低碳生態城市群宜居性評價指標體系研究＊

周躍云，趙先超，晨 風，張 旺，楊 英

低碳生態城市群宜居性評價指標體系研究＊

周躍云1，趙先超2，晨 風3，張 旺1，楊 英1

(1．湖南工業大學 長株潭兩型社會研究院，湖南株洲412007;2．湖南師范大學資源與環境科學學院，湖南長沙410081;3．長沙民政職業技術學院民政系，湖南長沙410012)

建設低碳生態城市群是實現中國城市可持續發展的必由之路。低碳生態城市群的人居環境，應形成“四層一核心”，即居住環境(第一層)、社區環境(第二層)、城市環境(第三層)和城市群環境(第四層)四層及其核心“人”的空間層次結構。低碳生態城市群與宜居性二者的關系，具有共同的出發點與落腳點及建設主體的一致性，而且前者是后者的載體，后者是前者的目標之一。低碳生態城市群人居環境是一個復雜的巨系統，它具有空間結構的多維性、涵蓋內容的多樣性、提升的約束性、目標的確定性、優化路徑的清晰性及建設的動態性等特征。

低碳生態城市群;宜居性;評價指標

Abstract:Facing the problems of global climate change and the population，resources and environment，China must modify the existing urban development pattern and build the conserving resource and friendly environment city．Thereby，low carbon eco－agglomeration is the only way to achieve sustainable development for Chinese cities．The concept of the low－carbon was firstly introduced．Based on the definition and analysis of low carbon eco－agglomeration，it also states the relationship between the low carbon eco－agglomeration and the livability，and proposes“the four Layers－one Core”hierarchy of human settlements of low carbon eco－agglomeration．Then，its characteristics and tentatively constructs evaluation index system for the livability of low carbon eco－agglomeration are analyzed in order to provide a reference and guidance to upgrade the livability，a theoretical support to improve and optimize for the human settlements even successfully guides the urban group towards the low －carbon and ecology．

Key words:Low Carbon Eco－Agglomeration;livability;evaluation index

進入21世紀，人類面臨著資源耗竭、能源短缺以及氣候變暖等全球化問題。有效應對全球氣候變化，消減CO2排放量，已經成為世界各國的共識。城市是碳排放最主要的集中地，而城市群又是當今區域城市集合體參與全球競爭的主體，構建低碳生態城市群是實現城市可持續發展的必由之路。

一 關于“低碳”和低碳生態城市群

(一)“低碳”的概念

在應對全球氣候變化的背景下，“低碳”概念應運而生，繼而“低碳經濟”、“低碳社區”、“低碳城市”以及“低碳城市群”等新概念也相繼出現。

低碳經濟(Low－carbon Economy)首先由英國《能源白皮書》(題為“我們未來的能源:創建低碳經濟”)提出，并指出低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出;低碳經濟是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，為發展、應用和輸出先進技術創造機會，也能創造新的商機和更多的就業機會。［1］國內學者后來對低碳經濟的概念、內涵等也有了比較深入的認識。［2－4］國際氣候組織給低碳城市下的定義是:在城市內推行低碳經濟，實現城市的低碳排放，甚至是零碳排放。國內學者夏堃堡、付允、劉志林、辛章平等又分別從不同角度給出低碳城市的定義。［5－7］雖然存在不少爭議，但多數學者強調低碳城市是企業以低碳經濟為發展模式，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府以低碳社會為建設藍本的城市。相比低碳經濟和低碳城市，僅有個別學者提出低碳城市群的概念，即指在城市群發展的過程中，改變傳統的發展模式，引導城市群進行低碳生產、低碳生活和低碳消費，形成節能高效、節約健康、結構優化的城市群經濟社會運行體系。［8］

國際上任何一個生態型城市和宜居性城市都是以低碳經濟為支撐的。［9］基于這一研究基礎，本文提出低碳生態城市群的概念。

(二)低碳生態城市群的概念

綜合國內外學者對于低碳經濟、低碳城市、低碳城市群等相關概念的探討，我們認為低碳生態城市群是指在一定的地域范圍內，遵循自然生態規律，由不同等級、規模和職能的低碳生態城市組成，采用以綠心、綠帶和綠楔等間隔的公交走廓型城市空間擴張方式，構建網絡化、緊湊型、生態型、組團式、嵌套式核心區空間結構，建設區域性軌道交通和公共交通發展走廊，最大限度地減少能源消耗和CO2排放，并通過低碳生產、低碳消費、低碳設施、低碳支持、低碳保障等措施，低碳產業支撐力強、區域協調性好、資源集約度高、就業容納量大、生態良性循環，整體實現人與自然、人與人之間和諧互惠共生的城市“復合體”。

