我國環境服務業發展現狀及對策建議

李寶娟，莫杏梅

(中國環境保護產業協會，北京 100037)

我國環境服務業發展現狀及對策建議

李寶娟，莫杏梅

(中國環境保護產業協會，北京 100037)

環境服務業是環保產業的一個重要組成部分。本文闡述了我國環境服務業的發展現狀及主要進展，分析了我國環境服務業發展的制約因素，提出了促進我國環境服務業發展的對策建議。

環境服務業;環保產業;發展現狀;對策建議

環境服務業是環保產業的一個重要組成部分。隨著經濟全球化、環境全球化的迅猛發展，環境服務業在國際環境市場中的份額不斷提高，已成為環保產業中最具發展潛力的領域。發展環境服務業、有效解決環境污染問題、提高環境質量不僅是我國節能減排、建設兩型社會的必然需求，同時也是著眼于后國際金融危機時期，轉變經濟發展方式，推進產業結構調整，促進我國經濟社會又好又快發展的必然選擇。

“十一五”期間，國家發布的《國務院關于加快發展服務業的若干意見》、《國家環境保護“十一五”規劃》等一系列與環境服務業緊密相關的政策規劃的實施，推動了我國環境服務業的快速發展。

1 我國環境服務業現狀及主要進展

1.1 我國環境服務業發展概況

環境服務業在我國起步較晚，20世紀90年代中期之前，我國環境服務業從業單位主要是各種科研設計單位，服務業也相應以開發、設計等技術性服務為主。20世紀90年代后期，隨著工程項目的增加，以工程為基礎的環境工程公司大量進入服務業，環境服務業的內涵也從單一的技術服務向決策、管理、金融、工程總承包、運營服務等綜合、全方位的智力型服務發展，結構性調整明顯加快。目前，環境服務業已基本形成涉及污水處理、廢物處置、大氣污染防治、噪聲控制和生態保護等領域，包括環境技術研發服務、環境咨詢與信息服務、環境工程建設服務、污染治理設施運營服務、環境檢測與分析服務、評價認證與審核服務、環境貿易服務、環境教育培訓服務等的環境服務體系（見表1）。

表1 我國環境服務業的構成

近十幾年來，我國環境服務業發展迅速。據估測，到2010年末，我國環保產業年產值將達到11000億元，其中，環境服務業產值約達1500億元。1993年以來我國環境服務業的發展概況見表2。

表2 1993年以來我國環境服務業的發展概況

1.2 “十一五”期間我國環境服務業發展進展及特征

（1）污染防治和節能減排力度的加大，帶動了環境服務業的迅速發展

“十一五”期間，國家實施了城市污水處理、城市垃圾處理、燃煤電廠煙氣脫硫、危險廢物和醫療廢物處理、重點流域水污染防治等十大重點環境保護工程建設，對鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、紡織等重點行業進行了大規模的污染減排，環境基礎設施建設有了長足的發展，環境服務業的規模也隨之迅速發展壯大。

“十一五”期間，城鎮污水處理量年均增幅超過22%；城市污水處理率達73%，較“十五”末期提高了21個百分點；城鎮污水處理廠平均運行負荷率達到75%。2009年底，全國設市城市、縣及部分重點建制鎮建成城鎮污水處理廠1993座，總處理能力超過1億立方米/日。2008年，全國工業廢水排放量為241.7億噸，工業廢水排放達標率為92.4%，工業用水重復利用率為83.8%。

2009年底，火電廠煙氣脫硫裝機容量超過4.0億kW，約占煤電裝機總容量的70%；除塵服務行業的年產值為290億元，出口額約4億美元。目前，已建、在建或擬建的火電廠煙氣脫硝項目達到5755萬kW裝機容量。

