節能目標：“十二五”怎樣接力“十一五”

國家發改委能源研究所副所長 戴彥德

節能目標：“十二五”怎樣接力“十一五”

國家發改委能源研究所副所長 戴彥德

“十一五”期間，我國前四年單位GDP能耗累計下降15.6%，按照目前的進展狀況，如果2010年單位GDP能耗繼續下降5.2%，則可以完成“十一五”20%的節能目標，那么，“十一五”期間累計節約能源約6億多t標準煤，減少CO2排放15億t以上。更為重要的是，為完成“十一五”節能目標而采取的一系列節能政策舉措，有力地推動了經濟發展方式的轉變，促進了經濟結構調整，加快了產業技術進步，提高了全社會的節能意識，為“十二五”節能工作奠定了堅實基礎。

“十一五”即將成為歷史，相比“十五”時期，“十一五”期間能源消費的增速明顯放緩，污染物的排放由升轉降，但能源消費的增量以及污染物的排放總量依然十分巨大，這大大壓縮了未來能源消費增長和污染物排放的空間。

另一方面，雖然近十年我國能源消費總量翻了一番，但人均能耗水平還很低，與發達國家的差距還很大，能源消費總量的剛性增長將難以改變，“十二五”節能任務仍十分艱巨，要保證我國經濟社會和能源環境之間的可持續發展，必須延續“十一五”期間的節能力度，并采取針對性的政策措施。

“十一五”節能行動推動了全社會的轉型和變革

1.經濟發展對能源依賴度下降

“十五”時期后半段，我國能源消費增速超過了經濟發展速度，進入了超高速增長期，2005年能源彈性系數達到了1.56。如延續這種發展方式，到2010年我國能源消費總量將接近40億t標準煤。“十一五”期間的節能行動成功改變了“十五”時期后半段經濟發展對能源消耗依賴程度逐漸增高的不利趨勢，4年來以年均6.75%的能源消費增速支撐了國民經濟年均11.4%的高速增長，能源消費彈性系數回落到0.59的平均水平，經濟發展方式明顯好轉。

2.行業內部結構調整大變

“十一五”前4年，雖然我國第一、二、三產業結構變化并不明顯，第二產業占比上升的趨勢未得到根本轉變，但行業內部的生產能力結構得到了顯著優化。以幾大高耗能行業為例，在電力行業中，300兆瓦及以上發電機組占火電裝機容量比重從2006年的48.3%提升到了2008年的77%;鋼鐵行業中，干熄焦和高爐煤氣余壓透平發電裝置的普及率分別由2006年的40%和95%提升到了2008年的50%和98.6%，連鑄比由2006年的98.6%提升到了2008年的99.2%;煉焦行業中，機焦占焦炭產量的比重由2006年的88%提升到了2008年的96.3%;電解鋁行業中大型預焙槽占產量比重由2006年的82%提升到了2008年的86%;建材行業中新型干法水泥的產量在水泥總產量中的比重由2006年的50%提升到了2008年的61.8%，浮法工藝玻璃的產量在平板玻璃總產量中的比重由2006年的82%提升到了2008年的83%，新型墻體材料占墻材產量比重由2006年的40%提升到了2008年的50%。

3.節能技術進步提高了能效

“十一五”期間，高耗能行業積極推廣節能新工藝、新技術，使火力發電、鋼鐵、水泥、乙烯等高耗能產品單耗下降顯著快于“十五”時期。其中，2006～2009年，火力發電供電煤耗年均下降1.95%、噸鋼可比能耗年均下降2.7%、水泥綜合能耗年均下降4.68%、乙烯綜合能耗年均下降2.03%，分別高于“十五”期間0.85個百分點、0.8個百分點、3.08個百分點、1.13個百分點。“十一五”前四年，火電發電、鋼、電解鋁、精煉銅、水泥、平板玻璃、乙烯、合成氨、燒堿、純堿、原油加工等十余種高耗能產品能源效率的提高帶來的直接節能量超過了2億噸標準煤。

