兩型社會背景下株洲市創建低碳城市的戰略研究＊

張 旺，劉建文，趙先超，李曉勇

(1．湖南工業大學 a．長株潭兩型社會研究院，b．機械工程學院，湖南株洲412007;2．湖南師范大學資源與環境科學學院，湖南長沙410081)

兩型社會背景下株洲市創建低碳城市的戰略研究＊

張 旺1a，劉建文1b，趙先超2，李曉勇1a

(1．湖南工業大學 a．長株潭兩型社會研究院，b．機械工程學院，湖南株洲412007;2．湖南師范大學資源與環境科學學院，湖南長沙410081)

作為長株潭城市群的重要一極，株洲市面臨產業結構優化升級、經濟發展方式亟需低碳轉型的嚴峻現實。基于長株潭城市群兩型社會建設背景，根據國內外低碳城市的發展實踐，株洲低碳城市的創建，應選擇包括低碳產業、低碳交通、低碳建筑等在內的“三位一體”的發展路徑。創建內容主要包括低碳產業振興、低碳城市交通、低碳建筑節能等七大主體工程。創建戰略就是在政策機制(包含規劃)創新化、經濟發展低碳化、能源結構合理化、城市生活綠色化、生態環境田園化等五大領域尋求對策。

兩型社會;低碳城市;株洲市

Abstract:As an important city among Chang－Zhu－Tan city group，Zhuzhou is facing the harsh reality that industrial structure needs to optimize and escalate，and economic development needs to have low －carbon transition．Based on the“two－oriented”society background，it briefly reviews the developing practices of low －carbon city，puts forwards“the trinity”build path of Zhuzhou and the main creating contents includes low －carbon industry，low －carbon transport，low －carbon building and the other contents．And finally it also presents the five creating countermeasures which aims to give a reference for Zhuzhou successfully establishing a low－carbon city and making relevant strategy and planning．

Key words:“two－oriented”society;low－carbon city;Zhuzhou;strategy

城市作為物質生產最為集中的區域，同時也是溫室氣體排放量最多、增長最快的區域。城市化和工業化進程的快速推進，不僅導致能源需求急劇上升，能源供需矛盾突出;而且在我國以煤為主的能源消費結構在短期內難以有根本性改變的情況下，隨著能源生產和消費需求的不斷擴大所造成的生態環境壓力也隨之加大，造成了我國廣大城市在經濟快速發展的同時，也廣泛面臨著交通堵塞、城市熱島效應以及能源緊缺和環境惡化的嚴峻局面。因此，城市節能減排對全球碳排放降低具有至關重要的作用。鑒于我國巨大的發展和減排潛力，走低碳城市為主的工業化、城市化道路是必由之路。中國可持續發展報告(2009)也指出，在氣候變暖的時代背景下，各國政府與人民應該采取的對策有兩方面:一是適應，二是減排。而實現兩者的途徑就是發展低碳城市，走可持續發展的低碳道路［1］。

一 國內外低碳城市發展實踐

城市是區域碳減排的重要單元，是實現全球碳減排的關鍵與重點所在。目前，許多國際化大都市都開展了建設低碳城市的探索，并取得了寶貴經驗。

英國是低碳城市規劃和實踐的先行者。自“低碳經濟”概念提出后，英國政府就提出到2020年CO2比1990年減排20%，到2050年減排60%，并建成低碳社會的宏偉目標。日本先于2008年2月頒布了《日本低碳社會模式及其可行性研究》，又于2008年7月制定了“低碳社會行動計劃”，同時東京和橫濱進行了具體低碳城市發展實踐［2］。另外，美國、印度、法國、韓國等國家和聯合國等國際組織機構也紛紛推行了低碳城市的行動計劃。例如韓國的首爾通過發展新能源及其相關產業，建設“能源環境城”;法國巴黎通過建設“森林生態城市”等，開展了低碳城市發展實踐。