(三)低碳生態城市群的內涵

一是從建設目標上講，一方面要在區域里塑造人口容量適度、資源高效利用、生態環境優美、經濟繁榮發達、社會公平正義、人居環境優良的復合生態系統;另一方面要從空間上形成網絡化、緊湊型、生態型、組團式、嵌套式的優化結構模式;在城市和城鄉之間實現聯系便捷、分工明確、產業錯位發展和成果共享、優勢互補的良好格局。

二是從建設要求上講，低碳生態城市群建設主要是強調人口、資源、環境、社會和經濟系統的協調發展，突出發展的可持續性，實現人與自然、人與人、城鄉與自然以及人與社會之間的和諧共生。

三是從建設思路上講，低碳生態城市群建設以區域協調發展為前提，以低碳經濟為重點，以最大限度地減少能源消耗、CO2排放和保持良好生態為出發點，以清潔生產、節能減排為關健環節，以低碳技術為發展方法，以低碳生產、低碳建筑和低碳交通為重點領域(見圖1)。

四是從建設途徑上講，低碳生態城市群主要通過低碳理念引入、低碳政策驅動、低碳規劃指導、低碳產業支撐、低碳技術支持、低碳氛圍營造等低碳城市發展途徑，實現網絡化、緊湊型、生態型、組團式、嵌套式的核心區空間優化，以及城市之間區域性軌道交通和公共交通發展走廊的聯接，突出了低碳城市群和生態城市群建設的有機合一性。

五是從系統角度上講，建設低碳生態城市群是一項復雜的系統工程，這既是一個過程，也是一個目標，更體現了過程和目標的結合——動態性。

二 低碳生態城市群與宜居性的相互關系

(一)共同的出發點與落腳點

低碳生態城市群的建設目標就是形成人口容量適度、資源高效利用、生態環境優美、社會公平正義、經濟繁榮發達、人居環境優良的城市“集合體”，這樣一個建設目標與宜居性的提升具有較強的一致性，即都強調自然生態環境的優美，強調市民的“宜居”、“宜行”、“宜游”和“宜業”等。而宜居性的提升也是未來城市以及城市群發展的趨勢。以往的城市化發展模式的特點是:城市低密度攤大餅擴張、私人轎車為主導的機動化、化石燃料為基礎、一次性產品泛濫和環境污染嚴重。這種城市建設模式如果不向低碳化與生態化轉型，其宜居性是大打疑問的。從該層面看，低碳生態城市群建設與宜居性的提升有著共同的出發點和落腳點，即都是堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀，使人們過上安全、健康、幸福、有尊嚴和充滿希望的生活。

(二)前者是后者的載體，后者是前者的目標之一

低碳生態城市群建設主要通過低碳理念營造、低碳政策驅動、低碳規劃指導、低碳產業支撐、低碳技術支持、低碳環境優化等低碳城市發展途徑，實現核心區空間重構，從而建設“兩型”社會和低碳社會，進而提升人居環境適宜性水平。

圖1 低碳生態城市群建設途徑及建設思路

圖2 低碳生態城市群與宜居性的相互關系

人居環境有廣義和狹義之分，狹義上的人居環境僅指居住環境，而廣義上的人居環境則包括了居住環境、社區環境、自然環境、經濟環境和社會環境等。低碳生態城市群“兩重性”建設目標就包括了要塑造人口容量適度、資源高效利用、自然環境優美、人居環境優良、社會公平正義、經濟繁榮發達的復合生態系統，可以說建設低碳生態城市群最終目標便是提升宜居性(見圖2)。

(三)建設主體的一致性

低碳生態城市群建設主體主要包括政府、企業、非政府組織(NGO)及社會公眾。政府的作用在于低碳政策的制定、低碳規劃的編制、低碳氛圍的營造與低碳管理的推廣;企業的作用在于通過市場化逐步形成低碳產業，通過技術研發提供低碳支持，通過TOD模式實施低碳交通，通過能效標準規范低碳建筑;社會公眾的作用在于低碳社區的示范、低碳生活的提升、低碳消費的倡導和低碳環境的優化。人居環境的提升主體也主要是政府、企業、NGO及社會公眾等。另外，人居環境適宜性提升措施雖與低碳生態城市群建設內容有一定程度的差異，但卻有很大的一致性。比如，政府負責相關資源環境政策的制定、相關環境保護規劃的編制;企業負責環保技術、低碳技術的研發;社會公民則應樹立低碳生活的意識，把低碳消費落實在日常生活中，從而逐步構建低碳社會等。