4.淘汰落后產能成效不菲

到2009年底，我國共關停小火電6000萬kw;淘汰落后煉鐵產能8100萬噸;淘汰落后煉鋼產能6 000萬t;淘汰落后水泥產能2.1億噸;關閉小煤窯1.1萬處。2010年繼續淘汰落后產能，計劃關停小火電機組1 000萬kw;淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬t、水泥5000萬t、電解鋁33萬t、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬t。“十一五”期間眾多落后產能的淘汰，不僅極大減少了能源浪費，而且使高耗能行業內部生產能力結構得以顯著優化，極大提高了我國經濟發展的質量和效益。

5.全社會節能意識明顯提高

“十一五”期間最重要的節能成效之一，就是全社會的節能環保意識得到了前所未有的提高。無論是國家的決策者和管理者，基層政府官員，還是廣大民眾都開始有注節能;“節約能源”、“保護環境”、“低碳生活”、“綠色出行”等等名詞逐漸深入人心;許多大城市也紛紛開始倡導低碳、綠色城市建設。電視、廣播等媒體的大量宣傳和各種機構組織的培訓、論壇，在培育了一支素質高、專業性強的節能隊伍的同時，更是激發了草根階層參與節能的積極性。

此外，“十一五”期間，適應市場經濟的節能體系正逐漸成型;節能基礎能力不斷強化;家電惠民工程在提高能源利用效率的同時，使人民享受到了更多實惠。總之，我國“十一五”期間節能成效卓著。評價“十一五”節能目標完成狀況，應該綜合、全面，不能僅從20%的完成狀況去考量，更要看到通過艱苦卓絕的努力去完成很難實現的指標，帶給全社會的變革和轉型將是什么，對這一問題的認識，關乎未來一段時間節能目標的制定是高還是低的問題。

“十二五”能源需求增長空間有限，面臨形勢極為嚴峻

新世紀第一個十年，我國能源消費總量以年均近2億t標準煤的速度累計增加了近20億t標準煤，超出了所有人預料，這不禁令人深思，十年后會不會在此基礎上再增加20億t標準煤。從我國社會經濟發展所處的階段和經濟發展的基本面看，這一需求是客觀存在的。我國經濟總量雖已躍居世界第二，但經濟發展水平很低。人均GDP不到4000美元，城市化率不到50%，每千人汽車保有量不到世界平均水平的50%、不到發達國家的10%，人均能耗不到發達國家的50%的基本現實，是今后經濟發展、能源需求增長的根本動因。未來十年與前十年相比，雖然工業能耗增速可能放緩，但是交通、建筑物、民用能源的需求將迅速增長，這一消三漲的結果是，未來十年能源消費需求仍有可能保持在每年2億t標準煤，如果2010年的能源消費總量達到33億t標準煤，那么，到2020年能源需求總量將達到53億t標準煤。這一巨大的需求增量，無論從我國能源供應能力、區域環境保護，還是從應對全球氣候變暖、實現對外承諾減排指標諸多方面看都面臨空前壓力。

1.能源供應端將無法滿足2020年53億t標準煤的能源消費需求。我國石油年產量不到2億t，多年徘徊不前，增量幾乎全部依賴進口，對外依存度已超過50%;天然氣在未來十年雖有可能得到空前發展，但到2020年總供給量達到或超過3000億m3將非常困難;可再生能源和核電在當前已是高速發展，不過，受資源、技術等因素的約束，2020年總供給量只能在7億噸標準煤左右;最后，能源供應增加的壓力幾乎全部要依靠煤炭解決，但目前煤炭產量已達30多億噸，且采出率低，礦難事故頻發，如果產量在現有基礎上再增加十幾億噸，問題可能會更嚴重。