2008年1月，世界自然基金會(WWF)在中國大陸以上海和保定兩市為試點，推出“低碳城市”發展示范項目(Low Carbon City Initiative in China，LCCI)，試圖在建筑節能、可再生能源等領域尋求低碳發展的解決方案，總結可行模式并向全國推廣。2008年7月，杭州市在全國率先提出打造低碳城市的口號。2008年12月，珠海提出申請成為“低碳經濟示范區”。同月，英國皇家事務研究所、第三代環境主義、中國社會科學院城市發展與環境研究中心以及國家發改委能源研究所聯合開展“低碳經濟方法學及低碳經濟區發展案例研究”，吉林市被列為低碳經濟區案例研究試點城市。另外深圳、昆明、南寧、株洲、貴陽、日照、無錫、南昌等多個城市，也紛紛提出建設低碳城市的構想。2010年8月，國家發改委選擇5省8市作為低碳試點省區，對國內低碳城市發展實踐起到了極大的推動作用(《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，發改氣候［2010］1587號，2010年8月10日)。

此外，北京、天津、廣元等城市都提出了創建低碳城市的口號，并在局部領域進行了探索。從總體上看，國內多個城市雖然已經進行了低碳城市的發展實踐，但比較零散，多是針對某一領域或者某一產業或者某一項目進行，尚未形成系統的低碳城市發展模式和創建框架(見表1)。

表1 我國城市的主要低碳發展實踐

二 株洲“三位一體”式低碳城市創建路徑

低碳城市建設是對城市內部諸要素的改造與提升。從英國、日本等國低碳城市的發展實踐來看，低碳城市實踐對象主要為大型的低碳住區，其實踐內容涉及能源低碳、建筑低碳、交通低碳、消費低碳等多個領域，并采取低碳規劃配套、低碳政策出臺等多項措施。同時，由于國外低碳技術能夠對發展低碳城市提供強力支撐以及發達的經濟能夠對發展低碳城市提供財力支撐，使國外的低碳城市建設成果更顯豐富。

從國內低碳城市的發展實踐來看，各地雖在實踐中結合區域特點，針對某一領域進行了實踐，但從目前各地低碳城市發展來看，這些城市或地區的低碳實踐經驗及推廣價值還有待于實踐檢驗。隨著低碳城市概念的風靡，城市決策者難免有盲目借創建低碳城市之風而建“低碳城市”之閑。有的缺乏對低碳城市內涵、創建路徑及創建困難的充分認識，將低碳城市建設簡單等同于節能減排等某一領域的建設內容;在低碳城市建設目標上界定模糊，主要任務上模棱兩可，主要創建內容上過于簡單，創建步驟上科學依據不足，而這無疑將低碳城市建設引入一個死胡同［4］。

對于如何創建低碳城市，國內外都沒有統一的模式。何濤舟、施丹鋒認為低碳城市的創建必須發揮政府、企業、個人和組織機構的各自作用和相互之間的作用，并構建了低碳城市“領航模型”( 見圖 1)。［5］

圖1 低碳城市建設的“領航模型”

株洲市作為長株潭城市群的重要一極，近年來在兩型社會建設方面，已經取得了一定成績。我們認為，兩型社會建設背景下株洲創建低碳城市可以采取“三位一體”式創建路徑。其“三位”是指政府、企業和社會，“一體”是指成功創建低碳城市。“三位”中，政府的作用在于低碳政策的制定、低碳規劃的編制、低碳理念的營造與低碳管理的推廣;企業的作用在于通過市場化逐步形成低碳產業，通過技術研發提供低碳技術，通過公交低碳化(先行)實施低碳交通，通過技術支撐建設低碳建筑;社會的作用在于低碳社區的示范、低碳生活的提升、低碳消費的倡導和低碳環境的優化(見圖2)。

圖2 株洲低碳城市“三位一體”式創建路徑［4］

另外，株洲創建低碳城市，不僅要發揮政府、企業和社會三方面的作用，還要形成三方共同參與、相互影響的良好反饋機制。例如政府制定低碳政策和編制低碳規劃，一是使政府明確了自身發展目標和發展思路;二是能對企業形成良好的指導作用，能夠有效指導低碳產業的發展，為低碳技術研發、低碳建筑的建設等提供指導;三是對社會公眾也起到很好的指示作用，為低碳社區示范、低碳環境優化提供保障。

三 株洲創建低碳城市的“七大主體”工程

筆者認為，株洲低碳城市創建內容主要包括低碳產業振興工程、低碳城市交通工程、低碳建筑節能工程等“七大主體”創建工程。

1．低碳產業振興工程。株洲市要依托區域優勢，著力發展以高新技術為依托的新能源及新能源設備制造業、新材料產業、交通運輸裝備制造業、服飾加工與貿易產業、新能源產業、電子信息產業、環保節能產業等產業;通過打造國內領先的新能源裝備制造產業基地，建設全球知名的新材料產業基地，形成具有影響力的交通運輸裝備制造產業基地，塑造服飾加工與貿易產業集群等途徑，使低碳產業支撐體系初步形成，使以節能減排、資源綜合利用為主導的循環經濟框架基本建成。