三 低碳生態城市群宜居性探討

(一)人居環境研究現狀

自希臘學者道克迪亞斯(C．A．Doxiadis)提出“人居環境科學”(Ekistics)的概念以來，西方發達國家就通過建立評價指標體系展開了對城市人居環境質量的定量分析和評價工作［10］。由于研究范圍的廣泛性以及研究內容的多樣性，“人居環境科學”已經成為國內外建筑學、規劃學、地理學、社會學等學科研究的熱點之一。

國內對人居環境的研究始于吳良墉院士，1997年他提出要以“建筑、園林、城市規劃的融合”為核心來建構城市人居環境科學的學術框架，并認為人居環境的研究領域主要有居住系統、支持系統、人類系統、社會系統、自然系統與跨系統研究［11］。20世紀末期以來，城市人居環境的可持續發展及評價成為關注焦點，出現的研究成果也多集中于以下兩個方面:一是研究內容上，以人居環境的內涵及評價指標體系研究為主［12－13］;二是研究地域上，學者多以市縣級區域為主對城市人居環境進行實證研究［14－17］，在城市群尺度上，僅有少數學者研究了珠江三角洲、山東半島和環渤海城市群的人居環境［18－20］。縱觀已有研究成果，大都側重單個城市人居環境的整體系統優化，但以減少能源消耗、CO2排放和保持良好生態為出發點，對具有共同區域特征的城市群宜居性研究尚未見到，本文即以此為切入點，對低碳生態城市群宜居性進行嘗試性探討。

(二)低碳生態城市群人居環境的空間層次結構

低碳生態城市群人居環境在空間尺度上可以劃分為居住環境(第一層)、社區環境(第二層)、城市環境(第三層)和城市群環境(第四層)。從人地關系角度來看，這四層次的核心是人，形成了低碳生態城市群“四層一核心”的空間層次結構(見圖3)。在“四層”的空間結構中，居住環境與社區環境是微觀層次的人居環境，是居民生活與日?；顒拥闹饕h境，其作用是滿足居民較低層次的社會需求，例如日用生活用品的購買、未成年子女的教育和輕微疾病的醫治等;城市環境是中觀層次的人居環境，是居民工作和社會交往的主要環境，其作用是滿足居民較高層次的社會需求，例如日常工作的通勤、周末休閑娛樂和探親訪友等;城市群環境是宏觀層次的人居環境，是居民旅游和商務活動的主要環境，其作用是滿足居民更高層次的社會需求，例如商務洽談、周邊城市旅游等。

圖3 低碳生態城市群人居環境“四層一核心”空間層次結構

(三)低碳生態城市群人居環境的概念和特征

我們認為低碳生態城市群人居環境是指人類以居住環境和社區環境為基本活動單元，以城市環境為主要活動單元，以城市群環境為拓展活動單元，進行居住、工作、娛樂、旅游休閑、社會交往和商務洽談等活動，在低碳生態城市群建設和發展過程中，將人類、自然、和社會等復合要素融于一體的“集合環境”。

低碳生態城市群人居環境是一個復雜的巨系統，其特征主要有:一是低碳生態城市群人居環境空間結構的多維性，包括居住環境、社區環境、城市環境與城市群環境;二是低碳生態城市群人居環境涵蓋內容的多樣性，即涉及人類最基本的居住環境、人類生存所依賴的自然環境和生態環境以及人類發展過程中逐漸形成的社會(人文)環境等;三是低碳生態城市群人居環境提升的約束性，即低碳生態城市群人居環境的優化必須以城市群總體規劃及各市規劃為依據，與城市交通和其它基礎設施的發展相結合［10］，合理確定功能分區，全面提升低碳生態城市群微觀、中觀及宏觀人居環境水平;四是低碳生態城市群人居環境目標的確定性，即人居環境的提升必須貫徹“以人為本”的理念，在堅持人與自然協調發展、經濟和社會統籌發展、人口與資源環境可持續發展的基礎上，最終提升“人”的宜居性;五是低碳生態城市群人居環境優化路徑的清晰性，即低碳生態城市群人居環境創建要以“低碳化”和“生態化”為兩大著力點，;六是低碳生態城市群人居環境建設的動態性，即低碳生態城市群人居環境創建不是一蹴而就的，人居環境的改善和提升，既是一個目標，更是一個過程，體現了空間尺度上的“靜態性”與時間尺度上的“動態性”。

(四)低碳生態城市群宜居性評價

1．評價意義。低碳生態城市群宜居性評價，就是以低碳生態城市群為研究區域，以城市群包含的城市為基本評價單元，通過構建低碳生態城市群宜居性評價指標體系，運用評價模型，對城市群宜居性水平的高低進行定性與定量測算分析，這種評價能夠為宜居性的提升提供科學參考和決策依據，進而為人居環境的改善和優化，為成功引導城市群向著低碳化和生態化提供理論支撐。