2.實現2020年非化石能源消費比例達到15%的對外承諾，無形中對能源需求增長的總量做出了限定。據有關部門測算，到2020年可再生能源和核電的總供給量最多只有7億t標準煤左右，要兌現這一承諾，就要求一次能源消費總量屆時控制在45億t標準煤左右，如果2020年的能源需求量達到53億t標準煤，意味著屆時我國非化石能源的供應量將達到7.95億t標煤，這意味著我國可再生能源和核電將保持更快速的發展，對我國實現承諾造成一定的壓力。

3.我國環境容量無法承受53億噸標準煤的能源需求。目前，我國局部地區的環境狀況有所好轉，但總體環境不良的狀況并未得到根本好轉。2009年，全國七大水系中達到飲用水標準的水域僅占57.3%;26個國控重點湖泊(水庫)中，達到飲用水標準的水域僅占23.1%;全國近岸海域中四類和劣四類海水占21.1%，每年直接排入海水中的污水達47.6億噸;全國地級及以上城市環境空氣質量不達標的比例達到21.4%;工業產生的固體廢物達20.4億噸;水土流失面積達356.92萬km3，占國土總面積的37.2%。我國生態環境破壞日趨嚴重，環境惡化已無容量。

4.從應對全球氣候變化的角度看，盡管哥本哈根氣候談判大會未能達成具有實質意義的協議，但是，地球溫升控制在2℃的目標已被寫入哥本哈根協議，這一域值使全球未來允許的溫室氣體排放空間大大壓縮。雖然我國工業化過程中的人均碳排放量遠低于同等時期發達國家的水平，但就目前每年的排放總量而言，已占到全球的20%以上，人均CO2氧化碳排放量已超過世界平均水平。在此基礎上繼續大幅增加二氧化碳排放，無疑將會給我國的氣候談判帶來巨大壓力。

綜上所述，未來十年能源需求總量剛性增長將是難以轉變的事實，如果繼續延續新世紀前十年能源需求年均約2億t標準煤的增速，無疑將會為我國能源可持續供應、生態環境保護、對外承諾等多方面帶來巨大壓力。在當前可再生能源發展規模受到諸多限制的情況下，必須依靠節能來大幅度消減能源的需求，任務十分艱巨。

延續“十一五”節能力度，采取針對性舉措

“十二五”期間節能目標的制定，應立足當前、著眼長遠、謀劃未來，遵循與2020年全面實現民主健全、科教進步、文化繁榮、生態文明、社會和諧的小康社會目標的要求相銜接、與應對氣候變化的中長期目標相銜接、與確保完成2020年對外承諾目標相銜接的原則，延續“十一五”良好的節能態勢，繼續設立一個高強度的、努力去完成但很難完成的指標，引領我國經濟發展方式轉變和產業結構的優化和升級。

另外，“十一五”經驗表明，僅依靠單位GDP能耗下降一個指標不能控制能源需求的過快增長。“十一五”雖然單位GDP能耗大幅下降，但能源消費總量大大超出了預期，大大壓縮了未來能源需求增長的空間，“十二五”節能目標的制定，除繼續設定單位GDP能耗強度的相對指標以外，還應對能源消費的總量進行調控，只有通過相對和絕對雙重目標的結合，才能把能源消費總量控制在適當范圍。

同時，為保障“十二五”期間節能目標的順利實現，在相應的節能任務分配、安排之中，要總結“十一五”的經驗，在各地方“十一五”節能完成狀況的基礎上，充分考慮不同地方、不同行業、不同企業類型的情況，予以區別對待并分類指導;繼續選擇若干重點，實施重大節能行動，對重點領域、重點企業實行重點突破;堅持實施“節能目標責任制”，強化對政府、企業的節能考核;繼續提高財稅支持力度，深化能源資源價格改革，加大財政激勵政策的實施力度;提高新建項目的能效準入門檻，從源頭上控制高耗能行業的增長速度;以提高基層政府對節能的認識水平為關鍵，加強企業節能計量、節能審計和診斷的能力為核心，不斷完善能源統計基礎體系，強化節能基礎能力建設;強化節能執法能力，注重節能市場體系及產業節能服務體系的完善;努力發展綠色產業，培育創新能力，豐富節能產品，為節能工作的不斷發展提供創新驅動力。

