加快全國性控煙立法步伐

文圖/本刊記者 詹洪春

加快全國性控煙立法步伐

文圖/本刊記者 詹洪春

近幾年的全國“兩會”上，全國人大常委、中華預防醫(yī)學會會長、北京大學公共衛(wèi)生學院院長、本刊顧問委員會主任王隴德院士都要跟抽煙“過不去”，而且，他的有關“控煙立法”的議案也都是媒體關注的焦點。2010年，曾經有200多位全國人大代表在他的控煙立法議案上簽字。“這個議案我已經連續(xù)提了兩年，今年還要提控煙。”在接受采訪時，王隴德院士說。

據(jù)記者了解，今年“兩會”王隴德院士提交的議案是“關于盡快制定《煙草危害預防控制法》的議案”。他在議案中提出，吸煙已成全球前六位死因的重要危險因素。但目前我國吸煙人數(shù)為3.5億，被動吸煙人數(shù)高達5.4億，其中15歲以下的有1.8億。2000年由吸煙導致的死亡人數(shù)近100萬人，超過了艾滋病、結核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和。如不采取措施，預計到2020年死亡人數(shù)將達到200萬人。

而且，為控制煙草危害，WTO已經制定了《煙草控制框架公約》。我國也簽署了公約，已于2006年1月在我國正式生效。

“根據(jù)公約要求，締約國必須在公約生效5年內全面履約。如今整整5年過去，我國仍然沒有一部全國性的法律來控制煙草的危害。不僅影響在公共場所禁煙，而且對政府加大控煙的力度極為不利。”王隴德說，中外專家對中國控煙狀況的評估指出“中國的控煙效果微弱，吸煙率居高不下”。中國履行公約實施的控煙政策的總得分僅為37.3分（百分制）。履約不力，嚴重損害了中國的國際形象。

由此王隴德建議，我國應全面履行公約要求，盡快制定一部全國性的控煙法律，在包括工作場所在內的公共場所禁止吸煙，維護人民身體健康。

王隴德院士告訴記者，今年已經有540多位代表在他這份議案上簽名。他希望有更多的人大代表關注控煙，促進控煙早日立法。

無獨有偶，記者了解到，全國政協(xié)委員、中國衛(wèi)生法學會副會長、本刊顧問金大鵬也在今年的全國“兩會”上提案建議，我國應加快履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，盡快制定全國性的防止接觸煙草煙霧的法律。盡快制定全國性的防止接觸煙草煙霧的法律，讓所有人在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其他可能的公共場所免于接觸煙草煙霧。

3月4日，在醫(yī)療衛(wèi)生組別的討論中，金大鵬的這份關于推動控煙立法的提案得到了在場多數(shù)委員的支持。

金大鵬在接受記者采訪時，更為詳細地介紹說，2003年10月10日，中國政府簽署加入了世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》，成為第77個簽約方。2005年8月27日,全國人大常委會通過了批準《公約》的決定，2006年1月9日，《公約》在我國正式生效。自此,作為締約國的中國，承擔了在國內實施《公約》規(guī)定的控煙國際法律義務。至2011年1月9日，中國控煙履約已達5年。但縱觀過去5年的履約進程，雖然開展了大量的煙草控制活動，但實際控煙效果甚微,致使控煙履約沒有顯著的實質性進展。

金大鵬認為，我國煙草使用率居高不下，二手煙暴露問題突出。目前我國已有7.38億不吸煙人群遭受二手煙的危害；公共場所禁煙法規(guī)缺位，我國目前沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的全國性法律法規(guī)。

金大鵬在提案中建議，我國應盡快制定全國性的防止接觸煙草煙霧的法律，讓所有人在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其他可能的公共場所免于接觸煙草煙霧。

就此問題，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、本刊顧問高潤霖教授在接受記者采訪時也建議說：“我呼吁，把人民大會堂門口扔煙頭的垃圾桶移走，放在大會堂百米之外。”

高潤霖說，3月3日，全國政協(xié)十一屆四次會議開幕，他走進人民大會堂會場時就感覺特別不舒服，因為有許多委員集中在門口吸煙。高潤霖教授的建議得到了在場許多委員的贊同。

金大鵬在向全國“兩會”提交的另一份提案中，也建議“把全國及地方兩會開成無煙會議。”

金大鵬認為，全國及地方人大代表、政協(xié)委員要率先垂范，帶頭戒煙，不在公共場所吸煙，不互相敬煙。建議今年起，全國及地方人大、政協(xié)會議要開成“無煙會議”。在“兩會”期間，所有室內公共場所、工作場所、公共交通工具全面禁煙。