2．低碳城市交通工程。株洲市要在田心、董家塅、宋家橋等三個小區推行社區電動汽車的基礎上，繼續推進“三年公交電動化”行動計劃，以推行公交汽車低碳化運行為突破口，啟動低碳化城市交通體系整合工程;同時鼓勵使用節能環保型車輛和新能源汽車、電動汽車，加快推進出租車燃氣化改造進程;注重鐵路、公路與水路的低碳化協調發展，構筑新型綜合交通樞紐。

3．低碳建筑節能工程。結合株洲市可再生能源分布狀況與建筑應用現狀，重點發展地源熱泵(包含地表水源、土壤源和地下水源)以及太陽能綜合利用系統;參照株洲職業教育科技園和株洲市規劃展示館低碳建筑建設經驗，重點抓好職業教育文化科技園、華強文化科技園、軌道交通城、市貿廣場、國際商務廣場等標志性低碳建筑示范項目;對非節能居住建筑、大型公共建筑和黨政機關辦公樓，有步驟、有次序、有重點、有計劃地進行節能改造。

4．低碳社區示范工程。株洲市低碳社區建設要科學規劃，在選址布局、勘查設計、建材選取、施工建設的每個環節都引入低碳的概念，在清潔能源、綠化美化、垃圾處理、雨水回收、中水利用、電力照明等領域都要積極滲入低碳技術;加大政策扶持力度，積極鼓勵、支持大中型企業投身低碳社區建設，通過聯合技術公關開發低碳技術和產品，將更多的新能源、新技術、新工藝引入到低碳社區建設;有計劃地對社區現有居民住宅實施建筑節能、保溫技術改造。

5．低碳生活提升工程。株洲推行低碳生活，首先要加大宣傳力度，并做到機關干部先行;政府積極營造低碳生活氛圍，引導社會公眾從小事做起，在衣、食、住、行等領域實現低碳生活，例如可以選擇小戶型居住，不過度裝修等;政府要加大對新能源產品財政補貼力度，引導城鄉居民使用節能環保用品。

6．低碳管理推廣工程。株洲市政府要加強低碳管理的宣傳力度，制定詳實的工作計劃，組織宣傳隊伍進政府機關、企事業單位等;對株洲市政府機關、企事業單位辦公場所進行低碳化改造，通過更換節能燈，安裝太陽能照明系統，采用節能型中央空調等措施實現辦公場地低碳化;通過鼓勵人離關電、雙面打印、以電子郵件代替紙制郵件等日常辦公行為實現辦公流程低碳化;在政府部門、高等院校、科研院所及其它企事業單位首先進行管理低碳化試點，積累經驗后再進行試點示范推廣。

7．低碳環境優化工程。以創建國家環保模范城市和全國文明城市為著力點，通過重點項目建設帶動城市綠化水平提高;廣泛開展植樹造林活動，增加城市綠地覆蓋率;增加環保資金投入，有效治理環境污染;繼續深入實施“四化”工程，使城市綠化率進一步提高，環境質量進一步提升，城市面貌進一步改觀。

四 株洲創建低碳城市的“五化”對策

筆者認為株洲創建低碳城市就是在政策機制(包含規劃)創新化、經濟發展低碳化、能源結構合理化、城市生活綠色化、生態環境田園化五大領域尋求對策(見圖3)。從株洲低碳城市“三位一體”的創建主體來講，政策機制創新化主要依靠政府的作用實現，經濟發展低碳化與能源能源結構合理化主要通過政府的扶持與引導依靠企業來實現，城市生活綠色化主要依靠社會公眾來實現，生態環境田園化則需要三方的共同努力才能實現。

(一)政策機制創新化

1．將低碳經濟納入城市發展戰略。面對當前嚴峻形勢，株洲市要把創建低碳城市，發展低碳經濟納入到城市發展戰略，摒棄傳統“三高一低”的經濟發展模式，從長遠和全局利益出發，積極部署低碳城市發展路徑，努力尋求低碳經濟與城市發展戰略的結合點。