2．評價指標。筆者結合“四層一核心”的低碳生態城市群宜居性空間結構以及對低碳生態城市群宜居性內涵的分析，在參考相關文獻的基礎上，［11－19］構建了由居住環境、社區環境、城市環境與城市群環境四個一級指標以及若干個二級指標組成的低碳生態城市群宜居性評價指標體系(見圖4)。

居住環境包括住宅環境與鄰里環境2個方面，共12項指標。住宅環境良好是人居環境宜居性的基礎。在住宅環境方面，本文選擇的人均居住面積、住宅容積率、配套設施完備率、低能耗住宅比例、單位建筑面積CO2排放量、給排水狀況、日照通風條件、生活垃圾收集利用情況、電梯情況及住宅完好率(等)10項指標綜合反映了當前宜居住宅的物質環境要素。在鄰里環境方面，由于鄰里環境介于居住環境和社區環境之間，且鑒于與住宅環境更為接近，本文將其劃分到居住環境一類。住房周圍安靜程度是衡量鄰里環境的一個有效指標。另外，鄰里之間的交往方式、交往程度及其所形成的親疏程度，在某種程度上奠定了一個社區的生活情感氛圍和人際關系。這些模糊的軟要素融匯成的人文情感可能很難進行具體準確的評定，但對居住環境來說卻也是一個不可忽視的文化環境要素。

社區環境是城市中居民生活與日?；顒拥闹饕h境，本文共選取社區綠化、社區空間、社區服務及社區管理4個方面共15項指標。社區綠化程度，已經成為當前城市居民購買住房的主要因素，也是增加碳匯、改善生態的衡量指標。社區綠化方面，選取的人均社區綠化面積、每萬人社區擁有公園個數指標能夠較好反映社區綠化水平;社區空間方面，選取了人均公共空間面積、社區人均道路面積與樓梯長寬比3個指標來反映;而社區能否擁有完善的購物、娛樂、醫療、教育、金融、通信及治安服務，是衡量宜居性的重要因素，因此在社區服務方面選取了以上幾類指標;社區管理方面，健全的物業管理是當前我國社區發展的重要方向，因此本文選擇了每萬人物業管理服務機構數、社區管理效率、物業管理制度的完備程度3個指標來反映社區管理水平。

城市環境是城市居民工作和社會交往的主要環境，本文選取了生態環境、經濟環境與服務環境3個方面，共20項指標。生態環境是城市人居環境的重要部分，文章選擇的指標既有反映環境質量的環境噪聲達標率、大氣SO2平均值指標，也有反映環境治理的城市污水處理率、工業固體廢棄物處理率指標，還有反映綠化水平的綠化覆蓋率和人均公共綠地面積指標。經濟環境是支撐城市群宜居性水平提升的動力，文章選取了9項指標，其中既包括反映居民收入水平的人均GDP指標、恩格爾系數、人均可支配收入，也包括反映經濟效率的規模以上工業單位增加值能耗、規模以上工業單位增加值電耗指標，包括反映低碳產出的人均碳排放、碳能源排放系數指標，還包括反映經濟與產業結構的第三產業占GDP比重指標以及反映經濟增長的GDP增長率指標。服務環境既是支撐城市經濟發展的保障，也是支撐宜居性水平提升的保障，本文主要選取了基礎設施、衛生設施、文教水平、社會保障、防災抗災等5項指標:基礎設施主要包括供水設施、交通設施、電氣設施、通信設施、郵政設施等，與人居環境宜居性水平的高低有明顯的相關性;衛生設施可以選取的指標有每萬人擁有衛生技術人員數、每萬人擁有病床數;交通設施可以選取的指標有每萬人擁有公交車輛數、公交線網密度、公交出行率、達到快速公交系統(BRT)站點的平均步行距離等;電氣設施主要指電力設施和供氣設施;通信設施可以選取住宅電話普及率與每萬人擁有手機數指標;郵政設施可以選取信報箱普及率、郵政工作人員服務水平等指標。

圖4 基于“四層一核心”的低碳生態城市群宜居性評價指標體系

城市群環境是城市商務活動和居民旅游的主要環境，本文選取政策環境、交流環境與合作環境3個方面共6項指標。其中，政策環境是城市群內部交流與合作的基礎，我們選擇有利于城市群區域一體化的政策出臺數、規劃編制數2個指標反映;交流環境則通過萬人擁有城際軌道交通里程數、外出旅游人數、旅游外匯收入3個指標反映;合作環境則通過政府合作意愿、合作項目個數2個指標反映。

