惠、公平”。

代表委員們對學前教育的關注得到了高層的回應。在兩會期間召開的全國政協教育界委員聯組會議上，教育部部長袁貴仁和教育部政策法規司司長、法制辦公室主任孫霄兵表示，教育部已正式啟動學前教育立法，目前正在調研當中。

高考問題引發熱議

教育部部長袁貴仁在列席十一屆全國人大四次會議接受媒體采訪時透露，教育部正在研討進城流動人口子女就地高考問題，將盡快出臺方案。高考改革的話題，也因袁貴仁這一表態，再次引發熱烈的討論。

全國政協委員、中國地質大學信息工程學院院長吳信才表示，考試和招生應該徹底分離，考試可以是一個常設項目，每年可多次高考，每次高考的分數都應有效，學生可選擇多次考試的成績去報考他心中理想的學校。而高校招生應從多方面考慮，考試成績只是其中一部分，從小學到高中所有的成績也可以成為一種參考，從而擺脫“一考定終生”。對此，不少代表委員表示肯定，認為高校自主招生讓考生獲得了更多選擇權，是一種進步。然而，對公平性的質疑聲音也不在少數。

全國政協常委葛劍雄指出，要解決公平問題，勢必要均衡各地高考招生比例，這就會影響北京、上海等招生比例原本較高的省市考生的利益。但是應該看到，這些省市的高考招生比例長期高于其他地方，這本身就是不公平、不合理的，這種地域特權早就應該被破除。很多代表委員也對優勢地區的高中乃至高校的放開表示出擔憂。但是，可以肯定，任何公平都是相對的，都需要一個探索的過程。

研究生教育備受關注

“我們的研究生教學已經分為學術型和職業型兩類。職業型的研究生不一定強制要求發表學術型論文，應該更重視操作能力和應用能力。”全國人大代表、國家教育行政學院院長院長顧海良如是說。

“目前，一些博士點的建立過程往往還帶有行政干預色彩，這是很不利吸引師資和培養人才的。”全國政協委員朱清時這樣表示。他說，中國要真正實行教改，要把大學變成培養高度創新人才的學校，就需要把二三十年前制定的法律法規進行修改。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇也指出，如果按照《國家教育改革和發展中長期規劃綱要》落實和擴大辦學自主權，建立現代大學制度，高校自主招生、自授學位的做法應該給予大力支持。“南方科大的自主招生得到法律允許，并納入國家整體框架中，只有如此，南方科大的教改模式才有可能被復制。”

全國政協委員楊春時則積極呼吁清理和禁止官員當博士生導師。在他看來，官員兼職做博士生導師，一點也不利于博士生的培養。首先，博士生導師要求有很高的學歷和學識；其次，導師要把全部精力用在鉆研學術和指導學生上。但是，兼職當博導的官員，很多并不具備相應的學歷和學識，有的即使有相應的學歷，或者原本就是學者出身甚至是優秀學者，但進入政界后，政務繁忙，一方面荒廢了學術，另一方面也沒有時間帶學生，“他們帶博士生純粹是誤人子弟”。

關鍵詞：創新

“十二五”期間，中國將通過科技創新驅動推進經濟結構戰略轉型。如何提高科技進步、科技創新的能力，加快轉變經濟發展方式，成為代表和委員熱議的話題。

觀點一：自主創新首先要扎扎實實做學問

全國政協常務委員、中國科協副主席、中國工程院院士、著名航天專家 欒恩杰

扎扎實實的基礎研究是自主創新的基礎，科技工作者應謹防“為創新而創新”的態度。現在，國家呼喚著航天科技為國民經濟服務，呼喚著遙感技術為國民經濟服務，黨中央寄托于科技隊伍為減災防災上多做些事，但我們還是沒完全做好。

為什么有時候科技工作會“掉鏈子”？這是因為一部分科技工作者在基礎研究上沒有下功夫。基礎不牢，創新自然難出。因此，扎扎實實把基礎科研搞好、認認真真把推廣應用服務于國民經濟工作中，在解決實際矛盾的過程中、在基礎研究扎扎實實的基礎上，創新思想、創新模式和創新機構才有可能產生。

有些科技工作者為求創新而創新，不僅創不了新，還可能產生浮躁，這不是創新，這是急功近利。

觀點二：低廉勞動力漸成創新阻礙

全國政協委員、中國科學院軟件研究所學術委員會主任 林惠民

溫家寶總理作《政府工作報告》時提到，R&D經費支出強度沒有完成‘十一五’規劃目標，很大一部分原因就是企業科研投入太少。如果讓企業成為技術創新主體，在理想情況下，企業對科研的投入應該占到整個社會對科研投入比例的70%—80%，但實際情況并非如此。低廉的勞動力價格讓很多企業養成了引進—淘汰—再引進的惰性。

雖然勞動力價格低廉一直是我國企業在國際市場競爭中的一大優勢，但是洽洽是這一優勢已成為阻礙企業自主創新的重要因素。在調研過程中，我發現集成電路、液晶面板、通訊設備等很多行業都存在這樣的問題：企業從國外引進生產線，依賴勞動力成本低廉的優勢就能在國際市場上獲得很好的利潤，而創新則是要冒風險的。因此，很多企業老板會在第一代生產線被淘汰以后，再繼續引進第二代生產線。如此循環，企業的吸收、消化、再創新的能力始終趕不上別人。

觀點三：自主創新是企業做大做強的根本

全國工商聯常委、中國光彩事業促進會副會長、研祥集團董事局主席 陳志列

民企自主創新的動力，尤其是源于生存壓力的動力，遠遠要比國企大。而上規模的民營企業都是以創新為生存法則的。自主創新是企業做大做強的根本，其中不僅包括技術的創新，還包括管理創新，商業模式和文化的創新。