2．將低碳理念導入未來城市規劃。科學有效的城市規劃是建設低碳城市的前提條件。株洲市應以創建低碳城市為契機，將低碳理念導入未來城市規劃。參照國內外低碳城市建設經驗，要加快制定《株洲市低碳示范城發展總體規劃》以及低碳產業、低碳交通等相關領域的專項發展規劃。

3．完善與創新低碳政策機制。株洲市要逐步完善有利于株洲創建低碳城市的相關政策，例如要加快研究出臺支持株洲低碳城市發展的“綠色”財稅政策，對符合節能環保要求的重大項目給予直接投資、資金補貼、貸款貼息等政策支持。另外，為保證低碳政策發揮其應有作用還要健全其機制，例如可以建立發展低碳產業的激勵約束機制，實行統一自主的領導、財政、人事和稅收管理體制，將低碳發展基準作為政府業績評估的重要組成部分。

圖3 株洲低碳城市的“五化”創建對策［4］

(二)經濟發展低碳化

1．全力打造“三大產業基地”。株洲市要依托現有優勢，立足風電裝備制造業、光伏產業與新能源產業，提升產業競爭力，打造“國際領先的新能源裝備制造產業基地”;圍繞有色金屬及深加工產業、化工新材料產業、先進復合材料產業以及半導體產業，延伸產業鏈條，逐步形成“全球知名的新村料產業基地”;以軌道交通裝備制造業、汽車產業、航空產業等產業為支撐，建設“國內知名的交通運輸裝備制造產業基地”。

2．建設低碳產業園區。依托清水塘循環經濟工業園，發展冶化工業固體廢物回收利用、氣體污染物回收利用、生活垃圾回收利用等靜脈產業，形成回收加工產業集群，建設具有一定規模的靜脈產業園區;合理布局株洲市高新區、清水塘循環經濟工業園區、金山高新技術產業開發區等工業園區，設置園區低碳準入門檻，嚴格項目審批，將園區建設成“低碳型園區”。

3．優化產業結構。加快產業結構調整力度，加大對新能源、低碳汽車、生物、航空、軌道交通、現代物流等六大具有前瞻性和戰略意義的產業資金投入，科學規劃新興低碳產業發展，增大新興低碳產業在城市產業經濟結構中所占比重。

(三)能源結構合理化

1．推進煤炭清潔高效利用。促進能源結構合理化的基礎是要加強節流，加快技術研發，采用清潔發展技術，優化發展煤化工等深加工企業，促進煤炭清潔生產和清潔循環利用，提高煤炭產業附加值和使用效率;推進煤碳液化、煤基醇醚和烯烴油大型臺套示范工程和技術儲備。

2．廣泛開發利用新能源。重點發展生物質發電、垃圾發電、沼氣發電、太陽能、地熱能等新能源產業;廣泛開展太陽能發電、風力發電、垃圾發電以及核能發電等低碳能源項目;充分利用非糧作物、植物和農林廢棄物，開發低成本、規模化、集約化生物能源技術;在生產、生活領域積極推廣太陽能、沼氣等清潔能源的綜合利用。

3．加快能源技術研發。株洲市要依托區域優勢和技術優勢，大力推進能源技術進步與自主創新;加快重大前沿技術的研究開發，例如加快可再生能源、碳排放等技術的研發力度;加快推進先進石油能源技術的開發利用，例如重點開發車用B50烴醇汽柴油、生物油煤漿、三次采油及能源綜合利用等技術的研發。

4．加快核電利用。充分利用株洲龍門被選為擬建核電廠區域的有利條件，啟動核電項目建設的前期工作，爭取核電早日落戶株洲;強制關閉市內高污染、高排放、低能耗的小火電廠，重點開發天然氣綜合利用項目。

(四)城市生活綠色化

1．建設低碳建筑。在城市建筑設計中要推廣應用綠色節能建筑技術，鼓勵新建居住建筑應用太陽能熱水系統以及地源熱泵(包含地表水源、土壤源和地下水源)系統;用低碳理念指導建筑設計，優化建筑施工流程，降低灰塵和噪聲污染，實行低碳化施工作業;普遍采用綠色節能建筑技術，配套建設應用太陽能、地能等設施。