如果2020年，將我國能源消費總量控制在45億t標準煤左右，就需要在53億t標準煤需求的基礎上削減8億t標準煤。要實現這一總量控制的目標，必須在充分總結“十一五”節能經驗的基礎上，找出削減途徑，實施有針對性的對策和措施。

1.調整經濟結構，轉變經濟增長，把直接和間接出口的能源減少50%。當前，我國經濟增長高度依賴出口，世界工廠的角色日漸濃重，中國制造的低端產品充斥世界各地。這些產品表面看上去既不是能源也不是高耗能產品，但產品越是終端其載能量就越高。據初步測算，我國每年直接、間接出口的能源達6億多噸標準煤，占全國能源消耗總量的20%以上。目前，我國外匯儲備居世界第一，經濟總量居世界第二，綜合國力顯著增強。調整出口結構，發展知識經濟、品牌經濟、創意經濟，改變世界工廠的角色已具備條件。否則，如果繼續延續世界消費我買單的發展模式，能源消費還將和過去十年一樣快速增長。如能順利實現向高附加值、高技術含量產品的出口模式轉變，將直接和間接出口的能源總量降低一半，就可為今后十年騰出3億噸標準煤的空間。

2.促進技術進步，將市場上存在的技術可行、經濟合理的6億多噸節能潛力挖掘出80%，就可節能5億t標準煤。初步分析，我國市場上存在的技術上可行、經濟上合理的節能潛力高達6億多噸標準煤。目前，國家重點推廣的眾多節能技術普及率不到30%。在余熱回收、電力節約、可燃氣回收等領域還有著巨大的節能潛力。結合前述進出口貿易的調整，兩種節能途徑齊頭并進，未來十年總計可減少近8億t標準煤的能源需求，即可實現2020年能源需求總量控制在45億噸標準煤左右。

3.努力提高經濟發展質量，減少周期性的能源浪費。改革開放以來，我國以年均接近10%的經濟增長率高速發展了30多年，創造了世界經濟發展史上的奇跡，但建設、淘汰、再建設、再淘汰，經濟發展質量之差，財富積累率之低也是世界第一。這種重速度、輕質量的發展模式，不僅導致了財富積累緩慢，而且造成了巨大的周期性能源浪費。“十一五”期間，我國共關停小火電7000萬kW;淘汰落后煉鐵產能1億余噸;淘汰落后煉鋼產能6 600萬t;淘汰落后水泥產能2.6億t。大量落后產能的淘汰，雖然是政府不得不采取的“陣痛”措施，屬于“十一五”節能成效中的一部分，但是淘汰使得大量資本沉陷、造成了嚴重的資源浪費。在建筑領域，我國是世界上年新建建筑最多的國家，但由于規劃不當等原因導致“短命建筑”層出不窮，大量能源浪費在這“一爆”和“一建”之中。

在歐美等發達國家，工業設備壽命一般在40年以上，建筑壽命在100年以上，而我國的工業設備平均壽命不到20年，建筑壽命僅為30年。這些本應作為一筆寶貴財富留給子孫后代的基礎設施變成了一堆堆污染環境的負擔。未來十年，在基礎設施建設領域應更加注重規劃的合理性、科學性，努力減少和避免周期性能源浪費，否則下個十年的增量就會成為將來關、停、拆的對象，造成新一輪浪費。

總之，節能工作是一系統工程，既是技術問題也是發展模式問題，需要全社會共同協調努力。由于非化石能源增長有限，完成對外承諾15%非化石能源消費比重的指標，無形之中限定了能源消費的總量增長，這就加大了依靠節能控制需求增長的壓力。“十二五”應繼續延續“十一五”的節能力度，要在繼續依靠必要的行政手段來推動節能工作順利開展的同時，更多地依靠法律、市場的手段建立節能的長效機制，確保“十二五”期間節能目標能夠順利達成。