觀點四：要努力培育科技創新能力

全國政協委員、中國工程院原副院長、工程院院士 鄔賀銓

現在，科技成果轉化率低，問題比較多。我想，與其談科技成果的轉化，不如更多的談技術創新能力的培育。能夠通過高校、研究所跟企業結合，把企業的創新能力培育出來，才能達到真正目的。

關鍵詞：“官”與“研”

“兩會”之前，有媒體統計，在2010年年底公布的某項計劃172個項目中，前兩年的預算安排和2009年立項的107個項目后3年預算安排中，現任行政領導近210人，占總人數的75%。在剩下的近70人中，有10多位研究人員曾擔任行政職務。如此怪現狀，讓很多人憂心。“官”“研”不分，已經阻礙科技創新。

“我一直想不清楚，當官之后，怎么有那么多人，有了更多時間搞科研？這中間恐怕會有些問題。”全國人大代表、江南大學副校長王武這樣表示。事實上，同樣的情況也存在于科技型企業之中。

“很多優秀人才、高學歷人才，不愿意在一線扎扎實實做科研工作，而是選擇去機關，這是件很糟糕的事。”全國政協委員、中國航天科技集團公司科技委副主任包為民表示。“過去科研人員都不肯當官，更愿意做一些具體的業務工作，這些年卻顛倒過來了。還是‘官本位’思想在作怪。”全國政協副主席、中科院院士王志珍表示。

在2010年6月召開的兩院院士大會上，多名院士和專家談到科研管理中“行政權力一支獨大，學術權力日漸式微”的問題時認為，現在各級行政管理人員對科研立項，有實質性決定權，專家評審機制則越來越流于形式。

錢學森秘書曾經回憶說，1984年，中國科協多次召開主席會議、常委會等，談到換屆問題，大家一致推薦錢學森為下屆主席候選人。但“錢老本人堅決不同意。他甚至在會上和別人爭得面紅耳赤，決不退讓。”錢學森常說自己只是一名科技人員，不是一塊“當官”的料。如果不是工作需要，他是一心撲在科研事業里面的。

全國政協委員、中國人事科學院院長吳江表示，對于有重大成就、獲得國家獎勵，或是正在做國家重大項目的科研領軍人物，一定要嚴格把關。“這樣的科學家，我認為不宜提拔到行政崗位上，可以在現有崗位上給他相應的待遇。”一些真正有成就的科學家往往更愿意潛心搞科研，應尊重他們的選擇，不要讓他們“被當官”。

熱點關注

●將“地震預測”寫入十二五規劃

全國政協委員、中國科學院院士、中國地震局地球物理研究所研究員 陳運泰

陳運泰介紹，國際上對于地震預測盡管存在不同看法，但普遍還是承認，地震長期預測還是有可行的辦法，中期預測也有成功的例子，爭論的焦點是短臨預測，即對短期臨時性地震的預測。他認為，把地震短臨預測沒有過關簡單地說成是地震不能預測，把科學上現在還不能預測說成是地震永遠不能預測，甚至把地震預測與抗震設防人為地割裂開或對立起來，造成不要搞地震預測、只要把房子蓋得好一點就可達到防震減災的目的。這些都是不科學的。

●引導TD-LTE產業規模發展

全國政協委員、中國移動董事長 王建宙

中國移動建立的T D-SCDMA網絡已經覆蓋至全國各市縣，用戶總數超過2000萬戶。但是，由于起步較晚，產業基礎薄弱，在技術和產品成熟度上仍有一定的差距。王建宙表示，我國主導的新一代移動通信技術TD-LTE已經入選成為4G國際標準，應搶抓機遇，盡早規劃布局，加大政策扶持力度，搞好7城市規模試驗，推進商用計劃，實現產業聚集發展，引導推動TD-LTE產業規模化發展，擴大和提升自主創新技術的國際影響力，實現全球應用推廣。

● 把污水處理納入新農村建設考核內容

全國人大代表、民革溫州市主委 王小同

“要改善農村的人居環境、實現農民安居樂業，解決污水處理問題迫在眉睫。”王小同代表建議，把農村污水處理納入新農村建設的一個重要考核內容。政府應盡快出臺農村生活污水處理的有關政策法規，完善監督體系，把治理生活污水作為一個系統工程來抓，使農村生活污染源得到全面的治理。同時，加大資金投入，加大科學研究，利用高科技解決農村污水處理問題。

● 完善基本藥物制度 加快公立醫院改革

全國政協委員、農工黨中央常委、國家中醫藥管理局副局長 于文明

針對韓日搶先制定國際標準，與我國爭奪原創權、話語權和主導權的緊迫形勢，于文明委員向大會遞交提案建議，應積極應對國際競爭形勢，加快推進中醫藥國際標準化。他建議，將中醫藥相關標準制定工作作為國家重要發展戰略，納入國家重大規劃給予支持，相關部委也要建立有效的工作機制，統籌研究、指導、規劃、協調中醫藥國際標準制定工作，建立重大事件聯動機制，推進中醫藥國際標準制定工作進程。全面加強國內中醫藥規范化、標準化建設工作，國家相關部委應支持設立國內中醫藥標準化研究、制定、推廣專項資金;應將中醫藥標準研究、制定、推廣、應用工作作為重點工作，制定和推出一批中醫藥國際標準，促進中醫藥服務國際傳播，更好地為人類健康服務。