筆者從相關的低碳概念出發，在對低碳生態城市群的概念和內涵、低碳生態城市群與宜居性相互關系等的論述上，重點對低碳生態城市群宜居性做了深入、全面、詳細地探討，提出了低碳生態城市群“四層一核心”的人居環境空間層次結構理論，進而分析了低碳生態城市群人居環境的特征，并嘗試性地從居住環境、社區環境、城市環境以及城市群環境等四大層面構建了基于“四層一核心”的低碳生態城市群宜居性評價指標體系，旨在為低碳生態城市群宜居性的提升提供理論指導、科學參考和決策依據。

［1］ Department of Trade and Industry(DTI) ．UK Energy White Paper:Our energy future－creating a low carbon economy［M］．London:TSO，2003．

［2］潘家華．低碳發展的社會經濟與技術分析［M］//可持續發展的理念、制度與政策．北京:社會科學文獻出版社．2004:223－262．

［3］莊貴陽．中國經濟低碳發展的途徑與潛力分析［J］．國際技術經濟研究，2005，8(3):79 －87．

［4］付 允，馬永歡，劉怡君，等．低碳經濟的發展模式研究［J］．中國人口·資源與環境，2008，18(3):14 －19．

［5］夏堃堡．發展低碳經濟，實現城市可持續發展［J］．環境保護，2008，(2A):33 －35．

［6］劉志林，戴亦欣，董長貴，等．低碳城市理念與國際經驗［J］．城市發展研究，2009，16(6):1 －6．

［7］辛章平，張銀太．低碳經濟與低碳城市［J］．發展戰略，2008，15(4):98 －102．

［8］朱 翔．長株潭城市群發展模式研究［M］．長沙:湖南教育出版社．2009:338－339．

［9］趙運林，傅曉華，徐習軍．長株潭生態型城市群發展對策研究［J］．城市發展研究，2009，16(10):彩頁6．

［10］ Peter Hard．City of Winnipeg Quality of Life Indicators［M］．Spring Netherlands，2006．

［11］吳良墉．“人居二”與人居環境科學［J］．城市規劃，1997，121(3):4 －9．

［12］城市人居環境評價指標體系芻議［J］．南京農業大學學報:社會科學版，2004，4(1):39 －42．

［13］劉 頌，劉濱誼．城市人居環境可持續發展評價體系研究［J］．城市規劃匯刊，1999(5):35－37．

［14］李王鳴，葉信岳，等．城市人居環境評價——以杭州城市為例［J］．經濟地理，1999，19(2):38－43．

［15］寧越敏，查志強．大都市人居環境評價和優化研究——以上海市為例［J］．城市規劃，1999，23(6):15 －20．

［16］李雪銘，姜 斌，等．城市人居環境可持續發展評價研究一以大連市為例［J］．中國人口．資源與環境，2002，12(6):129－131．

［17］張 慧．城市人居環境宜居性評價研究——以臨沂市為例［J］．環境科學與技術，2009，32(12):186 －189．

［18］李志勇，徐頌軍，徐紅宇．珠江三角洲城市人居環境測評與分析［J］．環境科學與管理，2007，32(2):189－194．

［19］游志遠，侯典安．山東半島城市群宜居性評價研究［J］．安徽農業科學，2008，36(9):3865 －3868．

［20］李雪銘，倪玉娟，宋 偉．環渤海城市群人居環境差異性發展演變研究［J］．現代城市研究，2009(6):83－88．

責任編輯:駱曉會

Study on the Livability Evaluation Index System of Low Carbon Eco－Agglomeration

ZHOU Yueyun1，ZHAO Xianchao2，CHEN Feng3，ZHANG Wang1，YANG Ying1

(1．Institute of Two Features of Social Construction in CZT，Hunan University of Technology，Zhuzhou，412007，China;2．School of Resource and Environmental Science，Hunan Normal University，Changsha，410081，China;3．Department of Social Work，Changsha Social Work College，Changsha，410012，China)

X22

A

1674－117X(2011)02－0001－07

2010－12－31

湖南省教育廳科學研究重點項目(10A025);“十一五”國家科技支撐計劃項目(2008BAJ08B18－2);湖南省研究生科研創新項目(CX2010B222)

周躍云(1961－)，男，湖南益陽人，湖南工業大學教授，碩士生導師，主要從事區域經濟開發、城鄉規劃與低碳經濟研究;趙先超(1983－)，男，山東鄆城人，湖南師范大學碩士研究生，主要從事區域經濟開發、旅游規劃研究。