2009年，全國城市生活垃圾清運量為1.56億噸，建有生活垃圾無害化處理廠562座，無害化處理能力34.7萬噸/日，無害化處理量1.12億噸，無害化處理率71.6%。提前實現了《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中“到2010年城市生活垃圾無害化處理率不低于60%”的目標。2008年，危險廢物集中處置廠518座，比上年新增196座。危險廢物日處置能力19,362噸。焚燒量98.9萬噸，比上年增加26.5%，填埋量16.6萬噸，比上年減少42.9%；綜合利用量122.9萬噸，比上年增加35.1%。

由此，從事污水、廢氣、垃圾及固廢處理的環境服務企業無論從數量上還是規模上都有很大的提升。表2中的數據表明：“十一五”期間，我國環境服務業年收入總額年均增長率約為33%。2010年環境服務業收入總額比2004年增長了約4.7倍。

（2）環境服務業市場機制體系初步建立

2002年以來，國家有關部門開始推進引入市場機制的改革，先后頒布了《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》和《市政公用事業特許經營管理辦法》。經過近些年的努力，我國在環境服務領域初步建立了以特許經營為核心的市場機制體系。在國內市政公用行業內迅速涌現出大量的市場化改革項目，據有關資料，全國供水、污水、垃圾、供氣、供熱等各類市政公用事業項目中，半數以上都已開展了以特許經營制度為核心的引入市場機制的改革，所涉及特許經營制度的項目數逐年迅速增長。

（3）環境服務業市場主體得到發展

大量的社會企業開始進入環境服務業的投資、建設、運營、管理環節，在我國環境服務領域逐步形成了一支初步健全的產業隊伍，并形成了一定的產業基礎。經過多年的市場化改革和實踐，環境服務領域在引入資金和提高行業服務效率方面，取得了較大進展。在污水處理行業，目前由非傳統企業處理服務的污水量已經超過了全國年總污水處理量的70%；社會企業所提供的垃圾處理服務比例也得到迅速增加；而且很多非傳統企業提供的服務，在服務質量上也得到了地方政府和公眾的普遍認可。

（4）環境服務業轉型加快，運營服務比例逐步提高

隨著環境設施建設的加快，我國環保產業的重心也逐漸由設備生產向工程、技術及運營服務轉移，以運營服務為核心的環境服務業比重逐漸加大。到2008年底，供水服務、污水處理服務和垃圾處理服務的產值已分別達到約700億元、100億元和50億元。我國環境服務業在環保產業中的比重由2004年的6%提升到約15%。

2 我國環境服務業發展的制約因素

“十一五”期間，我國環境服務業雖有較快發展，但總體而言技術水平不高，整體經濟規模仍然較小。經過“十一五”期間的市場化改革，環境服務業的社會化程度大大提高，但市場化改革過程中還存在諸多問題亟待解決。同時，環境服務業現有的準入門檻仍然較低，業內企業良莠不齊，專業化程度不高，全方位的服務體系還沒有建立起來。環境信息咨詢服務規模小，技術手段落后，咨詢服務能力遠不能滿足市場需求，這些都影響了我國環境服務業的持續快速發展。

2.1 行業監管體系不完善

對以環境服務業為核心的環保產業的管理涉及多個部門，各有關部門為促進行業發展做了許多工作，但由于缺乏統籌規劃和綜合協調機制，造成對環保產業宏觀調控和行業管理不力，政出多門和管理缺位問題同時存在。目前市場準入方式是以傳統建筑設計施工管理為核心的前端資質管理為主，不能很好地適應環境服務業專、精、特、新、細等特點，后期管理明顯缺乏。

2.2 產業發展的政策和機制缺失

我國還沒有制定專門用于規范環境服務業發展的法規，涉及到環境服務業的政策法規基本包含在綜合環境法規及環保產業政策中，內容分散，缺乏協調，環境服務業發展的長效機制尚未建立。目前逐漸成為環境服務業核心的污染設施運營服務仍缺乏法律支持依據。

2.3 技術創新不足，產業基礎薄弱

我國環境領域的關鍵和核心技術還比較落后，技術創新、研發推廣、工程咨詢等不能充分滿足環境保護的要求；行業基礎薄弱，企業市場競爭能力、技術服務能力和人員素質尚待提高，環境服務業還沒有真正成為環保產業的核心領域。