2．實施低碳交通。繼續推進“三年公交電動化”行動計劃，初步實現“綠色公交”;出臺禁止柴油公交車、柴油出租車在城區上牌和使用的相關規定，并推動市公交公司、株洲新奧燃氣等企業積極參與到油改氣工程中來;大力扶持湖南南車時代電動汽車股分有限公司和株洲南方宇航有限公司電動汽車項目，積極推廣油電混合動力車和氣電混合動力車。

3．普及低碳生活。政府要向公眾普及低碳消費知識，廣泛、深入地開展節能減排、低碳生活的宣傳教育活動，使低碳理念得到樹立，使低碳化生產、生活方式得到深化;政府要在全社會營造低碳生活環境，大力發展以新能源和使用能源設備制造業為主的低碳經濟，在餐飲、賓館、商店、娛樂及相關行業制定和實施綠色消費標準。

4．實現低碳消費。政府要在廣大市民中倡導低碳消費，構建健康合理的消費新模式，改變“面子消費、過度消費”等不良消費嗜好，促使城市居民消費模式從高碳向低碳轉變;政府還要通過減免稅費，提供財政補貼等措施引導消費者節能減排，實現低碳消費，比如鼓勵引導消費者購買小排量汽車，通過財政補貼方式推廣節能燈、太陽能等新能源項目。

5．營造低碳社區。政府要通過形式多樣的低碳創建宣傳活動，引導廣大居民自覺創建低碳社區，比如使用環保紙、縮短淋浴時間、拒絕碳酸飲料等;參照瑞典斯德哥爾摩的哈馬小區等目前國際上比較成功的低碳社區，以云龍、天易等區域為示范點，開展以節水、節能、節地、垃圾分選等為重點的低碳社區試點建設。

(五)生態環境田園化

1．積極創建國家森林城市。繼續以創建國家森林城市為目標，以創建國家環保模范城市和全國文明城市為契機，重點推進神農生態城、大京水庫景區、楓溪生態城、伏波生態區等大型項目的建設，建設好城市“綠心”。

2．深入實施“四化”工程。綠化方面，提高園林景觀大道和花卉大道的綠化水平;美化方面，啟動對城區主次干道及若干臨街建筑物的總體設計和美化，建設太陽能路燈等低碳型公共基礎設施，使低碳技術的民用化、公用化成為城市新景觀;亮化方面，提高體育中心、東湖立交、神農閣和神農山三處亮化質量;數字化方面，進一步完善城市治安電子防控系統、智能交通管理系統以及數字城管系統。

［1］中國科學院可持續發展戰略研究組．2009年中國可持續發展報告:探索中國特色的低碳道路［M］．北京:科學出版社，2009:30－31．

［2］“2050 Japan Low －Carbon Society”Scenario team．Japan Scenarios and Actions towards Low－Carbon Societies．［EB/OL］．［2008 －5 －28］．http://wenku．baidu．com/view/16bd04d333d4b14e85246832．html．

［3］戴亦欣．低碳城市發展的概念沿革與測試初探［J］現代城市研究，2009(11):7－10．

［4］周躍云，王漢青，趙先超，等．長株潭城市群低碳發展模式試點示范研究［C］//張萍．長株潭城市群發展報告(2010)．北京:社會科學文獻出版社，2010:127－143．

［5］何濤舟，施丹鋒．低碳城市及其“領航模型”的建構［J］．上海城市管理，2010(1):55－57．

責任編輯:駱曉會

Research on Strategy of Establishment of Zhuzhou Low－carbon City Based on the“Two－Oriented”Society Background

ZHANG Wang1，LIU Jianwen2，ZHAO Xianchao3，LI Xiaoyong1

(1．Institute of Two Features of Social Construction in CZT，Hunan University of Technology，Zhuzhou，412007，China;2．School of Mechanical Engineering;Hunan University of Technology Zhouzhou 412007，China;3．School of Resource and Environmental Science，Hunan Normal University，Changsha，410081，China)

X22

A

1674－117X(2011)02－0008－06

2010－12－31

湖南省教育廳科學研究重點項目(10A025);湖南省研究生科研創新項目(CX2010B222)

張 旺(1974－)，男，湖南汨羅人，湖南工業大學講師，主要從事資源環境與可持續發展研究;劉建文(1964－)，男，湖南衡山人，湖南工業大學教授，主要從事環境工程與兩型社會建設研究。