2.4 產業市場化程度不夠

一方面，我國環境服務業的市場化進程尚處于起步階段，另一方面，我國加入WTO 后，環境服務業領域面臨對國外服務業機構開放的市場化壓力。由于環境保護的公益性，決定了環境服務業的主體如城市污水處理、廢物收集和處置、河道和湖泊治理等服務主要由政府提供，具有自然獨占性，市場化受到一定程度的限制。

3 促進我國環境服務業發展的對策建議

3.1 建立并完善環境服務業及環保產業監管體系

以環保設施建設、運營市場為重點，開展市場整頓活動，著力抓好環保技術、設施是否能實質性滿足、落實相關環境要求這一關鍵環節，以服務質量為先，淘汰與鼓勵并重，逐步形成“國家規范、地方監管、行業自律”的多層次監管體系。這是環境服務業健康發展的重要基礎，也是突破環境服務業發展“市場失靈”瓶頸的現實要求。建議建立國家環保產業部際聯席會議制度，充分發揮環保部門作用，為市場機制充分發揮作用創造條件。

3.2 規范環境服務業有序發展的管理制度力求到位

逐步建立：1）包括環境服務業在內的環保產業規劃、環境服務需求提前告知制度；2）包括環境服務業的環保產業定期調查統計制度；3）加快出臺環境設施全過程監管的技術政策、工程技術規范；4）加強對環境服務是否滿足環保需求的監督，建立規范、扶持行業發展的制度鏈條，通過嚴格環境執法管理活動來釋放現實環境服務需求；5）建立三同時驗收、監督性監測、后評估結果向社會公告制度為核心的機制；6）對相對壟斷、社會資源投入大、環境安全敏感行業，進一步鼓勵乃至強制推動環保設施設計、施工、運營一體化；7）制定針對環保工程建設的招投標管理辦法，建立市場管理制度。

3.3 將環境服務業納入現代服務業的核心范疇，加快完善扶持環境服務業發展的價格、財稅、投融資等經濟政策

參照國家和各地對現代服務業的扶持政策給予環境服務業以鼓勵性的外部政策條件，建立健全環境服務收費、環境基礎設施運營補貼制度，落實環境服務企業所得稅減免政策，增加財政預算及國債資金在環境基礎設施建設上的投資比重，在拓寬投融資渠道等經濟政策方面給予支持。鼓勵環境服務業對外貿易。

3.4 出臺鼓勵環境技術自主創新政策

設立環保技術產業化示范專項資金，建立環保產業研發風險補償機制，加大力度支持環保關鍵技術攻關、成果轉化和技術改造。建立環保高新技術企業認定機制，加快建立以第三方評價為主、專家評價為輔的新興環境技術評價制度體系。

3.5 深化市政公用事業市場化改革

加快推進污水、垃圾處理的市場化、專業化，盡快出臺污染治理設施運營的相關法律制度，鼓勵國內外有實力的投資運營商參與包括企業治污設施在內的環保設施的設計施工、運營和咨詢服務。建立完善城鎮污水處理廠、垃圾處理廠和危廢處理廠等設施的特許經營制度，積極推動脫硫脫硝特許經營試點。

建立投入產出和成本效益核算機制，使城鎮污水、垃圾處理廠等環保設施運營單位真正成為產權清晰、獨立核算、自主經營的企業，并將其集中納入環境監管體系。

Development Status and Countermeasures on Environmental Service Industry in China

LI Bao-juan, MO Xing-mei
(China Association of Environmental Protection Industry, Beijing 100037, China)

The environmental service industry is an important composing part of environmental protection industry. The paper explicates the status and main progress of the environmental service industry in our country; analyzes the restricting factor in the development of the environmental service industry in our country; puts forward the countermeasures so as to promote the development of the environmental service industry in our country.

environmental service industry; environmental protection industry; development status; countermeasures

X324

A

1006-5377（2011）01-0009-04